Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецовой Натальи Николаевны к Тындинской городской Думе о признании недействующими со дня принятия пункта 15 части 2 статьи 49, абзаца 2 части 7 статьи 110, части 2 и части 3 статьи 103 Устава города Тынды,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецова Н.Н. обратилась в Амурский областной суд с данным административным исковым заявлением, указав, что решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года №221-Р-ТГД-У1 принят Устав города Тынды за №42-НПА от 26 декабря 2014 года. Редакция изменений, внесенных в Устав города Тынды нормативным правовым актом от 21 декабря 2019 года №34-НПА (решение от 21 декабря 2019 года №189-Р-ТГД-VII), опубликована в официальном периодическом печатном издании газете «Авангард» №1(11) за 09 января 2020 года. Пунктом 15 части 2 статьи 49 Устава города Тынды установлено, что мэр города Тынды назначает на контрактной основе и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий, но не предусматривает назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных учреждений, что противоречит части 4 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), пункту 4 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункту 4 части 1 статьи 62 Устава города Тынды, пункту 3 части 2 статьи 10 положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Тынды», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 24 мая 2011 года №288, пункту 4 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации. Абзац второй части 7 статьи 110 Устава города Тынды (в редакции нормативного правового акта от 21 декабря 2019 №34-НПА (решение от №189-Р-ТГД-УН)) в части слов «...а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Тынды на основании правового акта Администрации города Тынды о создании предприятия, учреждения» также не соответствует вышеприведенным нормативным правовым актам. Пунктом 15 части 2 статьи 49 и абзацем вторым части 7 статьи 110 Устава города Тынды, несоответствующими приведенным выше законодательным актам, имеющим большую юридическую силу, нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, уволенного с должности директора муниципального образовательного бюджетного учреждения СОШ №6, в отношении которого были применены правовые акты, основанные на Уставе города Тынды, и обратившегося в суд с иском о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Кроме того, указывает на противоречие актам, имеющим большую юридическую силу, частей 2 и 3 статьи 103 Устава города Тынды. В соответствии с частью 2 статьи 103 Устава источником опубликования муниципальных правовых актов города Тынды является официальное периодическое печатное издание города Тынды газета «Авангард». Положение об официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард» утверждается правовым актом мэра города Тынды. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард», распространяемой в муниципальном образовании города Тынды. Из абзаца 1 части 3 статьи 103 Устава города Тынды следует, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается правовым актом мэра города Тынды и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Частью 1 статьи 7 Закона Российской федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» определено, что учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 11 части 1 статьи 11 Устава города Тынды может быть орган местного самоуправления. Пунктом 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды определено, что в полномочия главы муниципального образования - мэра города Тынды как высшего должностного лица города Тынды входит учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Статус главы муниципального образования как учредителя печатного СМИ определен статьей 18 Закона Российской федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации». Таким образом, именно глава муниципального образования (мэр города Тынды), в силу пункта 11 части статьи 49 Устава города Тынды, обладая, согласно статье 18 Закона Российской федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», статусом учредителя печатного СМИ, может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. В свою очередь, полномочия Администрации города Тынды закреплены в статьях 56 - 84.2 Устава города Тынды, в которых отсутствует норма о наделении Администрации города Тынды функцией по учреждению печатного средства массовой информации, а также полномочиями выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. Абзац третий части 2 статьи 103 Устава города Тынды, определяющий, что Положение об официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард» утверждается правовым актом мэра города Тынды, противоречит статьям 17, 18, 20 Закона РФ «О средствах массовой информации», имеющего большую юридическую силу. Из содержания указанной нормы следует, что Устав города Тынды устанавливает регулирование такого порядка правовым актом мэра города Тынды, то есть в этой части является отсылочной нормой, что не соответствует положениям 6 части 1 статьи 44 и части 3 статьи 47 Закона №131-Ф3 и создает правовую неопределенность. В связи с этим газета «Авангард», издаваемая Администрацией города Тынды, не может обладать статусом официального печатного средства массовой информации. А также в связи с малой тиражностью не обеспечивает возможность ознакомления с нею граждан, в том числе административного истца Кузнецовой Н.Н. Следовательно, все опубликованные в газете «Авангард» правовые акты, в том числе, и нормативный правовой акт города Тынды от 21 декабря 2019 года №34-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», в котором абзац второй части 7 статьи 110 и части 2 и 3 статьи 103 изложены в новой редакции, не вступили в силу в связи с нарушением порядка опубликования (обнародования).

