Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Пряхиной И.О., представителя административного истца ООО «АВК-2», заинтересованного лица ООО «АВК» Сенина А.В., представителя административного ответчика Благовещенской городской Думы Юрковой О.Л., представителя заинтересованного лица администрации г. Благовещенска Арефьевой Е.Г., представителя заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска Панковой Е.В., представителя заинтересованного лица ООО «Полигон» Рябцева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «АВК-2» к Благовещенской городской Думе о признании не действующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АВК-2» обратилось в суд с указанными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что решением Благовещенской городской Думы от 18 июля 2019 г. № 58/70 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, которые были опубликованы в газете «Благовещенск» № 27 от 19 июля 2019 г. В Правилах благоустройства выделен Раздел 6 «Требования к уличному коммунально-бытовому оборудованию и местам (площадкам) накопления ТКО». Административный истец полагает, что при утверждении Правил благоустройства в части нормативного регулирования деятельности по обращению с отходами административный ответчик вышел за пределы своих полномочий. Согласно пунктам «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского поселения. В силу пункта 11 части 10 статьи 35, части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства на территории муниципального образования и внесение в них изменений является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования. При этом представительный орган местного самоуправления, утверждая правила благоустройства территории городского поселения и решая вопросы местного значения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Перечень вопросов, которые могут регулировать правила благоустройства территории муниципального образования, определен в части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», данный перечень имеет императивный характер и расширительному толкованию не подлежит. Законами и постановлениями субъекта Российской Федерации – Амурской области не предусмотрено включение в правила благоустройства иных положений, кроме тех, которые определены названным Федеральным законом. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится лишь участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а не сама деятельность по обращению с отходами. Полагает, что поскольку к вопросам регулирования правил благоустройства не отнесены вопросы, связанные с деятельностью по обращению с отходами производства и потребления, а к полномочиям муниципального образования не отнесена деятельность по обращению с отходами, а лишь участие в такой деятельности, следовательно, представительный орган местного самоуправления – Благовещенская городская Дума не уполномочена на утверждение Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска в части деятельности по обращению с отходами производства и потребления, в том числе деятельности по порядку создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их сохранения или ликвидации. Полагает, что по указанным основаниям абзацы 74 и 75 пункта 1.4, пункты 6.6., 6.7, 6.8, 6.9, 6.10, 6.11, 6.12, 6.13, 6.14, 6.15 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 18 июля 2019 г. № 58/70, подлежат признанию недействующими с момента их принятия.

Кроме того, административный истец полагает, что оспариваемые положения Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска противоречат нормам федерального и регионального законодательства. В абзаце 74 пункта 1.4 Правил благоустройства дано понятие собственника места (площадки) накопления ТКО - физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, создавшие или принявшие в собственность ранее созданное место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Аналогичные положения содержатся в пункте 10.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 24 августа 2017 г. № 408. Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена не только на физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и на орган местного самоуправления, то есть на муниципальное образование. Однако утвержденное Благовещенской городской Думой понятие собственника места (площадки) накопления ТКО не соответствует указанным нормам права, необоснованно ограничивает круг лиц, которые могут быть собственниками мест (площадок) накопления ТКО, тем самым незаконно исключает ответственность муниципального образования как собственника создаваемых им мест (площадок) накопления ТКО.

В абзаце 75 пункта 1.4 Правил благоустройства дано понятие мусора, к которому отнесены отходы, образованные в процессе деятельности юридических или физических лиц, индивидуальных предпринимателей, не относящиеся к твердым коммунальным отходам или в виду их неоднородности не подлежащие однозначному отнесению к твердым коммунальным отходам. Административный истец указывает, что Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242, определены понятия и виды отходов, в соответствии с которыми мусор относится к твердым коммунальным отходам. При этом утвержденное Благовещенской городской Думой понятие «мусор» не соотносится ни с одним из понятий и видом отходов, представленных в нормативных правовых актах, имеющих большую юридическую силу, незаконно исключает мусор из ТКО, тем самым создает правовую неопределенность в применении понятийного аппарата в области обращения с отходами производства и потребления. При этом указанными Правилами благоустройства (пункт 6.16) запрещается складировать мусор, который по своей сути относится к ТКО, в местах накопления ТКО и возлагается обязанность по его вывозу на иных лиц, не относящихся к региональному оператору.

Пунктом 6.7 Правил благоустройства предусмотрено, что при кратковременном хранении (не более 8 часов) складирование мешков допускается производить в границах прилегающей территории непосредственно рядом со зданием, строением, сооружением, земельным участком или в месте, указанном региональным оператором как место остановки мусоровоза. Вместе с тем ни Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ни Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, ни Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 24 августа 2017 г. № 408, не предусмотрено складирование мешков вне контейнерной площадки или бесконтейнерным способом, следовательно, указанный пункт Правил благоустройства не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 6.8 Правил благоустройства создание (размещение) мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в границах земельного участка, принадлежащего собственнику (-ам) ТКО на праве собственности, аренды, пользования, ином предусмотренном законодательством праве, а также на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка (далее - земельные участки, предоставленные в установленном порядке). В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Приятельством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ. Во исполнение данной нормы постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Порядок и условия размещения указанных объектов определены Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Амурской области, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 15 сентября 2015 г. № 440. Деятельность по благоустройству регламентируется СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75, утвержденным приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. № 972/пр, которым определены понятия благоустройства территории, объекты благоустройства территории, элементы благоустройства территории. При этом места (площадки) накопления ТКО не относятся ни к элементам благоустройства, ни к объектам благоустройства. Ни постановление Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1300, ни постановление Правительства Амурской области от 15 сентября 2015 г. № 440 в качестве перечня указанных объектов не содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Полагает, что поскольку ЗК РФ представительному органу местного самоуправления не предоставлено право определять виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков, пункт 6.8 Правил благоустройства в части слов «, а также на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка (далее – земельные участки, предоставленные в установленном порядке)» является незаконным и не подлежащим применению с момента его принятия.

