Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175 «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», № 120-126, 22.04.2014 г., утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее - Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее – Перечень).

Согласно вышеуказанной Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу Республика Дагестан, <адрес>, был включен в Перечень (позиция 897) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ: в плановый период 2017-2019 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), водоснабжения (4) и работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного негодным для эксплуатации, работ по ремонту лифтовых шахт (6); в плановый период 2029-2031 гг. – работ по ремонту крыши (8); в плановый период 2032-2034 гг. – работ по утеплению и ремонту фасада (10); в плановый период 2035-2037 гг. – работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11); в плановый период 2038-2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4) и подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 января 2020 г. № 10 «О внесении изменений в региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 03.02.2020 г., была осуществлена актуализация Программы, в утвержденной редакции которой многоквартирный жилой <адрес> включен в Перечень (позиция 1047) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ: в плановый период 2020-2022 гг. – работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного негодным для эксплуатации, работ по ремонту лифтовых шахт (6); в плановый период 2029-2031 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1); в плановый период 2032-2034 гг. – работ по ремонту крыши (8).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 октября 2020 г. № 219 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 14.10.2020 г., Программа изложена в новой редакции, согласно которой многоквартирный жилой <адрес> включен в Перечень (позиция 1084) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ: в плановый период 2020-2022 гг. – работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного негодным для эксплуатации, работ по ремонту лифтовых шахт (6); в плановый период 2029-2031 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1); в плановый период 2032-2034 гг. – работ по ремонту крыши (8); в плановый период 2035-2037 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), работ по утеплению и ремонту фасада (10); в плановый период 2038-2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (3), водоснабжения (4), водоотведения (5) и подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9).

ФИО4. в лице представителя по доверенности ФИО5 обратилась в суд с административным иском о признании недействующими столбцов 10, 13, 14, 15 и 16 строки 1084 Перечня (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 14 октября 2020 г. № 219) в части: переноса работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного негодным для эксплуатации, по ремонту лифтовых шахт из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2020-2022 гг.; переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2029-2031 гг.; переноса работ по ремонту крыши, в том числе переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю из планового периода 2029-2031 гг. на плановый период 2032-2034 гг.; переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения из планового периода 2017-2019 гг., работ по утеплению и ремонту фасада из планового периода 2032-2034 гг. на плановый период 2035-2037 гг. и исключения из этого планового периода работ по ремонту фундамента многоквартирного дома; переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2038-2040 гг.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что перенос сроков планируемых ремонтных работ в многоквартирном доме и сокращение их перечня, в нарушение требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлен при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрация городского округа «город Каспийск» и ООО «Управляющая компания «Наш Дом Прогресс».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО1 заявленные требования уточнил и просил суд, по доводам, изложенным в административном иске, признать недействующими столбцы 13, 14 и 15 строки 1084 Перечня, в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 14 октября 2020 г. № 219, в части: переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2029-2031 гг.; переноса работ по ремонту крыши, в том числе переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю из планового периода 2029-2031 гг. на плановый период 2032-2034 гг.; переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения из планового периода 2017-2019 гг. и работ по утеплению и ремонту фасада из планового периода 2032-2034 гг. на плановый период 2035-2037 гг., и исключения из этого планового периода работ по ремонту фундамента многоквартирного дома.

Представители административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО2 и заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные уточненные административные исковые требования не признали и просили в их удовлетворении отказать по тем основаниям, что оспариваемая административным истцом актуализация Программы произведена в соответствии с действующим законодательством на основании сведений о техническом состоянии многоквартирного дома, представленных администраций городского округа «город Каспийск». При этом перенос сроков ремонта и сокращение перечня ремонтных работ в многоквартирном доме были обусловлены изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений других многоквартирных домов, включенных в Перечень. В этой связи решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> на изменение сроков ремонтных работ и сокращение их перечня, в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требовалось.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания «Наш Дом Прогресс» по доверенности Рабаданов А.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования просил удовлетворить, полагая перенос сроков ремонтных работ в многоквартирном доме необоснованным, поскольку конструктивные элементы дома и его внутридомовые инженерные системы, особенно лифтовое оборудование, требуют скорейшего ремонта.