На основании вышеизложенного, уточнив требования, просит признать недействующими со дня принятия, в связи с несоответствием иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и в связи с нарушением порядка опубликования (обнародования), пункт 15 части 2 статьи 49 Устава города Тынды в той мере, в которой данным пунктом не предусматривается отнесение к полномочиям мэра города Тынды, осуществляющего функции главы администрации города Тынды, назначение на контрактной основе и освобождение от должности руководителей муниципальных учреждений; часть 2 и часть 3 статьи 103 Устава города Тынды (в редакции нормативного правового акта от 21.12.2019 №34-НПА (решение от 21.12.2019 №189-Р-ТГД-УП)); абзац второй части 7 статьи 110 Устава города Тынды (в редакции нормативного правового акта от 21.12.2019 №34-НПА (решение от 21.12.2019 №189-Р-ТГД-УП)) в той мере, в которой данным абзацем допускается возможность осуществления функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тынды на основании правового акта администрации города Тынды о создании муниципального предприятия, учреждения.

В судебном заседании административный истец Кузнецова Н.Н. и ее представитель Казарова Р.А. настаивали на заявленных требованиях, поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика Тындинской городской Думы Ширшова О.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление и дополнениях к нему, согласно которым постановлением мэра города Тынды №09 от 22 октября 2019 года учреждено официальное периодическое печатное издание города Тынды газета «Авангард» для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города Тынды официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Этим же постановлением утверждено Положение об официальном периодическом печатном издании города Тынды газеты «Авангард». В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в пункте 2.14 указанного Положения закреплена норма о бесплатной рассылке (доставке) газеты «Авангард» с оформлением соответствующего реестра. Согласно пунктам 2.16 и 2.17 Положения жители города Тынды могут ознакомиться с газетой «авангард» в городской библиотеке. Для распространения информации, содержащейся в газете «Авангард» на электронных носителях, она размещается в разделе «Документы» на официальном сайте Администрации города Тынды в сети «Интернет». Руководствуясь положениями пункта 7 части 1 статьи 17, статьи 34, части 1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды, указывает, что администрация города Тынды имеет право выполнять функции издателя периодического издания муниципального образования, и довод административного истца о противоречии абзаца 3 части 2 статьи 103 Устава города Тынды статьям 17,18, 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» несостоятелен. Руководствуясь частью 4 статьи 51, частью 8 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полагает, что абзац второй части 7 статьи 110 Устава города Тынды соответствует Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не противоречит пункту 4 статьи 123.21 ГК РФ, пункту 4 части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», пункту 4 части 1 статьи 62 Устава города Тынды. Следуя подпункту 4 пункта 1 статьи 62, пункту 7 статьи 110, пункта 6.2.9 Устава города Тынды и ссылаясь на Положение об управлении образования Администрации города Тынды, утвержденное решением Тындинской городской Думы от 22 ноября 2011 года № 379, отмечает, что Администрацией города Тынды делегировала свои полномочия учредителя в сфере образования отраслевому (функциональному) органу Администрации города Тынды – Управлению образования, образованного в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, пункт 15 части 2 статьи 49 Устава города Тынды принят в соответствии с пунктом 4 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель заинтересованного лица Администрации города Тынды Панин А.В. поддержал позицию административного ответчика, привел доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, которые аналогичны доводам представителя Тындинской городской Думы.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего, требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В рамках настоящего дела административным истцом Кузнецовой Н.Н. оспаривается в части Устав города Тынды, а именно:

- пункт 15 части 2 статьи 49, в соответствии с которым, осуществляя функции главы администрации города Тынды на принципах единоначалия, мэр города Тынды назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий;

