ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 августа 2020 года г. Самара Самарский областной суд в составе: председательствующего судьи Навроцкой Н.А. при помощнике судьи Зайцеве М.В., с участием прокурора Галкиной А.Н, представителя административного истца ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1211/2020 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТОР» к министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующим в части нормативного правового акта, УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТОР» (далее по тексту – ООО «ИНВЕСТОР») обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующим в части нормативного правового акта, указывая, что ему на праве собственности принадлежат нежилые помещения в нежилом здании с кадастровым номером №, имеющем назначение –нежилое, наименование: гостиничный комплекс с торгово-офисными помещениями по адресу: <адрес>, площадью 42 870,2 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>. Вышеуказанное нежилое здание включено в пункт 19518 перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год Считает, что указанный объект включен в Перечень необоснованно, поскольку не обладает признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество исчисляется исходя из кадастровой стоимости, указанными в статье 378.2 Налогового Кодекса РФ, так как данный объект используется как гостиница. 21.04.2021 г. административный истец обратился в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением об определении вида фактического использования нежилого здания с кадастровым номером №, Заявление возвращено без рассмотрения, в связи с отсутствием документа подтверждающего право собственности заявителя на объект недвижимости. Включение указанного объекта в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций и нарушает права и законные интересы административного истца. Просит суд признать недействующими со дня принятия: Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014, в части включения в него под пунктом 19518 нежилого здания с кадастровым номером №. Представитель административного истца ФИО3 действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения относительно заявленных требований, в которых пояснил, что нежилое здание соответствует критериям, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ, и обоснованно включено в перечисленные выше Перечни на основании данных, полученных в порядке информационного взаимодействия из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), поскольку имеет наименование «Гостиничный комплекс с торгово-офисными помещениями». ООО «ИНВЕСТОР» не является собственником спорного здания, не имеет права обращаться в суд с требованиями об исключении данного объекта из перечней. Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, предоставили отзывы в которых требования поддерживают В соответствии с положениями ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора о необходимости удовлетворения требований истца, изучив материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации). Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и принятия федеральных законов устанавливаются настоящим Федеральным законом. Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. Согласно статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам. Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статья 399 названного кодекса). Согласно статье 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, Пунктом 3 статьи 402 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 названного Кодекса, определяется исходя из их кадастровой стоимости. Абзацем третьим пункта 1 названной статьи на законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 названного кодекса. Виды объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1), а также нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2). В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Пункт 4 ст.378.2 НК РФ предусматривает, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. По смыслу закона, основания для включения объекта капитального строительства в Перечень по сведениям ЕГРН и документам технического учета должны быть безусловными, бесспорными. В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года N 107-ГД "Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года. На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. В силу части 3 статьи 4, статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы. В рамках переданных полномочий министерством имущественных отношений Самарской области изданы приказы: - от 19 октября 2020 года № 2014, которым утвержден «Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021год»; Оспариваемый приказ изданы в установленном законом порядке и форме уполномоченным органом и официально опубликованы. По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказа, а также по порядку его опубликования нормативный правовой акт не оспаривается. В указанный Перечень на 2021г. включено нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 42870,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Судом установлено и из материалов дела следует, что «Гостиничный комплекс с торгово-офисными помещениями, по адресу: Самарская <адрес>» введен в эксплуатацию на основании разрешения № 63-301000-297-2017, выданного ООО «ИНВЕСТОР» 05.02.2018 г. Министерством строительства Самарской области, 22.03.2018 г. зданию присвоен кадастровый номер №. Решением от 28.12.2020 № 534/в-158/п «О выдаче Свидетельства о присвоении категории» гостинице «<данные изъяты> ООО «ИНВЕСТОР» присвоена категория «пять звезд» Здание с кадастровым номером №, площадью 42870, 2 кв.