Согласно пункту 6.10 Правил благоустройства все места (площадки) накопления ТКО, в том числе созданные до момента вступления в силу настоящих Правил, подлежат включению в реестр мест (площадок) накопления ТКО, формирование которого осуществляется уполномоченным органом администрации города Благовещенска в установленном законодательством об отходах порядке. Согласно пункту 6.12 Правил благоустройства места (площадки) накопления ТКО, в том числе созданные до момента вступления в силу настоящих Правил, не отвечающие требованиям пункту 6.8 и (или) пункту 6.10 настоящих Правил, подлежат демонтажу (сносу) в течение 30 (тридцати) дней с момента получения соответствующего предписания уполномоченного органа администрации города Благовещенска. Демонтаж места (площадки) накопления ТКО осуществляется правообладателями места (площадки), а в случае, если правообладатель места (площадки) не установлен, - правообладателем земельного участка, на котором размещено место (площадка), за свой счет. В случае если правообладатель места (площадки) накопления ТКО, размещенной на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, правообладатель земельного участка, на котором размещено место (площадка) накопления ТКО, не установлен или не выполнил предписание о сносе в установленный срок, демонтаж производится уполномоченным органом администрации города Благовещенска за счет средств бюджета города Благовещенска. Возмещение расходов на демонтаж места (площадки) накопления ТКО осуществляется в порядке, установленном настоящими Правилами. Таким образом, пункт 6.12 Правил благоустройства возлагает обязанность на потенциальных пользователей мест (площадок) накопления ТКО осуществить демонтаж места (площадки) накопления ТКО, если пользователь не оформил соответствующее право на земельный участок или если указанное место (площадка) накопления ТКО не включено в реестр. Административный истец полагает, что требование от пользователей (правообладателей) ранее созданных мест (площадок) накопления ТКО оформления права пользования земельным участком, на котором расположено указанное место накопления ТКО, нарушает права пользователей (правообладателей), поскольку указанные места накопления ТКО создавались на основании ранее действующих норм права и были включены в соответствующий реестр мест накопления ТКО как законные (соответствующие действующим нормам права). Кроме того, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или на земельных участках неразграниченной государственной собственности лежит на органе местного самоуправления. Полагает, что возложение на пользователя места (площадки) накопления ТКО обязанности по оформлению права пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, или земельным участком государственной неразграниченной собственности, на котором расположено соответствующее место (площадка) накопления ТКО, в том числе созданное до вступления в силу законодательства по обращению с ТКО, является незаконным, так как противоречит пункту 2.12 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 24 августа 2017 г. № 408, пунктам 3, 20, 25 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, подпункту 1 пункта 2, пункту 15 Порядка принятия решения о создании или согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска и пунктам 11, 14 Порядка принятия решения о включении сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 17 апреля 2019 г. № 1231. При этом полагает, что постановление администрации г. Благовещенска от 17 апреля 2019 г. № 1231 имеет большую юридическую силу по отношению к оспариваемым Правилам благоустройства, поскольку принято во исполнение и на основании положений, установленных федеральными законами и (или) законами субъектов РФ по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий. По указанным основаниям административный истец считает, что абзац 1 пункта 6.12 Правил благоустройства в части слов «, в том числе созданные до момента вступления в силу настоящих Правил», и в части слова «(или)» является незаконным и не подлежит применению с момента принятия.

Согласно пункту 6.13 Правил благоустройства допускается временное, на срок до 1 года, создание (сохранение ранее созданного до вступления в силу настоящих Правил) места (площадки) накопления ТКО на земельных участках муниципальной собственности или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных в установленном порядке, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) место (площадка) накопления ТКО размещена на придомовой или приобъектной территории, не сформированной в установленном порядке или сформированной по границам дома или объекта; 2) создание (размещение) места (площадки) накопления ТКО было согласовано с администрацией города Благовещенска в порядке, действовавшем на момент создания (размещения) места (площадки) (при наличии подтверждающих документов); 3) место (площадка) накопления ТКО соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил; 4) внешний вид и конструкции места (площадки) накопления ТКО соответствуют требованиям настоящих Правил; 5) собственником (собственниками) принято и оформлено в письменной форме решение о принятии в собственность и принятии на себя обязательств по содержанию места (площадки) накопления ТКО (для многоквартирных домов - решение оформляется протоколом в соответствии с требованиями жилищного законодательства; для нежилых объектов - решение должно быть подписано всеми собственниками помещений объекта). Административный истец указал, что деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в том числе деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 13.4 которого определены требования к местам (площадкам) накопления отходов, установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Требования к порядку и срокам обустройства, создания и включения в реестр мест (площадок) накопления ТКО регламентированы Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, Порядком принятия решения о создании и согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска и Порядком принятия решения о включении сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 17 апреля 2019 г. № 1231. Указанными актами определены все процедурные вопросы относительно создания мест (площадок) накопления ТКО. Административный истец указал, что из содержания нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по обращению с ТКО, в том числе деятельность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, какого-либо временного создания или сохранения ранее созданных мест (площадок) накопления ТКО, в том числе созданных на муниципальных земельных участках, а также на земельных участках государственной неразграниченной собственности, не предусмотрено, как не предусмотрено и дополнительное оформление пользователями права владения земельными участками, расположенными под местами (площадками) наполнения ТКО, в виде соответствующих решений собственников помещений в многоквартирных домах. Полагает, что пункт 6.13 Правил благоустройства полностью противоречит Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, Порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденному постановлением Правительства Амурской области от 24 августа 2017 г. № 408.

Согласно пункту 6.14 Правил благоустройства собственники и лица, ответственные за эксплуатацию (управляющие и обслуживающие организации, ТСЖ и ЖСК, специализированные организации дорожного хозяйства и благоустройства, арендаторы и т.п.) мест (площадок) накопления ТКО, емкостей для ТКО, несут ответственность за соблюдение требований к их санитарному и техническому состоянию. В соответствии с подпунктом 6 пункта 6.15 Правил благоустройства требования к санитарному и техническому состоянию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя, в том числе ремонт и (или) замену неисправных емкостей для ТКО в течение одного календарного дня после выявления неисправности. Административный истец указал, что из содержания указанных положений следует, что управляющая и обслуживающая организация, ТСЖ и ЖСК несут ответственность за замену емкостей для ТКО, под которыми в соответствии с Правилами благоустройства понимаются бункеры, контейнеры, мусоросборники, металлосборники, металлические короба и иные емкости, предназначенные для складирования твердых коммунальных отходов и сброса жидких коммунальных отходов в зимний период и расположенные в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, созданных (обустроенных) в соответствии с законодательством об отходах. Вместе с тем в соответствии с пунктом 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 г. № 484, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором. Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования. В соответствии с п. 2.6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 24 августа 2017 г. № 408, приобретение и содержание контейнеров и бункеров для накопления ТКО осуществляется региональным оператором после согласования с органами местного самоуправления в том случае, когда расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров для накопления ТКО включены в необходимую валовую выручку регионального оператора. Полагает, что из содержания указанных правовых норм следует, что замена контейнеров и бункеров осуществляется региональным оператором, так как в его тариф включены указанные затраты, в связи с чем подпункт 6 пункта 6.15 Правил благоустройства в части слов «и (или) замену» как возлагающий на управляющие и обслуживающие организации, ТСЖ и ЖСК обязанность по замене контейнеров и бункеров для ТКО подлежит признанию недействующим. Указывает, что нарушение прав ООО «АВК-2» оспариваемыми положениями Правил благоустройства заключается в том, они возлагают на административного истца как управляющую (обслуживающую) организацию в отношении ряда многоквартирных домов, расположенных на территории г. Благовещенска, обязанность по демонтажу ранее созданных муниципальным образованием контейнерных площадок, расположенных на муниципальной земле или земельном участке неразграниченной государственной собственности, а также возлагают на административного истца и собственников помещений в многоквартирных домах обязанность принимать в собственность указанные контейнерные площадки (места накопления ТКО), предоставлять об этом решение общего собрания, оформлять на себя право пользования земельным участком и контейнерной площадкой, тогда как действующим законодательством совершение указанных процедур не предусмотрено. Основываясь на нормах Правил благоустройства, Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска предъявляет в судебном порядке к ООО «АВК-2» требования о демонтаже ранее созданных и создании новых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, находящихся в управлении (обслуживании) у общества. Кроме того, в адрес ООО «АВК-2» от Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска периодически поступают требования о замене неисправных контейнеров, расположенных в местах (площадках) наполнения ТКО, обязанность по замене которых возложена на регионального оператора ООО «Полигон».

На основании изложенного, административный истец просил суд признать недействующими со дня принятия абзацы 74 и 75 пункта 1.4, пункты 6.6., 6.7, 6.8, 6.9, 6.10, 6.11, 6.12, 6.13, 6.14, 6.15 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 18 июля 2019 г. № 58/70 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска».

Определением Амурского областного суда от 12 января 2022 г. производство по административному делу в части административных исковых требований ООО «АВК-2» к Благовещенской городской Думе о признании недействующими пунктов 6.6 и 6.14 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 18 июля 2019 г. N 58/70 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска», прекращено в связи с отказом представителя административного истца от административных исковых требований в данной части и принятием его судом.

Представитель административного истца ООО «АВК-2», являющийся также представителем заинтересованного лица ООО «АВК», Сенин А.В. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в остальной части, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске и дополнительных пояснениях к нему. Полагал, что оспариваемые положения Правил благоустройства противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права административного истца.

Представитель административного ответчика Благовещенской городской Думы Юркова О.Л. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, полагала, что решение от 18 июля 2019 г. № 58/70 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска» принято Благовещенской городской Думой в пределах своей компетенции, в требуемой форме, публичные слушания по данному нормативному правовому акту проведены, процедура принятия не нарушена, нормативный правовой акт официально опубликован в издании «Благовещенск» 19 июля 2019 г. № 27. Заявила о несогласии с доводами административного истца относительно неопределенности введенных в Правила благоустройства понятий «собственник места (площадки) накопления ТКО» и «мусор». Указала, что само по себе муниципальное образование не может выступать в качестве стороны в любых правоотношениях, в том числе регулирующих вопрос о собственнике мест накопления ТКО, поскольку не является юридическим лицом, в связи с чем в понятие «собственник места (площадки) накопления ТКО» обоснованно не включено муниципальное образование. Кроме того, в соответствии со статьей 31 Устава муниципального образования города Благовещенска администрация города Благовещенска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения; является муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица в соответствии с законом, регулирующим общие принципы организации местного самоуправлении в РФ. Поскольку администрация г. Благовещенска является юридическим лицом, полагала, что не требуется дополнительного регулирования оспариваемого понятия. Пояснила, что термин «мусор» отсутствует в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», однако он имеется в «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенном постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. № 607-ст. В пункте 3.47 ГОСТ 30772-2001 под мусором понимаются мелкие неоднородные сухие или влажные отходы. Также понятие «мусор» дано в «ГОСТ Р 56195-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунальных хозяйств и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденном приказом Росстандарта от 27 октября 2014 г. № 1147-ст, согласно которому мусор - все виды отходов, в том числе строительные, образовавшиеся в результате самовольного (несанкционированного) сброса, грунтовые наносы, опавшая листва, ветки, а также иные предметы, нахождение которых на придомовой территории не предусмотрено проектом или архитектурно-планировочным решением. Полагает, что фактически не имеется противоречий между понятием «мусор», данным в ГОСТ Р 56195-2014, ГОСТ 30772-2001 и изложенным в оспариваемом решении Благовещенской городской Думы. При этом какие-либо права и законные интересы административного истца введением указанных выше понятий не нарушены. Относительно требований административного истца об оспаривании пункта 6.7 Правил благоустройства указала, что в соответствии с пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями, в том числе в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты иди другие емкости, представленные региональным оператором. Данный способ сбора ТКО (бесконтейнерный, бестарный, децентрализованный) предусмотрен также пунктом 15 СанПиН 2.1.3684-21, Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 24 августа 2017 г. № 408 (Раздел XI). При таких обстоятельствах полагала, что возможность вывоза ТКО без оборудованной контейнерной площадки путем складирования мешков предусмотрена не только в Правилах благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, в связи с чем в данной части они не противоречат федеральному законодательству. Кроме того, полагала, что пункт 6.7 Правил регулирует отношения, субъектом которых административный истец не является, в связи с чем оспариваемая норма не затрагивает его права и интересы. Требования об оспаривании пункта 6.8 Правил благоустройства также полагала не подлежащими удовлетворению, указав, что в целях размещения мусорных контейнеров в Правила благоустройства обоснованно включено требование о выдаче разрешения на использование земельного участка в целях размещения площадок ТКО, относящихся к иным объектам благоустройства. Необоснованными полагала и требования о признании недействующим пункта 6.12 Правил благоустройства, указав, что в настоящее время в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом местного самоуправления в обязательном порядке дается оценка расположению контейнерной площадки с учетом заключения Роспотребнадзора, изучается вопрос о ее нахождении в местах прохождения водоводов, канализационных и тепловых сетей. Установленный пунктом 6.13 Правил благоустройства срок один год для сохранения ранее созданного места (площадки) наполнения ТКО на земельных участках муниципальной собственности полагала разумным, не противоречащим федеральному законодательству. К тому же указала, что в настоящее время данный срок истек, поскольку оспариваемые Правила были приняты 18 июля 2019 г. Относительно подпункта 6 пункта 6.15 Правил пояснила, что в соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в указанный перечень входят работы по организации и содержанию мест накопления ТКО. В пункте 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, к числу обязанностей организации по облуживанию жилищного фонда отнесены установка на обслуживаемых территориях сборников для твердых коммунальных отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и мусоросборников, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. В связи с изложенным, полагала, что установка контейнеров, приобретенных самостоятельно, относится к обязанностям управляющей компании. ООО «Полигон», являясь региональным оператором, принимает меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности на основании подпункта «д» пункта 11 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2006 г. № 1156. В связи с изложенным, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заинтересованных лиц администрации г. Благовещенска Арефьева Е.Г. и Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска Панкова Е.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, поддержали доводы представителя административного ответчика о том, что Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска в оспариваемой административным истцом части приняты в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления – Благовещенской городской Думы, не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Представитель заинтересованного лица ООО «Полигон» Рябцев И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных ООО «АВК-2» требований, указал, что согласно подпункту «д» пункта 11 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» региональный оператор обязан принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта Российской Федерации. При этом приоритетным направлением для регионального оператора является реализация постановления Правительства Амурской области от 24 августа 2017 г. № 408 в части раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. При данных обстоятельствах на основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

В представленном в адрес суда письменном отзыве заинтересованное лицо ООО «Амуржилсервис» Благовещенск» поддержало в полном объеме заявленные административным истцом требования.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ООО «АВК-2» является управляющей организацией в отношении ряда многоквартирных домов, расположенных на территории г. Благовещенска Амурской области.

Решением Благовещенской городской Думы от 18 июля 2019 г. N 58/70 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска» утверждены прилагаемые Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска.

Решение Благовещенской городской Думы от 18 июля 2019 г. N 58/70 и утвержденные им Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска опубликованы в печатном издании «Благовещенск» N 27 от 19 июля 2019 г.

В абзацах 74 и 75 пункта 1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска установлены определения понятий «собственник места (площадки) накопления ТКО» и «мусор», в Разделе 6 определены требования к уличному коммунально-бытовому оборудованию и местам (площадкам) накопления ТКО.

Поскольку Правила благоустройства в оспариваемой части непосредственно регулирует правоотношения, участником которых является ООО «АВК-2» как управляющая организация ряда многоквартирных домов на территории г. Благовещенска Амурской области, суд полагает, что оно вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая требования административного истца о признании недействующими пунктов 6.8, 6.9, 6.10, 6.11, 6.12, 6.15 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, в том числе по мотиву отсутствия у представительного органа местного самоуправления полномочий на утверждение правил благоустройства в части деятельности по обращению с отходами производства и потребления, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно пунктам 24, 25 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 указанного Федерального закона к числу основных принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункты 1, 2 статьи 13 названного Федерального закона)

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Аналогичная норма содержится в пункте 2 Правил обустройства мест (площадок) наполнения твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. и № 1039, согласно которому места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункты 3, 4 Правил обустройства).

В соответствии с пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 N 1156 и устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 2 указанных Правил «контейнерная площадка» – это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 11 части 10 статьи 35, частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В силу части 5 статьи 28 указанного Федерального закона по проектам правил благоустройства территорий проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Содержание правил благоустройства территории муниципального образования регламентировано частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, размещения и содержания малых архитектурных форм; уборки территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 36 и 38 статьи 1 ГрК РФ).

Таким образом, из приведенных положений следует, что контейнерные площадки относятся к элементам благоустройства, при этом федеральным законодательством органу местного самоуправления предоставлено право регулировать в правилах благоустройства территории муниципального образования требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, вопросы проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, к которым относятся и контейнерные площадки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом положения, содержащиеся в пунктах 6.8, 6.9, 6.10, 6.11, 6.12, 6.15 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, приняты Благовещенской городской Думой, являющейся согласно части 1 статьи 17 Устава муниципального образования города Благовещенска представительным органом муниципального образования, в пределах своей компетенции. Установленные оспариваемым нормативным правовым актом требования к контейнерным площадкам, к их размещению, содержанию и восстановлению, относятся к требованиям по благоустройству территории и является нормами, регулирующими порядок благоустройства территории муниципального образования, а не нормами, регламентирующими порядок обращения с твердыми коммунальными отходами.

Доводы представителя административного истца о том, что согласно СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75, утвержденному приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. № 972/пр, места (площадки) накопления ТКО не относятся ни к элементам благоустройства, ни к объектам благоустройства, суд находит несостоятельными, поскольку закрытого перечня элементов, объектов благоустройства указанный Свод правил не содержит.

Кроме того, доводы представителя административного истца о том, что контейнерные площадки не относятся к сфере благоустройства территории муниципального образования, в связи с чем оспариваемые положении неправомерно включены административным ответчиком в Правила благоустройства, прямо противоречат положениям пункта 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определившего, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать в том числе правилам благоустройства муниципальных образований, а, следовательно, являются предметом их регулирования, что подтверждает выводы суда о правомерности включения требований к контейнерным площадкам, к их размещению и содержанию в оспариваемые Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска в указанной части (пункты 6.8, 6.9, 6.10, 6.11, 6.12, 6.15) приняты Благовещенской городской Думой в пределах своей компетенции, с соблюдением установленной процедуры и формы, публичные слушания по проекту Правил благоустройства проведены, порядок их опубликования соблюден.

При этом рассматривая доводы административного истца о несоответствии пункта 6.8 Правил благоустройства нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 6.8 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска создание (размещение) мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в границах земельного участка, принадлежащего собственнику (-ам) ТКО на праве собственности, аренды, пользования, ином предусмотренном законодательством праве, а также на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка (далее - земельные участки, предоставленные в установленном порядке).

Административный истец полагает, что указанный пункт Правил в части слов «, а также на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка (далее – земельные участки, предоставленные в установленном порядке)» противоречит постановлению Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1300, постановлению Правительства Амурской области от 15 сентября 2015 г. № 440, которые не предусматривают в перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к числу которых отнесены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (пункт 4).

Постановлением Правительства Амурской области от 15 сентября 2015 г. N 440 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Амурской области.

Данное Положение устанавливает порядок и условия для размещения объектов, включенных в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - перечень объектов), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Амурской области (далее - размещение объекта).

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения размещение объекта осуществляется на основании разрешения на размещение объекта, выданного уполномоченным органом. В случае размещения объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, или земельном участке, землях, государственная собственность на которые не разграничена, уполномоченным органом на выдачу разрешения является орган местного самоуправления муниципального образования Амурской области, на территории которого предполагается размещение объекта, уполномоченный на выдачу разрешения.

При таких обстоятельствах, поскольку к числу объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены элементы благоустройства территории, принимая во внимание, что в соответствии с порядком размещения указанных объектов на территории Амурской области, установленным постановлением Правительства Амурской области от 15 сентября 2015 г. N 440, размещение таких объектов осуществляется на основании разрешения на размещение объекта, выданного уполномоченным органом, несоответствия пункта 6.8 Правил благоустройства в оспариваемой административным истцом части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, регламентирующим размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, судом не усматривается.

Доводы представителя административного истца о противоречии указанной нормы Порядку принятия решения о создании или согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденному постановлением администрации города Благовещенска от 17 апреля 2019 г. N 1231, суд находит несостоятельными, поскольку данный нормативный правовой акт не является имеющим большую юридическую силу по отношению к оспариваемому решению Благовещенской городской Думы. Кроме того, в соответствии с пунктом 4 указанного Порядка в случае если места (площадки) накопления ТКО создаются лицами, указанными в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка (то есть физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, которые являются собственниками зданий, строений, сооружений, жилых/нежилых помещений, земельных участков и (или) в результате деятельности (жизнедеятельности) которых образуются ТКО), такие лица (далее - Заявители) согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с комиссией по вопросам определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска (далее - Комиссия) на основании письменной заявки по форме согласно приложению N 1 к данному Порядку, которая в числе прочих предусматривает представление сведений о правах на земельный участок, на котором планируется создание места (площадки) накопления ТКО (муниципальная собственность, государственная собственность не разграничена, земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома, собственность физического или юридического лица, аренда, сервитут, бессрочное пользование и т.п., разрешение на размещение объекта без предоставления земельного участка, сведения о правообладателе, реквизиты правоустанавливающих документов).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований в части оспаривания пункта 6.8 Правил благоустройства судом не усматривается.

Не имеется, по мнению суда, и оснований для удовлетворения административных исковых требований ООО «АВК-2» об оспаривании пункта 6.12 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска.

Так, в соответствии с пунктом 6.10 оспариваемых Правил все места (площадки) накопления ТКО, в том числе созданные до момента вступления в силу настоящих Правил, подлежат включению в реестр мест (площадок) накопления ТКО, формирование которого осуществляется уполномоченным органом администрации города Благовещенска в установленном законодательством об отходах порядке.

Данное положение соответствует требованиям пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039.

Согласно пункту 6.12 Правил благоустройства места (площадки) накопления ТКО, в том числе созданные до момента вступления в силу настоящих Правил, не отвечающие требованиям пункта 6.8 и (или) пункта 6.10 настоящих Правил, подлежат демонтажу (сносу) в течение 30 (тридцати) дней с момента получения соответствующего предписания уполномоченного органа администрации города Благовещенска.

Демонтаж места (площадки) накопления ТКО осуществляется правообладателями места (площадки), а в случае, если правообладатель места (площадки) не установлен, - правообладателем земельного участка, на котором размещено место (площадка), за свой счет.

В случае если правообладатель места (площадки) накопления ТКО, размещенной на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, правообладатель земельного участка, на котором размещено место (площадка) накопления ТКО, не установлен или не выполнил предписание о сносе в установленный срок, демонтаж производится уполномоченным органом администрации города Благовещенска за счет средств бюджета города Благовещенска.

Возмещение расходов на демонтаж места (площадки) накопления ТКО осуществляется в порядке, установленном настоящими Правилами.

Административный истец полагает, что абзац 1 пункта 6.12 Правил благоустройства в части слов «, в том числе созданные до момента вступления в силу настоящих Правил», а также в части слова «(или)» противоречит пункту 2.12 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 24 августа 2017 г. № 408, пунктам 3, 20, 25 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, подпункту 1 пункта 2, пункту 15 Порядка принятия решения о создании или согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска и пунктам 11, 14 Порядка принятия решения о включении сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 17 апреля 2019 г. № 1231, незаконно возлагает на пользователей ранее созданных мест (площадок) накопления ТКО обязанность осуществить демонтаж места (площадки) накопления ТКО в случае, если пользователь не оформил соответствующее право на земельный участок или если указанное место (площадка) накопления ТКО не включено в реестр, поскольку указанные места накопления ТКО создавались на основании ранее действующих норм права.

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, вышеуказанным нормам пункт 6.12 Правил благоустройства в оспариваемой части не противоречит, поскольку они имеют иное нормативно-правовое регулирование, не касающееся последствий несоответствия мест (площадок) накопления ТКО, в том числе и ранее созданных, требованиям, предъявляемым к ним действующим в настоящее время законодательством, в том числе правилами благоустройства территории муниципального образования. Кроме того, как было указано выше, постановление администрации г. Благовещенска от 17 апреля 2019 г. № 1231 не является нормативном правовым актом, имеющим большую юридическую силу, по отношению к оспариваемому решению Благовещенской городской Думы.

Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому бы противоречил оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части, не имеется.

При этом судом учитывается, что федеральное законодательство, вводя новую систему нормативно-правового регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и устанавливая новые требования к местам (площадкам) накопления отходов, которые должны соответствовать как требованиям законодательства Российской Федерации, так и правилам благоустройства муниципальных образований, последствий несоблюдения данных требований, а также каких-либо переходных положений относительно возможности сохранения и эксплуатации ранее созданных мест (площадок) накопления отходов, не отвечающих вновь установленным требованиям, не определяет, в отличие от ранее созданных объектов размещения отходов (ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), к числу которых места (площадки) наполнения отходов не относятся.

При таких обстоятельствах оспариваемые нормы, регламентирующие последствия несоответствия мест (площадок) накопления ТКО (в том числе ранее созданных, исключений для которых федеральным законодательством не предусмотрено) предъявляемым к ним требованиям, правомерно включены представительным органом местного самоуправления в правила благоустройства территории муниципального образования в рамках регулирования вопросов, касающихся требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, размещения и содержания элементов благоустройства.

Не усматривается судом и оснований для удовлетворения требований административного истца о признании несоответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, подпункта 6 пункта 6.15 Правил благоустройства в части слов «и (или) замену».

Так, в соответствии с пунктом 6.14 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска собственники и лица, ответственные за эксплуатацию (управляющие и обслуживающие организации, ТСЖ и ЖСК, специализированные организации дорожного хозяйства и благоустройства, арендаторы и т.п.) мест (площадок) накопления ТКО, емкостей для ТКО, несут ответственность за соблюдение требований к их санитарному и техническому состоянию.

В силу подпункта 6 пункта 6.15 Правил благоустройства требования к санитарному и техническому состоянию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя ремонт и (или) замену неисправных емкостей для ТКО в течение одного календарного дня после выявления неисправности.

Административный истец полагает, что положения подпункта 6 пункта 6.15 Правил благоустройства, возлагающие на управляющие и обслуживающие организации, ТСЖ и ЖСК обязанность по замене контейнеров и бункеров для ТКО подлежат признанию недействующими, поскольку в соответствии с федеральным и региональным законодательством, имеющим большую юридическую силу, замена контейнеров и бункеров осуществляется региональным оператором, так как в его тариф включены указанные затраты.

Вместе с тем статьей 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, которыми собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются.

При этом собственники помещений в многоквартирном доме согласно статье 39 ЖК РФ несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 17 названных Правил собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Под «организацией» понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом организация и содержание контейнерной площадки невозможны без наличия на ней контейнера, являющегося неотъемлемой частью контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 3.7.1 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций).

Таким образом, из комплексного анализа федерального законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, лежит на собственниках помещений в многоквартирном доме и реализуется ими в зависимости от способа управления многоквартирным домом, в частности при управлении многоквартирным домом управляющей организацией - путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с вышеприведенными нормами федерального законодательства пунктом 10.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденного постановление Правительства Амурской области от 24 августа 2017 г. N 408, установлено, что создание и содержание контейнерных площадок на придомовых территориях многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений в таких домах выбран способ управления, осуществляется указанными собственниками посредством реализованного способа управления многоквартирными домами. При этом содержание контейнерных площадок не включает уборку контейнерных площадок как мест погрузки ТКО.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, в соответствии с требованиями действующего законодательства к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО для многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 г. N 484, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Согласно пункту 2.6 постановления Правительства Амурской области от 24.08.2017 N 408 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области» приобретение и содержание контейнеров и бункеров для накопления ТКО осуществляется региональным оператором после согласования с органами местного самоуправления в том случае, когда расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров для накопления ТКО включены в необходимую валовую выручку регионального оператора.

Вместе с тем исходя из подпункта «д» пункта 11 формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641», региональный оператор обязан принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, к обязанностям регионального оператора относится замена поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании.

Как следует из ответа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 21 октября 2021 г. при установлении предельных тарифов на услугу регионального оператора ООО «Полигон» на 2019 год расходы на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержаниее управлением не учитывались в связи с тем, что решение об установлении тарифов было принято в ноябре 2018 года. При установлении предельных тарифов на услугу регионального оператора ООО «Полигон» на 2020, 2021 годы расходы на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание управлением определены в размере, не превышающем 1 процент необходимой валовой выручки регионального оператора на 2020 год, и составили 3516,26 тыс. руб., на 2021 год – 3642,85 тыс. руб. соответственно.