Административный истец ФИО4, представители заинтересованных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и администрации городского округа «город Каспийск», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей сторон и заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от 9 июля 2013 года № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3).

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от 9 июля 2013 года № 57 критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 – 2040 годы.

Как усматривается из материалов административного дела административный истец ФИО4 является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> Республики Дагестан.

В результате внесенных постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 октября 2020 г. № 219 изменений произошло сокращение объема ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) ремонтных работ и увеличение срока их проведения, в том числе, оспариваемые административным истцом по настоящему административному делу: перенос работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2029-2031 гг.; перенос работ по ремонту крыши, в том числе переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю из планового периода 2029-2031 гг. на плановый период 2032-2034 гг.; перенос работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения из планового периода 2017-2019 гг. и работ по утеплению и ремонту фасада из планового периода 2032-2034 гг. на плановый период 2035-2037 гг., и исключение из этого планового периода работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (столбцы 13, 14 и 15 строки 1084).

Рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное оспариваемое административным истцом сокращение перечня ремонтных работ и изменение сроков их проведения в многоквартирном жилом <адрес> произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

При этом, как установлено судом, решение о переносе установленных в Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось.

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании о том, что перенос сроков капитального ремонта многоквартирного <адрес> произведен в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений дома может быть произведено, если внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Между тем, из постановления Правительства Республики Дагестан от 14 октября 2020 г. № 219 «О внесении изменений постановление Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175» и паспорта Программы не усматривается, что внесенные в нее изменения в части переносов сроков капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и сокращение перечня планируемых ремонтных работ обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, приоритетный характер таких ремонтных работ в соответствии с частью 3.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Программой не закреплен.

В этой связи вышеуказанный довод о том, что в принятии общим собранием собственников помещений многоквартирного <адрес> решения о переносе на более поздние сроков капитального ремонта дома не было необходимости в связи с переносом на более ранние сроков ремонта внутридомовых инженерных систем газоснабжения и лифтового оборудования в других многоквартирных домах на территории Республики Дагестан, не может быть признан обоснованным.

Также необоснованными подлежат признанию доводы представителя административного ответчика в судебном заседании о том, что актуализация Программы, результаты которой оспариваются административным истцом по настоящему административному делу, проведена в соответствии со сведениями о степени износа конструктивных элементов дома, представленных администрацией городского округа «город Капийск».

Так, в соответствии со сведениями о техническом состоянии многоквартирного <адрес> по состоянию на 2020 г., данный дом, введенный в эксплуатацию в 1986 году, имеет износ внутридомовых инженерных систем электроснабжения и газоснабжения – по 55 %.

Несмотря на то обстоятельство, что согласно вышеуказанных сведений предельными сроками проведения капитального ремонта этих инженерных систем являются: 2023 г. (система электроснабжения) и 2025 г. (система газоснабжения), в результате проведенной актуализации сроки их капитального ремонта были перенесены за пределы этих сроков на плановые периоды 2029-2031 гг. и 2035-2037 гг. соответственно.

При этом работы по ремонту фундамента (40 % износа), предельным сроком капитального ремонта которого, согласно представленных сведений о техническом состоянии дома, является 2034 г., исключены из Программы в ее действующей редакции (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396 ремонт фундамента был запланирован на период 2035-2037 гг.).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО4 положения Программы (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 14 октября 2020 г. № 219) противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем нарушают права административного истца на проведение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) ремонтных работ в запланированные сроки, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат признанию недействующими с даты их принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать недействующей со дня принятия строку 1084 подраздела «город Каспийск» Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы - приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от 14 октября 2020 г. № 219, в части:

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2029-2031 гг. (столбец 13);

- переноса работ по ремонту крыши, в том числе переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю (8) из планового периода 2029-2031 гг. на плановый период 2032-2034 гг. (столбец 14);

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) из планового периода 2017-2019 гг. и работ по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2032-2034 гг. на плановый период 2035-2037 гг., и исключения из этого планового периода работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) (столбец 15),

многоквартирного дома, расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>.

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 22 февраля 2021 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов