Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 об оспаривании нормативных правовых актов,

установил:

распоряжением администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от <ДАТА>№... ФИО1 как лицу, замещавшему должность главы муниципального образования Сурковское, назначена ежемесячная доплата к пенсии с 01 марта 2013 года в размере ...

Распоряжением администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от <ДАТА>№... ФИО2 как лицу, замещавшему должность главы муниципального образования Мусорское, назначена ежемесячная доплата к пенсии с 08 декабря 2012 года в размере ...

Пунктом 1 решения Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 05 октября 2016 года № 167 приостановлена с 06 октября 2016 года по 01 марта 2017 года выплата доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципального образования Югское; Мусорского, Сурковского, Шалимовского сельских поселений (т.1, л.д.12).

Пунктом 1 решения Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 17 февраля 2017 года № 201 приостановлена с 01 марта 2017 года по 31 декабря 2017 года выплата доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципального образования Югское; Мусорского, Сурковского, Шалимовского сельских поселений (т.1, л.д.13).

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части решений Совета муниципального образования Совета сельского поселения Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 05 октября 2016 года № 167, от 17 февраля 2017 года № 201.

В обоснование исковых требований указали, что в связи с принятием оспариваемых решений они лишены права на получение гарантированного дополнительного пенсионного обеспечения. Нормативными правовыми актами Вологодской области и муниципального образования не предусмотрено приостановление выплаты ежемесячной доплаты к пенсии в связи с недостаточностью средств местного бюджета.

По мнению административных истцов, оспариваемые решения не соответствуют статье 5 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года
№1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», статье 28 Устава муниципального образования Югское.

Просили суд признать недействующими пункт 1 решений Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 05 октября 2016 года № 167, от 17 февраля 2017 года № 201 «О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан» со дня их принятия.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие (т.1, л.д.132, 157).

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 по доверенностям адвокат Лаптев Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области по доверенностям ФИО3 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что при недостаточности средств местного бюджета на осуществление расходных обязательств муниципального образования, возникших в результате принятия муниципальных правовых актов, возможно принятие решения о приостановлении их действия с целью обеспечения первоочередных расходов бюджета поселения.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области
Григоровой С.Г., полагавшей исковые требования административных истцов подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1 Устава муниципального образования Югское, муниципальное образование Югское является сельским поселением.

В структуру органов местного самоуправления муниципального образования входит Совет муниципального образования Югское, являющийся представительным органом сельского поселения (статья 21 Устава).

Совет муниципального образования по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения (статья 22, 24 Устава).

По вопросам местного значения муниципального образования Югское населением поселения непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования Югское принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты поселения не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также законам, иным нормативным правовым актам области, Уставу муниципального образования Югское и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Официальным считается опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов в Информационном вестнике муниципального образования Югское, а также на официальных сайтах, создаваемых органами местного самоуправления муниципального образования Югское в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (статья 35 Устава).

Как усматривается из материалов дела, 05 октября 2016 года Советом муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области принято решение № 167 «О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан».

07 октября 2016 года указанное решение опубликовано в Информационном вестнике муниципального образования Югское «Югский вестник» в выпуске № 55, 14 октября 2016 года размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

17 февраля 2017 года Советом муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области принято решение № 201 «О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан».

21 февраля 2017 года указанное решение опубликовано в Информационном вестнике муниципального образования Югское «Югский вестник» в выпуске №8, 22 февраля 2017 года размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом. Соблюдены форма, в которой Совет муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.

На момент обращения истцов с иском в суд (20 декабря 2017 года) и рассмотрения дела по существу, оспариваемое решение Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 05 октября 2016 года № 167 утратило силу в связи с ограничением его действия временными рамками с 06 октября 2016 года по 01 марта 2017 года. Оспариваемое решение Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 17 февраля 2017 года № 201 признано утратившим силу решением Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 09 ноября 2017 года № 7 «О возобновлении выплат доплат к пенсии отдельным категориям граждан».

Право на судебную защиту является основным и неотчуждаемым правом человека, гарантируемым Конституцией Российской Федерации (статьи 17, 19 и 46).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

По общему правилу, установленному Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом только в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затронуть права, свободы и законные интересы заявителя (пункт 3 части 1 статьи 128, статья 208, пункты 4 и 5 части 2 статьи 209 названного кодекса).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 октября 2015 года № 2473-О и в Постановлении от 11 апреля 2000 года № 6-П, проверка судом общей юрисдикции в порядке абстрактного нормоконтроля законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими недопустима вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя.

Утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для реализации закрепленного в части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту. Основным фактором, определяющим потребность в судебной защите, является не момент утраты правовой силы нормативного правового акта, а доказанность факта сохранения свойств нормативности у формально прекратившего свое действие нормативного правового акта и факта нарушения таким актом прав, свобод и законных интересов заявителя.

Возможность оспорить утративший силу нормативный правовой акт сохраняется до тех пор, пока он непосредственно затрагивает права и законные интересы заинтересованного лица.

Из справок администрации муниципального образования Югское следует, что задолженность по выплате доплаты пенсии за период с 06 октября 2016 года по 30 сентября 2017 года перед ФИО1 составляет ...., перед ФИО2 - ...., в настоящее время не погашена.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что на день рассмотрения настоящего дела, оспариваемые решения непосредственно затрагивают права и законные интересы административных истцов, что является основанием для рассмотрения по существу административного дела об оспаривании указанных нормативных правовых актов.

Исходя из разъяснений пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области 26 декабря 2007 года принят Закон Вологодской области «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области № 1728-ОЗ), определяющий условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.

В соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области (статья 1 Закона Вологодской области №1728-ОЗ в редакции от 28 апреля 2016 года).

Доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования (статья 4 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ).

Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учетом положений настоящего закона области.

Согласно части 9 статьи 28 Устава муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области (в редакции на момент принятия оспариваемых решений) главе поселения гарантируется за счет средств бюджета муниципального образования Югское доплата к пенсии в соответствии с Законом Вологодской области № 1728-ОЗ. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главе поселения, составляет 30 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.

Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования Югское утвержден решением Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 10 сентября 2012 года № 264.

Как усматривается из материалов дела, 14 июня 2005 года ФИО1 избран на должность главы муниципального образования Сурковское, 19 октября 2009 года прекратил исполнение полномочий главы муниципального образования в связи с истечением срока полномочий.

14 июня 2005 года ФИО2 избран на должность главы муниципального образования Мусорское, 19 октября 2009 года прекратил исполнение полномочий главы муниципального образования в связи с истечением срока полномочий.

На основании подпункта 1 пункта 1 Закона Вологодской области от 08 апреля 2009 года №1988-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Череповецкого муниципального района Вологодской области» преобразованы путем объединения следующие муниципальные образования, входящие в состав Череповецкого муниципального района: Домозеровское сельское поселение, Мусорское сельское поселение, Сурковское сельское поселение, Шалимовское сельское поселение - в Югское сельское поселение с административным центром в деревне Новое Домозерово. Вновь образованное муниципальное образование является правопреемником муниципальных образований, преобразованных в соответствии с частью 1 статьи 1 указанного выше закона области.

Распоряжением администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от <ДАТА>№... ФИО1 назначена ежемесячная доплата к пенсии с 01 марта 2013 года в размере ...

Распоряжением администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от <ДАТА>№... ФИО2 назначена ежемесячная доплата к пенсии с 08 декабря 2012 года в размере ...

Решением Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 09 ноября 2017 года № 7 возобновлено с 01 октября 2017 года начисление и выплата доплат к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципального образования Югское; Мусорского, Сурковского, Шалимовского сельских поселений; решение Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 17 февраля 2017 года № 201 признано утратившим силу.

Из материалов дела следует, что приостановление выплаты доплаты к пенсии произведено в связи с недостаточностью средств местного бюджета.

В силу статьи 5 Закона Вологодской области №1728-ОЗ, предусматривающей основания для приостановления доплаты к пенсии, ограниченность доходных источников и дефицит местного бюджета не является основанием для приостановления указанной выплаты. Закон Вологодской области № 1728-ОЗ не связывает реализацию данного права с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты указанной доплаты к пенсии.

В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Решением Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 11 декабря 2015 года № 130 «О бюджете муниципального образования Югское на 2016 год» утверждены основные характеристики бюджета на 2016 год - общий объем доходов в размере 19 252,9 тыс.руб., общий объем расходов 19 252,9 тыс.руб. Денежные средства, необходимые на пенсионное обеспечение в бюджете за 2016 год запланированы в размере 352,7 тыс.руб.

Решением Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 16 декабря 2016 года № 191 внесены изменения в решение Совета муниципального образования Югское от 11 декабря 2015 года № 130 «О бюджете муниципального образования Югское на 2016 год» и утверждены основные характеристики бюджета на 2016 год - общий объем доходов в размере 22 252,1 тыс.руб., общий объем расходов 25 462,1 тыс.руб. Денежные средства, необходимые на пенсионное обеспечение в бюджете за 2016 год запланированы в размере 821,6 тыс.руб.

Решением Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 16 декабря 2016 года № 184 «О бюджете муниципального образования Югское на 2017 год и плановые периоды 2018 и 2019 годов» утверждены основные характеристики бюджета на 2017 год - общий объем доходов в размере 19 943,4 тыс.руб., общий объем расходов 20 397,8 тыс.руб. Денежные средства, необходимые на пенсионное обеспечение в бюджете за 2017 год запланированы в размере 459,9 тыс.руб.

Решением Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 14 декабря 2017 года № 14 внесены изменения в решение Совета муниципального образования Югское от 16 декабря 2016 года № 184 «О бюджете муниципального образования Югское на 2017 год и плановые периоды 2018 и 2019 годов» и утверждены основные характеристики бюджета на 2017 год - общий объем доходов в размере 21 528,6 тыс.руб., общий объем расходов 25 172,1 тыс.руб. Денежные средства, необходимые на пенсионное обеспечение в бюджете за 2017 год запланированы в размере 212,3 тыс.руб.

Таким образом, ответчиком осуществлён произвольный отказ от соблюдения в указанных бюджетных периодах установленной законодательством Вологодской области и предусмотренной муниципальным правовым актом гарантии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований, в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой за счёт средств местного бюджета.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что возникшее обстоятельство - недостаточность денежных средств в бюджете муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области, не могло быть преодолено путём некомпенсируемого в иной форме приостановления выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения.

При таких обстоятельствах по делу решения Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 05 октября 2016 года № 167, от 17 февраля 2017 года № 201 «О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан» не соответствуют положениям Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ, Уставу муниципального образования Югское, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты (часть 2).

Оспариваемые нормативные правовые акты на момент рассмотрения данного дела по существу утратили силу, в ходе судебного разбирательства по делу установлены применение оспариваемых решений в отношении истцов и нарушение их прав, утрата данными нормативными правовыми актами силы не могла послужить основанием для прекращения производства по административному делу.

Учитывая приведённые выше положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемые решения подлежат признанию не соответствующими Закону Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ с момента их принятия и в течение всего периода применения.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в Информационном вестнике муниципального образования Югское «Югский вестник» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные истцы кроме того ставят вопрос о возмещении им понесённых по делу судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей в пользу каждого.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

До подачи административного искового заявления в суд административными истцами уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей каждым, что подтверждено чек-ордерами от <ДАТА>.

Согласно статье 22 Устава муниципального образования Югское, Совет поселения не обладает правами юридического лица. В то время как в соответствии со статьёй 31 Устава администрация поселения, являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами области, обладает правами юридического лица.

С учетом изложенного, судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области.

Руководствуясь статьей 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать не соответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, пункт 1 решения Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 05 октября 2016 года № 167 «О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан» с момента его принятия и в течение всего срока применения.

Признать не соответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, пункт 1 решения Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 17 февраля 2017 года № 201 «О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан» с момента его принятия и в течение всего срока применения.

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в Информационном вестнике муниципального образования Югское «Югский вестник» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 судебные расходы по делу в размере 300 рублей.

Взыскать с администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области в пользу ФИО2 судебные расходы по делу в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2018 года.