При этом согласно информации, представленной региональным оператором ООО «Полигон», региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приобретает контейнеры в рамках 1 процента необходимой валовой выручки. Приобретенные контейнеры находятся на балансе регионального оператора и устанавливаются им по согласованию с органами местного самоуправления. При этом приоритетным направлением для регионального оператора является реализация постановления Правительства Амурской области от 24 августа 2017 г. N 408 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области» в части организации раздельного накопления ТКО, в этих целях региональным оператором приобретаются и устанавливаются специальные контейнеры для раздельного накопления ТКО.

Таким образом, поскольку создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО для многоквартирных домов в соответствии с федеральным и региональным законодательством не относится к обязанностям регионального оператора, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме посредством реализованного способа управления многоквартирными домами, оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания недействующим подпункта 6 пункта 6.15 Правил благоустройства судом не установлено.

Вместе с тем суд находит обоснованными требования административного истца в части оспаривания пункта 6.7 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска.

В соответствии с данной нормой при бесконтейнерном сборе отходов складирование мешков или выставление, выкатывание емкостей осуществляется в места, указанные в договоре с региональным оператором. При кратковременном хранении (не более 8 часов) складирование мешков или выставление, выкатывание емкостей допускается производить в границах прилегающей территории непосредственно рядом со зданием, строением, сооружением, земельным участком или в месте, указанном региональным оператором как место остановки мусоровоза.

Для организации бесконтейнерного сбора ТКО могут создаваться специальные площадки, которые должны иметь ограждение с 4 сторон (сплошное или сетчатое) высотой не менее 1 (одного) метра и подстилающий слой.

Согласно пунктам «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами; проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление федеральных норм и правил, нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как указано выше, к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, утверждение которых находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 11 части 10 статьи 35, часть 1 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вместе с тем представительный орган местного самоуправления, утверждая правила благоустройства территории городского округа и решая вопросы местного значения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Перечень вопросов, которые могут регулироваться правилами благоустройства территории муниципальных образований, закреплен в части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой вопросы обращения с отходами, в том числе сбора и накопления твердых коммунальных отходов не поименованы.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» раскрываются используемые в данном Федеральном законе понятия: «сбор отходов» - прием отходов в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение; «накопление отходов» - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания и размещения.

На основании статьи 5, пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В пункте 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 10 указанных Правил определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Проанализировав вышеприведенные положения федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, административный ответчик не вправе был определять в оспариваемом нормативном правовом акте способы осуществления сбора либо накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Благовещенска, поскольку правовое регулирование данных вопросов не отнесено к компетенции органов местного самоуправления городского округа, при этом оспариваемые положения пункта 6.7 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска не воспроизводят положения нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Устанавливая в пункте 6.7 Правил благоустройства бесконтейнерный сбор твердых коммунальных отходов, Благовещенская городская Дума фактически установила не предусмотренный действующим федеральным законодательством способ сбора твердых коммунальных отходов, тем самым представительный орган муниципального образования вышел за пределы предоставленных ему полномочий, осуществив собственное правовое регулирование вопросов обращения с твердыми коммунальными отходами.

Обоснованными суд находит и требования административного истца об оспаривании пункта 6.13 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, в соответствии с которым допускается временное, на срок до 1 года, создание (сохранение ранее созданного до вступления в силу настоящих Правил) места (площадки) накопления ТКО на земельных участках муниципальной собственности или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных в установленном порядке, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) место (площадка) накопления ТКО размещена на придомовой или приобъектной территории, не сформированной в установленном порядке или сформированной по границам дома или объекта; 2) создание (размещение) места (площадки) накопления ТКО было согласовано с администрацией города Благовещенска в порядке, действовавшем на момент создания (размещения) места (площадки) (при наличии подтверждающих документов); 3) место (площадка) накопления ТКО соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил; 4) внешний вид и конструкции места (площадки) накопления ТКО соответствуют требованиям настоящих Правил; 5) собственником (собственниками) принято и оформлено в письменной форме решение о принятии в собственность и принятии на себя обязательств по содержанию места (площадки) накопления ТКО (для многоквартирных домов - решение оформляется протоколом в соответствии с требованиями жилищного законодательства; для нежилых объектов - решение должно быть подписано всеми собственниками помещений объекта).

Судом учитывается, что порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в настоящее время регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, которыми какого-либо временного создания либо сохранения ранее созданных мест (площадок) накопления ТКО, не соответствующих предъявляемым к ним, их размещению требованиям, в том числе расположенных на земельных участках муниципальной собственности или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не предусмотрено.

Кроме того, указанная норма не отвечает критерию правовой определенности, поскольку не устанавливает момент исчисления установленного в ней годичного срока, тем самым допускает неоднозначное толкование, носит неопределенный характер. В связи с изложенным, доводы представителя административного ответчика о том, что данная норма в настоящее время не нарушает права административного истца, носила временный характер, применялась в течение года с момента вступления в силу оспариваемых Правил благоустройства, судом отклоняются, поскольку из содержания пункта 6.13 Правил обстоятельства исчисления годичного срока с момента вступления в силу оспариваемых Правил прямо не следуют.

В случае правовой неопределенности нормы не исключается множественность в ее толковании, и в соответствии с неоднократно высказанными позициями Конституционного Суда Российской Федерации указанное обстоятельство не обеспечивает единообразного понимания и толкования правовых норм правоприменителями, что приводит к нарушению принципа равенства всех перед законом и верховенство закона, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод (например, постановления от 6 апреля 2004 г. N 7-П, от 17 июня 2004 г. N 12-П и другие).

Кроме того, суд находит обоснованными требования административного истца в части оспаривания абзаца 75 пункта 1.4 Правил благоустройства, содержащего определения понятия «мусор», под которым понимаются отходы, образованные в процессе деятельности юридических или физических лиц, индивидуальных предпринимателей, не относящиеся к твердым коммунальным отходам или в виду их неоднородности не подлежащие однозначному отнесению к твердым коммунальным отходам.

