Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дорогиной Екатерины Ивановны, Костюковой Галины Маркеловны к Правительству Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административные истцы Дорогина Е.И., Костюкова Г.М. обратились в суд с административным исковым заявлением к Правительству Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тюменской области) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: зона перспективной жилой застройки, площадью 60 000 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости, в размере 5 988 000 руб., по состоянию на 24 декабря 2015 года.

В обоснование заявленных требований административными истцами указано, что данный земельный участок принадлежит им на праве общей долевой собственности. Согласно кадастровой справке кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> определена по состоянию на 24 декабря 2015 г. и составляет 32 571 000 руб. Согласно отчету ИП a4 № 162 от 15 ноября 2016 г. об оценке рыночной стоимости земельного участка, на которое представлено положительное экспертное заключение Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» № 3740/2016/2 от 5 декабря 2016 г., итоговая величина рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 24 декабря 2015 г., составляет 5 858 000 руб. (административными истцами ошибочно указано 5 988 000 руб.). Административные истцы указывают, что их права нарушены несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, поскольку административные истцы как долевые собственники земельного участка обязаны уплачивать земельный налог (том 1 л.д. 3-6).

В судебное заседание административные истцы Дорогина Е.И., Костюкова Г.М. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, их представитель Солянов Н.А. в судебном заседании уточнил исковые требования, просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости – 10 680 000 руб. по состоянию на 24 декабря 2015 года – в соответствии с заключением судебной экспертизы.

Представитель административного ответчика Правительства Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно представленному отзыву, не возражает против заключения судебной экспертизы.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил принять решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил принять решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрации Каменского муниципального образования Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает административный иск (с учетом уточнений) подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с нормами ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В силу ч. 6 ст. 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившего в силу с 1 января 2017 г., положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям об оспаривании результатов кадастровой стоимости подлежат применению нормы Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту Закон об оценочной деятельности).

В силу положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичные основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости установлены также ст. 248 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Таким образом, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Изменение кадастровой стоимости земельного участка по основаниям, предусмотренным законом, не повлечет нарушение прав иных лиц, между тем, позволит установить баланс законных прав и интересов сторон.

Административные истцы Дорогина Е.И. и Костюкова Г.М. являются физическими лицами, гражданами РФ (том 1 л.д. 112-113, 114-115). Они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <.......>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: зона перспективной жилой застройки, площадью 60 000 кв.м, расположенного по адресу: <.......>.

Земельный участок принадлежит административным истцам на праве общей долевой собственности – по ? доли в праве. Это подтверждается представленными ими свидетельствами о государственной регистрации права (том 1 л.д. 109, 110), свидетельством о праве на наследство по закону (том 1 л.д. 111).

Оспариваемая административными истцами кадастровая стоимость земельного участка была определена на 24 декабря 2015 года в размере 32 571 000 руб. 00 коп. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 24 декабря 2015 года, что подтверждается кадастровой справкой (том 1 л.д. 108).

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28) с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

В силу ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.

Согласно ч.1 ст.390 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса.

В обоснование требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего на праве собственности административным истцам, в размере рыночной стоимости, в материалы дела представлен отчет № 162 от 15 ноября 2016 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный ИП a4 (том 1 л.д. 8-87).

Согласно указанному отчету, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......>, по состоянию на 24 декабря 2015 года составляет 5 858 000 руб. (том 1 л.д. 11).

На указанный отчет получено положительное экспертное заключение экспертного совета общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» от 05 декабря 2016 года (том 1 л.д. 88-107).

По ходатайству административного истца по делу была назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка <.......>, по состоянию на 24 декабря 2015 года и соответствия отчета об оценке требованиям законодательства (том 1 л.д. 191-197).

Согласно экспертному заключению ООО «Регион-Оценка», рыночная стоимость земельного участка <.......>, по состоянию на 24 декабря 2015 года составляет 10 680 000 руб. Отчет об оценке ИП Гуревич Е.В. формально соответствует требованиям ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» и требованиям федеральных стандартов оценки (том 2 л.д. 1-57).

Статьей 3 Закона об оценочной деятельности установлено, что для целей указанного федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке такого объекта.

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В силу разъяснений, изложенных в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Согласно ч.1 ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд, проанализировав заключение эксперта в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, установил, что оно подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст. 307 Уголовного Кодекса Российской Федерации, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Сравнив отчет об оценке ИП a4 и заключение судебной экспертизы, учитывая отсутствие каких-либо возражений административных истцов, административных ответчиков, заинтересованных лиц в отношении заключения судебной экспертизы, суд принимает во внимание заключение судебной экспертизы, признает указанный документ надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.

Удовлетворяя заявленное административными истцами требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, суд учитывает, что кадастровая стоимость, внесенная в государственный кадастр недвижимости на основании средних удельных показателей, утвержденных постановлением Правительства Тюменской области от 2 декабря 2013 г. № 530-п, определена методом массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта, в то время как при производстве судебной экспертизы был оценен конкретный земельный участок, принадлежащий административным истцам, с учетом его индивидуальных характеристик.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08 ноября 2016 г. № 0111/16 по результатам государственной кадастровой оценки земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов Тюменской области по состоянию на 01 января 2016 г. утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов Тюменской области.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка согласно отзыву ФГБУ «ФКП Росреестра», составляет 17 542 800 руб. 00 коп. (дата внесения сведений - 13 ноября 2016 года) (том 1 л.д. 146-149).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.15 постановления Пленума Верховного Суда от 30.06.2015 № 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В силу п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В силу ст.24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

В соответствии с абз.1, 2 ч.1 ст.391 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости (до 1 января 2017 г. – государственный кадастр недвижимости) сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого земельного участка.

Согласно абз.5 ч.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости (до 1 января 2017 г. – государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Налоговым периодом по земельному налогу в силу ст.393 Налогового кодекса Российской Федерации является календарный год.

В соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

У административных истцов имеется правовой интерес в оспаривании кадастровой стоимости земельного участка, поскольку заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано в суд в 2016 году, тогда как актуальная кадастровая стоимость, установленная по результатам очередной кадастровой оценки, подлежит применению для целей налогообложения не ранее чем с 01 января 2017 года.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований путем установления кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости, установленной заключением судебной экспертизы, по состоянию на 24 декабря 2015 года, с указанием датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости дату обращения административных истцов в суд – 23 декабря 2016 года, исходя из которой кадастровая стоимость подлежит установлению на период с 01 января 2016 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельного участка, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

административное исковое заявление Дорогиной Екатерины Ивановны, Костюковой Галины Маркеловны удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: зона перспективной жилой застройки, площадью 60 000 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, в размере его рыночной стоимости – 10 680 000 руб. по состоянию на 24 декабря 2015 года, на период с 01 января 2016 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельного участка, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса РФ.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 23 декабря 2016 года.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Тюменского областного суда.

Решение принято в совещательной комнате

Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Г. Можаева

Копия верна

Судья Тюменского областного суда С.Г. Можаева