- часть 2 статьи 103 (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 года № 34-НПА), согласно которой муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Тында, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования. Источником опубликования муниципальных правовых актов города Тынды является официальное периодическое печатное издание города Тынды газета «Авангард». Положение об официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард» утверждается правовым актом мэра города Тынды. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард», распространяемой в муниципальном образовании города Тынды. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления города Тынды вправе также использовать сетевое издание, определенное Мэром города Тынды, осуществляющим функции главы муниципального образования города Тынды. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в официальном периодическом печатном издании газете «Авангард» могут не приводиться. Положение о сетевом издании утверждается правовым актом мэра города Тынды. Сетевое издание - портал Минюста России (доменные имена: http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф; регистрационный номер и дата регистрации в качестве сетевого издания: Эл N ФС77-72471 от 5 марта 2018 года) является наравне с определенными мэром города Тынды официальным периодическим печатным изданием и сетевым изданием источником официального опубликования (обнародования) Устава города Тынды и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления города Тынды. Муниципальные правовые акты могут быть обнародованы путем размещения их полного текста на сайте муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gorod.tynda.ru/);

- пункт 3 статьи 103 (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 года № 34-НПА), из которого следует, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается правовым актом мэра города Тынды и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Подлежащие опубликованию правовые акты мэра города Тынды, нормативные и иные правовые акты, принятые Тындинской городской Думой, правовые акты администрации города Тынды, правовые акты контрольно-счетной палаты города Тынды, соглашения, заключенные между органами местного самоуправления города Тынды, в течение 5 рабочих дней после их подписания, направляются мэром города Тынды в официальное периодическое печатное издание города Тынды газету «Авангард» и (или) сетевое издание для официального опубликования и должны быть опубликованы (размещены) не позднее 10 дней со дня их направления;

- абзац 2 части 7 статьи 110 (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 года № 34-НПА) в той мере, в которой данным абзацем допускается возможность осуществления функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тынды на основании правового акта администрации города Тынды о создании муниципального предприятия, учреждения.

Согласно позиции стороны административного истца, пункт 15 части 2 статьи 49 и абзац 2 части 7 статьи 110 Устава города Тынды противоречат части 4 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 4 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункту 4 части 1 статьи 62 Устава города Тынды, пункту 3 части 2 статьи 10 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Тынды», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 24 мая 2011 года №288, пункту 4 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации. Часть 2 статьи 103 Устава противоречит статьям 17, 18, 20 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О средствах массовой информации»), часть 3 статьи 103 Устава противоречит положениям пункта 6 части 1 статьи 44 и части 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно материалам дела, Устав города Тынды принят решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года № 221-Р-ТГД-VI (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Амурской области 26 января 2015 года № RU283030002015001), в редакции нормативных правовых актов города Тынды от 26 марта 2015 года № 5-НПА, от 11 февраля 2016 года № 1-НПА, от 21 декабря 2019 года № 34-НПА, с изм., внесенными нормативным правовым актом города Тынды от 17 ноября 2018 года № 6-НПА.

Первоначальный текст документа опубликован в издании «Авангард», № 4, 03 марта 2015 года.

Распоряжением Администрации города Тынды от 21 октября 2019 года №875р прекращена деятельность средства массовой информации - общественно-политической газеты «Авангард».

Постановлением Мэра города Тынды от 22 октября 2019 года №09 учреждено новое официальное периодическое издание города Тынды газета «Авангард» для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города Тынды официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города Тынды, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Этим же постановлением утверждено Положение об официальном периодическом печатном издании города Тынды газеты «Авангард» (пункт 2).

Пунктом 3 постановления установлено, что мэр города Тынды, осуществляющий функции высшего должностного лица города Тынды – главы муниципального образования города Тынды, является учредителем официального периодического печатного издания города Тынды газеты «Авангард». Администрация города Тынды выполняет функции редакции, издателя и распространителя официального периодического печатного издания города Тынды газеты «Авангард» (пункт 4).

Из пункта 6 постановления мэра города Тынды от 22 октября 2019 года №09 следует, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Тынды признается первая публикация их полного текста в газете «Авангард».

Из части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» следует, что учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочием по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 приведенного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из пункта 1 статьи 46 Устава города Тынды следует, что мэр города Тынды является высшим должностным лицом города Тынды, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды, осуществляя функции высшего должностного лица города Тынды, мэр города Тынды учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Исходя из анализа приведенных положений в их системном толковании и обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что мэр города Тынды, являясь высшим должностным лицом, наделен полномочием по учреждению официального печатного средства массовой информации, с целью реализации конституционных прав граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тынды, о муниципальных правовых актах, принимаемых органами местного самоуправления города Тынды, мэром города Тынды.