Судом учитывается, что Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяя в статье 1 основные понятия, используемые в данном Федеральном законе, не содержит определения понятия «мусор». Вместе с тем данный Федеральный закон содержит определение таких понятий, как: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Федеральный классификационный каталог отходов (далее также - ФККО) представляет собой одну из составляющих государственного кадастра отходов и включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792).

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242, при этом понятие «мусор» используется в нем применительно к различным видам отходов. В частности, Блок 7 ФККО «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов» включает тип отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению», подтипом которого являются «Отходы коммунальные твердые», включающие в себя группу отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам», подгруппами которой являются: мусор и смет уличный; мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства.

Таким образом, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов понятие «мусор» используется, в том числе применительно к отходам, относящимся к твердым коммунальным отходам, в то время как в оспариваемых Правилах благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска мусором признаются отходы, образованные в процессе деятельности юридических или физических лиц, индивидуальных предпринимателей, не относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Кроме того, определение понятия «мусор» содержится в ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие для применения в Российской Федерации постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. N 607-ст), устанавливающем термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяющимся на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители. В соответствии с п. 3.47 ГОСТ 30772-2001 «мусор» - мелкие неоднородные сухие или влажные отходы.

Также определение указанного понятия содержится в ГОСТ Р 56195-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования» (утвержден приказом Росстандарта от 27 октября 2014 г. № 1147-ст), который распространяется на услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов.

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ Р 56195-2014 «мусор» - все виды отходов, в том числе строительные, образовавшиеся в результате самовольного (несанкционированного) сброса, грунтовые наносы, опавшая листва, ветки, а также иные предметы, нахождение которых на придомовой территории не предусмотрено проектом или архитектурно-планировочным решением.

Таким образом, Правила благоустройства в данной части не воспроизводят положения, установленные федеральными нормативными правовыми актами, напротив, противоречат им, не отвечают общеправовому критерию формальной определенности, поскольку приводят к произвольному истолкованию и применению правовых норм, регулирующих одну и ту же сферу общественных отношений, создают правовую неопределенность в применении понятийного аппарата в области обращения с отходами производства и потребления.

При этом исходя из установленного Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и строго ограниченного круга полномочий органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами, суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что Благовещенская городская Дума не вправе самостоятельно определять в принимаемых нормативных правовых актах термины и понятия в сфере обращения с отходами.

Вместе с тем в части оспаривания абзаца 74 пункта 1.4 Правил благоустройства оснований для удовлетворения заявленных требований судом не усматривается.

В соответствии с указанной нормой Правил благоустройства «собственник места (площадки) накопления ТКО» - физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, создавшие или принявшие в собственность ранее созданное место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов.

Административный истец полагает, что указанное понятие не соответствует нормам права, имеющим большую юридическую силу, необоснованно ограничивает круг лиц, которые могут быть собственниками мест (площадок) накопления ТКО, тем самым незаконно исключая ответственность муниципального образования как собственника создаваемых им мест (площадок) накопления ТКО.

Вместе с тем в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) наполнения твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. и № 1039, пунктом 10.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 24 августа 2017 г. № 408, обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, возложена на органы местного самоуправления, а не муниципальное образование.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя в числе прочих данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 11, 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя, в том числе раздел, содержащий данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 18 указанных Правил обустройства раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения:

для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес;

для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства;

для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные.

При этом в соответствии с частями 1, 7 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям (часть 2 статьи 41 названного Федерального закона).

Согласно части 3 статьи 31 Устава муниципального образования города Благовещенска администрация города Благовещенска является муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм федерального законодательства, собственниками мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о которых подлежат включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, могут являться физические лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица, к числу которых относятся органы местного самоуправления, наделяемые правами юридического лица, в том числе местная администрация, обладающая полномочиями по решению вопросов местного значения, в частности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

При таких обстоятельствах, поскольку определяя в абзаце 74 пункта 1.4 понятие собственника места (площадки) накопления ТКО, Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска не вводят новое правовое регулирование в сфере обращения с отходами, а воспроизводят применяемое нормативными правовыми актами Российской Федерации понятие в придаваемом ему федеральным законодательством значении, доводы административного истца о несоответствии данной нормы нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также о превышении Благовещенской городской Думой своих полномочий при включении ее в Правила благоустройства, суд находит несостоятельными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, учитывая, что нормы, содержащиеся в абзаце 75 пункта 1.4, пунктах 6.7, 6.13 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, противоречат нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, а абзац 75 пункта 1.4 и пункт 6.13 названных Правил кроме того не отвечают критерию правовой определенности, принимая во внимание, что названные нормы нарушают права административного истца, который осуществляя функции управляющей организации, является субъектом отношений, регулируемых Правилами благоустройства в указанной части, суд приходит к выводу, что требования ООО «АВК-2» о признании их недействующими подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в части удовлетворенных административных исковых требований подлежит признанию не действующим, суд, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела и содержание нормативного правового акта в оспариваемой части, учитывая, что до принятия решения он применялся, на его основании реализовывались права граждан и организаций, полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ООО «АВК-2» удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу абзац 75 пункта 1.4, пункты 6.7, 6.13 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 18 июля 2019 г. N 58/70 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска».

Сообщение о данном решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

Административные исковые требования ООО «АВК-2» к Благовещенской городской Думе о признании недействующими абзаца 74 пункта 1.4, пунктов 6.8, 6.9, 6.10, 6.11, 6.12, 6.15 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 18 июля 2019 г. N 58/70 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска», - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д.57а) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.О. Хробуст

Решение в окончательной форме принято 7 февраля 2022 г.

Председательствующий судья Н.О. Хробуст

УИД 28OS0000-01-2021-000133-75

Дело № 3а-11/2022