Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-119/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения «Желтуринское» Джидинского района Республики Бурятия от 18 мая 2018 года № 109 «О приостановлении действия решения от 16.07.2012 г. № 42 «О прядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Администрации СП «Желтуринское»,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Совета депутатов сельского поселения «Желтуринское» Джидинского района Республики Бурятия (далее - Совет депутатов МО СП «Желтуринское» от 16 июля 2012 года № 2 утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Администрации СП «Желтуринское» (далее – Положение).

18 мая 2018 года Советом депутатов МО СП «Желтуринское» принято решение № 109 «О приостановлении действия решения от 16.07.2012 года № 42 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Администрации СП «Желтуринское», которым действие указанного решения приостановлено на срок с 18 мая 2018 года по 31 декабря 2018 года в связи с недостаточным поступлением в бюджет муниципального образования сельское поселение «Желтуринское» собственных доходных источников.

ФИО2, в период с 10 января 2006 г. по 23 сентября 2013 г. замещавший должность главы муниципального образования сельское поселение «Желтуринское», обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения «Желтуринское» «О приостановлении действия решения от 16.07.2012 года № 2 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Администрации СП «Желтуринское».

Требования основаны на том, что ФИО2 является получателем ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, выплачиваемой Администрацией МО СП «Желтуринское» на основании Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям. Оспариваемым решением выплата указанной доплаты приостановлена с 18 мая 2018 года по 31 декабря 2018 года. Приостанавливая выплату доплаты к пенсии, ответчик фактически лишил граждан гарантированного федеральным законодателем права на получение пенсионного обеспечения. При принятии решения ответчик не осуществлял изменение порядка и условий доплат к пенсии, а фактически отказался от соблюдения установленных федеральным законодательством и предусмотренных муниципальным правовым актом гарантий дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих на протяжении определенного времени.

В судебное заседание административный истец ФИО2 доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что определение размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, равно как и иных выплат, не предусмотренных федеральным законодательством, является исключительной прерогативой органов местного самоуправления, поскольку указанные выплаты производятся за счет средств местного бюджета, вопрос об установлении данных выплат зависит от наличия бюджетных средств. В рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов РФ, возложено федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан РФ, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан сохраняют полномочия самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим. Считает, что представительный орган муниципального образования, устанавливая порядок и условия предоставления за счет собственных бюджетных средств лицам, замещавшим муниципальные должности в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет к установленным этим лицам трудовым пенсиям, вправе корректировать правила исчисления этой выплаты, исходя в том числе из своих финансовых возможностей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключения прокурора Хобракова Д.Ц., полагавшего возможным удовлетворить исковые требования и признать оспариваемое решение недействующим со дня его принятия, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Правоотношения в области муниципальной службы на федеральном уровне регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из частей 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Устава МО СП «Желтуринское», принятого решением Совета депутатов МО СП «Желтуринское» от 30 марта 2017 года № 81, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Судом установлено, что решение Совета депутатов МО СП «Желтуринское» от 18 мая 2018 года № 109 принято в пределах предоставленных полномочий.

Данный нормативный правовой акт подписан главой сельское поселение «Желтуринское», официально обнародован путём размещения его текста на информационных стендах администрации МО СП «Желтуринское».

Федеральным законодательством вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц не урегулирован.

Согласно абзацу 1 части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно частям 1, 2 статьи 12 Закона Республики Бурятия от 29 сентября 2001 года № 808-II «О доплате к страховой пенсии и пенсиях за выслугу лет отдельным категориям граждан» органы местного самоуправления вправе устанавливать ежемесячные доплаты к страховым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим в аппаратах этих органов муниципальные должности муниципальной службы в Республике Бурятия, предусмотренные Реестром муниципальных должностей муниципальной службы Республики Бурятия. Ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, пенсия за выслугу лет муниципальным служащим устанавливается за счёт средств местного бюджета в порядке, определяемом представительным органом соответствующего муниципального образования.

Из статьи 8 Закона Республики Бурятия от 8 мая 2009 года № 798-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» (далее – Закон Республики Бурятия № 798-IV) следует, что органы местного самоуправления вправе устанавливать ежемесячные доплаты к страховым пенсиям лицам, замещавшим не менее трёх лет на постоянной основе выборные муниципальные должности и освобождённым от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев, связанных с виновными действиями (бездействием), за счёт средств местного бюджета в порядке, определяемом представительным органом соответствующего муниципального образования.

Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что представительный орган местного самоуправления может реализовывать свои полномочия по установлению лицам, замещавшим муниципальные должности, дополнительных гарантий в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Согласно пункту 11 статьи 25 Устава МО СП «Желтуринское» действовавшего на момент принятия Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям, выборному должностному лицу дополнительно гарантируется ежемесячная доплата к трудовой пенсии при исполнении полномочий выборного должностного лица не менее трёх лет на постоянной основе и освобождённого от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев, связанных с виновными действиями (бездействием), за счёт средств местного бюджета в порядке, определяемым Советом депутатов поселения.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям выборное должностное лицо муниципального образования СП «Желтуринское», выборные должностные лица представительного органа района, осуществляющие свои полномочия не менее года на освобождённой основе, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями.

Расходы по выплате ежемесячных доплат к пенсии осуществляются за счёт средств бюджета СП «Желтуринское» (пункт 20).

Пунктом 16 Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям установлено, что при замещении муниципальной или государственной должности вновь выплата ежемесячной доплаты к пенсии приостанавливается.

Иных оснований для приостановления указанной выплаты в названном Положении или Уставе сельского поселения не содержится.

Из материалов дела следует, что 10 января 2006 года ФИО2 был назначен главой МО СП «Желтуринское», 23 сентября 2013 г. уволен с указанной должности в связи с истечением срока трудового договора.

В связи принятием Советом депутатов МО СП «Желтуринское» оспариваемого решения в настоящее время ФИО2 ежемесячную доплату к трудовой пенсии не получает.

Как следует из текста указанного решения, единственным основанием для приостановления выплат ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в 2018 году, является недостаточность поступления в бюджет МО СП «Желтуринскео» собственных доходных источников.

Однако ни Закон Республики Бурятия № 798-IV, ни Устав МО СП «Желтуринское» не содержат каких-либо положений, предусматривающих основания для приостановления доплаты к пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе выборные муниципальные должности и освобождённым от должности в связи с прекращением полномочий. Данный региональный закон не связывает реализацию данного права с таким условием, как отсутствие у муниципального образования достаточного финансирования для указанной выплаты.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьёй 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Установив муниципальным правовым актом социальную гарантию в виде доплаты к пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность, и предусмотрев в соответствующем бюджете денежные средства на исполнение принятого на себя обязательства, орган местного самоуправления не может произвольно отменить либо временно приостановить её предоставление.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, исходя из того, что Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объём социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 5 июля 2005 года № 245-О и № 303-О).

Ограниченность бюджета МО СП «Желтуринское» и отсутствие доходных источников бюджета этого поселения не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Администрации СП «Желтуринское», являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

Таким образом, решение Совета депутатов сельского поселения «Желтуринское» Джидинского района Республики Бурятия от 18 мая 2018 года № 109 «О приостановлении действия решения от 16.07.2012 года № 42 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Администрации СП «Желтуринское» не соответствует положениям Закона Республики Бурятия от 8 мая 2009 года № 798-IV, Уставу МО СП «Желтуринское», имеющим большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения административного иска.

Доводы представителя административного ответчика о том, что комиссией по установлению муниципального стажа работы для получения доплаты к пенсии за выслугу лет 18 мая 2018 г. принято решение об установлении стажа муниципальной службы не менее 15 лет, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является.

Как указано выше, единственным основанием для приостановления решения от 16.07.2012 года № 42 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Администрации СП «Желтуринское» является недостаточность поступления в бюджет МО СП «Желтуринское» собственных доходных источников.

Изменение стажа муниципальной службы основанием для приостановления решения не является.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт применён в отношении ФИО2, нарушает его права и законные интересы, имеет правовые последствия.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд применяет норму подпункта 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Признание оспариваемого решения Совета депутатов МО СП «Желтуринскае» с момента вступления в силу решения суда не будет направлено на достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в установленном Уставом МО СП «Желтуринское» порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Совета депутатов сельского поселения «Желтуринское» Джидинского района Республики Бурятия от 18 мая 2018 года № 109 «О приостановлении действия решения от 16.07.2012 г. № 42 «О прядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Администрации СП «Желтуринское» недействующим с момента принятия решения.

Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в установленном Уставом муниципального образования сельское поселение «Желтуринское» порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 октября 2018 года.

Судья Е.И. Захаров