Таким образом, мэр города Тынды в силу возложенных на него полномочий Уставом города Тынды выступает учредителем печатного издания города Тынды газеты «Авангард».

Статьей 17 Закона РФ «О средствах массовой информации» установлено, что права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 статьи 18 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

При этом из абзаца 4 этой же статьи следует, что учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу.

Принимая во внимание приведенные нормы, суд находит не состоятельным довод административного истца о том, что Администрация города Тынды не может выполнять функции редакции, издателя и распространителя официального периодического печатного издания газеты «Авангард», не являясь его учредителем.

Позиция административного истца в данном случае основана на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьей 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Частью 2 этой же статьи установлено, что официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (часть 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Уставом муниципального образования должны определяться, в том числе виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов (пункт 6 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Положениями оспариваемых пунктов 2 и 3 статьи 103 Устава города Тынды определен порядок вступления в силу и источник опубликования муниципальных правовых актов.

Из части 2 статьи 103 Устава следует, что источником опубликования муниципальных правовых актов города Тынды является официальное периодическое печатное издание города Тынды газета «Авангард». Муниципальные правовые акты также могут быть обнародованы путем размещения их полного текста на сайте муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gorod.tynda.ru/).

Целью официального опубликования правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, порядок обнародовании акта должен обеспечивать возможность доведения его до сведения населения и ознакомления с его содержанием.

Данный вывод следует из анализа положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующего отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), в статье 6 которого установлен перечень способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, который предусматривает, в том числе, такие способы доступа к информации как обнародование (опубликование) органами местного самоуправления информации о своей деятельности, об издаваемых ими правовых актах в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах.

Статьей 13 данного закона установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», включающий информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт «а» пункта 2 части 1).

Учитывая изложенное, суд находит ошибочным довод административного истца о том, что газета «Авангард» не обладает статусом официального печатного издания.

Указание в абзаце 3 статьи 103 Устава города Тынды на то, что Положение об официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард» утверждается правовым актом мэра города Тынды, не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, в частности положениям статьи 20 Закона РФ «О средствах массовой информации», на которую ссылается административный истец.

Суд также не может согласиться с суждением стороны административного истца о нарушении прав Кузнецовой Н.Н. на ознакомление с периодическим печатным изданием, выпускаемым редакцией «Авангард», в связи с его малой тиражностью.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в пункте 2.14 Положения об официальном периодическом печатном издании города Тынды газеты «Авангард» закреплена норма о бесплатной рассылке (доставке) газеты с оформлением соответствующего реестра, в том числе в муниципальные предприятия, учреждения, городскую библиотеку. Согласно пунктам 2.16, 2.17 указанного Положения жители города Тынды могут ознакомиться с газетой «Авангард» в городской библиотеке, расположенной по адресу: г. Тында, ул. Профсоюзная, 2. Более того, для распространения информации, содержащейся в газете «Авангард» на электронных носителях, она размещается на официальном сайте Администрации города Тынды в сети «Интернет» (в разделе «Документы»).

Таким образом, права административного истца на получение информации о деятельности органа местного самоуправления города Тынды, об издаваемых им правовых актах через средства массовой информации не нарушены. Опубликованный в газете «Авангард» нормативный правовой акт города Тынды от 21 декабря 2019 года №34-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» вступил в законную силу, без нарушений опубликования (обнародования).

Рассматривая требование административного искового заявления о признании недействующими пункта 15 части 2 статьи 49 Устава города Тынды в той мере, в которой данным пунктом не предусматривается отнесение к полномочиям мэра города Тынды, осуществляющего функции главы администрации города Тынды, назначение на контрактной основе и освобождение от должности руководителей муниципальных учреждений; абзаца 2 части 7 статьи 110 Устава города Тынды (в редакции от 21.12.2019 №34-НПА (решение от 21.12.2019 №189-Р-ТГД-VII)) в той мере, в которой данным абзацем допускается возможность осуществления функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений отраслевыми (функциональными) и территориальными органами Администрации города Тынды на основании правового акта Администрации города Тынды о создании муниципального предприятия, учреждения, суд приходит к следующим выводам.

Административный истец полагает, что указанными положениями Устава города Тынды нарушены его права, свободы и законные интересы, как уволенного с должности директора МОБУ СОШ №6, поскольку были применены правовые акты, основанные на Уставе города Тынды.

В силу части 4 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Согласно части 8 статьи 37 приведенного Федерального закона, структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Частью 2 статьи 55 Устава города Тынды установлено, что в структуру администрации города Тынды входят, в том числе управления, отделы и другие структурные подразделения администрации города (отраслевые (функциональные), территориальные органы), созданные в соответствии с законодательством согласно схеме подчиненности, утвержденной правовым актом администрации города Тынды, и реализующие исполнительные, распорядительные и организационные функции в конкретной сфере управления.

Согласно части 7 статьи 110 Устава города Тынды муниципальное образование города Тында создает муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в порядке, установленном правомочным органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом (абзац 1).

Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет Администрация города Тынды, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Тынды на основании правового акта администрации города Тынды о создании муниципального предприятия, учреждения (абзац 2).

Из смысла абзаца 2 части 7 статьи 110 Устава города Тынды следует, что функциями и полномочиями учредителя муниципальных предприятий и учреждений может обладать как сама Администрация города Тынды, так она может и делегировать это право своим отраслевым (функциональным) и территориальным органам, что не противоречит положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункту 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на который ссылается сторона административного истца.

Частью 1 статьи 29 Устава города Тынды установлено, что к органам местного самоуправления города Тынды относятся:

1) глава муниципального образования города Тынды - мэр города Тынды;

2) представительный орган города Тынды - Тындинская городская Дума;

3) исполнительно-распорядительный орган города Тынды - администрация города Тынды;

4) контрольно-счетный орган города Тынды - контрольно-счетная палата города Тынды (контрольно-счетная палата города, контрольно-счетная палата).

Как отмечалось выше, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 49 Устава установлены полномочия мэра города Тынды, который, осуществляя, в том числе функции главы администрации города Тынды, на принципах единоначалия, назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий (пункт 15 части 2).

Таким образом, мэр города Тынды наделен полномочием по назначению на контрактной основе и освобождению от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий, что каким-либо образом не противоречит компетенции данного должностного лица, определенной статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Часть 4 статьи 51 Указанного федерального закона, с учетом которой основывает свою позицию административный истец, также не определяет и не устанавливает полномочия главы муниципального образования (главы администрации) в части назначения и освобождения от занимаемой должности руководителей не только муниципальных предприятий, но и муниципальных учреждений.

Таким образом, в ходе разрешения настоящего административного дела суд не установил наличие противоречий оспариваемых Кузнецовой Н.Н. положений Устава города Тынды нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, по своему содержанию в оспариваемой части каким-либо конкретным положениям федерального законодательства не противоречит.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В этой связи в удовлетворении требований административного искового заявления Кузнецовой Н.Н. следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований административного искового заявления Кузнецовой Натальи Николаевны к Тындинской городской Думе о признании недействующими со дня принятия пункта 15 части 2 статьи 49 Устава города Тынды в той мере, в которой данным пунктом не предусматривается отнесение к полномочиям мэра города Тынды, осуществляющего функции главы администрации города Тынды, назначение на контрактной основе и освобождение от должности руководителей муниципальных учреждений; абзаца 2 части 7 статьи 110 Устава города Тынды (в редакции от 21.12.2019 №34-НПА (решение от 21.12.2019 №189-Р-ТГД-VII)) в той мере, в которой данным абзацем допускается возможность осуществления функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений отраслевыми (функциональными) и территориальными органами Администрации города Тынды на основании правового акта Администрации города Тынды о создании муниципального предприятия, учреждения, части 2 и части 3 статьи 103 Устава города Тынды (в редакции от 21.12.2019 №34-НПА (решение от 21.12.2019 №189-Р-ТГД-VII)), в связи с несоответствием иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и в связи с нарушением порядка опубликования (обнародования).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 января 2021 года.

Председательствующий А.П. Бушманов

1версия для печатиДело № 3а-6/2021 (3а-119/2020;) ~ М-131/2020 (Решение)