м., имеющее назначение: нежилое здание, наименование: «Гостиничный комплекс с торгово-офисными помещениями, по адресу: <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.04.2021 года, состоит из следующих помещений: помещения с кадастровым номером №, площадью 167,4 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н16; помещения с кадастровым номером №, площадью 1908,5 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н.6; помещения с кадастровым номером №, площадью 1069,5 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н7; помещения с кадастровым номером №, площадью 116,5 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н.10; помещения с кадастровым номером №, площадью 78,9 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н.11.1; помещения с кадастровым номером №, площадью 142,0 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н.13; помещения с кадастровым номером №, площадью 100,5 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.606; помещения с кадастровым номером №, площадью 47,8 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н.14;помещения с кадастровым номером №, площадью 35,2 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н.5; помещения с кадастровым номером №, площадью 2773,7 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н.1; помещения с кадастровым номером №, площадью 155,4 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение; помещения с кадастровым номером №, площадью 277,6 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение; помещения с кадастровым номером №, площадью 639,0 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение; помещения с кадастровым номером №, площадью 27,1 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение; помещения с кадастровым номером №, площадью 1091,6 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение; помещения с кадастровым номером №, площадью 101,8 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1306; помещения с кадастровым номером №, площадью 118,7 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.1201; помещения с кадастровым номером №, площадью 149,2 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1305; помещения с кадастровым номером №, площадью 100,7 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1106; помещения с кадастровым номером №, площадью 113,9 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1301; помещения с кадастровым номером №, площадью 153,4 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1105; помещения с кадастровым номером №, площадью 153,4 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1105; помещения с кадастровым номером №, площадью 742,3 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.П1501; помещения с кадастровым номером №, площадью 923,8 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н33; помещения с кадастровым номером №, площадью 155,8 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1004; помещения с кадастровым номером №, площадью 207,2 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1003; помещения с кадастровым номером №, площадью 1083,5 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н.34; помещения с кадастровым номером №, площадью 744,7 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.П1502; помещения с кадастровым номером №, площадью 182,5 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н35; помещения с кадастровым номером №, площадью 10354,1 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н32; помещения с кадастровым номером №, площадью 243,6 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1002; помещения с кадастровым номером №, площадью 100,7 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1206; помещения с кадастровым номером №, площадью 117,8 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.1001; помещения с кадастровым номером №, площадью 153,4 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1205; помещения с кадастровым номером №, площадью 100,5 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А906; помещения с кадастровым номером №, площадью 3249,3 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н36; помещения с кадастровым номером №, площадью 109,7 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н2; помещения с кадастровым номером №, площадью 156,4 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.604; помещения с кадастровым номером №, площадью 208,0 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.603; помещения с кадастровым номером №, площадью 243,7 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.802; помещения с кадастровым номером №, площадью 243,7 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.602; помещения с кадастровым номером №, площадью 117,5 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.601; помещения с кадастровым номером №, площадью 116,8 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.801; помещения с кадастровым номером №, площадью 973,3 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н31; помещения с кадастровым номером №, площадью 1040,9 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н30; помещения с кадастровым номером №, площадью 684,0 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н25; помещения с кадастровым номером №, площадью 100,5 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А706; помещения с кадастровым номером №, площадью 309,6 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н27; помещения с кадастровым номером №, площадью 145,9 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н24; помещения с кадастровым номером №, площадью 156,4 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А704; помещения с кадастровым номером №, площадью 1168,0 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н29; помещения с кадастровым номером №, площадью 156,5 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н1304; помещения с кадастровым номером №, площадью 25,8 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н4; помещения с кадастровым номером №, площадью 13,8 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н3; помещения с кадастровым номером №, площадью 153,3 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А905; помещения с кадастровым номером №, площадью 735,5 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н26; помещения с кадастровым номером №, площадью 244,4 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1302; помещения с кадастровым номером №, площадью 207,2 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1103; помещения с кадастровым номером №, площадью 155,8 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1104; помещения с кадастровым номером №, площадью 100,7 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1006; помещения с кадастровым номером №, площадью 117,3 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.1101; помещения с кадастровым номером №, площадью 195,9 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1303; помещения с кадастровым номером №, площадью 243,6 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1102; помещения с кадастровым номером №, площадью 208,0 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А803; помещения с кадастровым номером №, площадью 156,4 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А804; помещения с кадастровым номером №, площадью 153,3 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.605; помещения с кадастровым номером №, площадью 153,3 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А805; помещения с кадастровым номером №, площадью 100,5 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А806; помещения с кадастровым номером №, площадью 243,6 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1202; помещения с кадастровым номером №, площадью 117,3 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.901; помещения с кадастровым номером №, площадью 243,7 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А902; помещения с кадастровым номером №, площадью 207,2 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1203; помещения с кадастровым номером №, площадью 208,0 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А903; помещения с кадастровым номером №, площадью 156,4 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А904; помещения с кадастровым номером №, площадью 155,8 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А1204; помещения с кадастровым номером №, площадью 2136,7 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н21; помещения с кадастровым номером №, площадью 104,8 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н15.2; помещения с кадастровым номером №, площадью 10,0 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н15.1; помещения с кадастровым номером №, площадью 166,2 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н18; помещения с кадастровым номером №, площадью 116,9 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.701; помещения с кадастровым номером №, площадью 59,8 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н17; помещения с кадастровым номером №, площадью 153,3 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А705; помещения с кадастровым номером №, площадью 243,7 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А702; помещения с кадастровым номером №, площадью 208,0 кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.А703; помещения с кадастровым номером №, площадью 112, кв.м., имеющего наименование и назначение: нежилое помещение, пом.н11. Основная часть вышеуказанных нежилых помещения принадлежат на праве собственности ООО «ИНВЕСТОР», что подтверждается выписками от Единого государственного реестра недвижимости объекте недвижимости. Согласно договору купли-продажи № 11216 от 06.02.2020 ООО «ИНВЕСТОР» передало в собственность ФИО4 <адрес>, кадастровый нормер №, площадью 208,0 кв.м. ФИО7 на основании договора купли-продажи № 11219 от 06.02.2020 принадлежат нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 243,7 кв.м. этаж 7 по адресу: <адрес>. ООО «ИНВЕСТОР» передало арендатору ИП ФИО1 в аренду во временное пользование нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 112,1 кв.м., этаж1 по адресу: <адрес>,что подтверждается договором аренды нежилого помещение с правом выкупа № 10871 от 21.11.2019. Нежилое здание с кадастровым номером №, расположено на земельных участках с кадастровыми номерами: №, площадью 1735 кв.м. и №, площадью 3103 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: гостиничное обслуживание, по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве собственности ООО «ИНВЕСТОР», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.05.2021 г., 15.01.2020 Из акта осмотра нежилого здания с кадастровым номером №, составленного кадастровым инженером ИП ФИО2. от 12.10.2020 г. следует, что общая площадь здания составляет 42870, 2 кв.м., количество этажей 18, в том числе 2 подземных: - помещение с кадастровым номером №, площадью 167,4 кв.м., пом.н16, фактически используется как гостиница: Конференц-зал; - помещение с кадастровым номером №, площадью 1908,5 кв.м., пом.н.6, фактически используется как гостиница: парковка, прачечная, щитовые, насосная, мастерские, склад; - помещение с кадастровым номером №, площадью 1069,5 кв.м., пом.н7, фактически используется как гостиница: столовая для персонала, раздевалки, холлы, склады, цеха, охрана, санузел; - помещение с кадастровым номером №, площадью 116,5 кв.м., пом.н.10, фактически используется как гостиница: техпомещение; - помещение с кадастровым номером №, площадью 78,9 кв.м., пом.н.11.1, фактически используется как гостиница: техпомещение; - помещение с кадастровым номером №, площадью 142,0 кв.м., пом.н.13, фактически используется как гостиница: рецепция; - помещение с кадастровым номером №, площадью 100,5 кв.м., пом.606, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 47,8 кв.м., пом.н.14, фактически используется как гостиница: техпомещение; - помещение с кадастровым номером №, площадью 35,2 кв.м., пом.н.5, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 2773,7 кв.м., пом.н.1, фактически используется как гостиница: паркинг; - помещение с кадастровым номером №, площадью 155,4 кв.м., фактически используется как нежилое помещение; - помещение с кадастровым номером №, площадью 277,6 кв.м., фактически используется как нежилое помещение; - помещение с кадастровым номером №, площадью 639,0 кв.м., фактически используется как ресторан; - помещение с кадастровым номером №, площадью 27,1 кв.м., фактически используется как лестницы; - помещение с кадастровым номером №, площадью 1091,6 кв.м., фактически используется как гостиница: рецепция; - помещение с кадастровым номером №, площадью 101,8 кв.м., пом.А1306, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 107,8 кв.м., пом.1201, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 149,2 кв.м., пом.А1305, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 100,7 кв.м., пом.А1106, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 112,6 кв.м., пом.А1301, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 153,4 кв.м., пом.А1105, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 153,4 кв.м., пом.А1105, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 742,3 кв.м., пом.П1501, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 923,8 кв.м., пом.н33, фактически используется как техэтаж; - помещение с кадастровым номером №, площадью 155,8 кв.м., пом.А1004, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 207,2 кв.м., пом.А1003, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 1083,5 кв.м., пом.н.34, фактически используется как техэтаж; - помещение с кадастровым номером №, площадью 744,7 кв.м., пом.П1502, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 182,5 кв.м., пом.н35, фактически используется как гостиница: котельная; - помещение с кадастровым номером №, площадью 10354,1 кв.м., пом.н32, фактически используется как гостиница: номерной фонд; - помещение с кадастровым номером №, площадью 243,6 кв.м., пом.А1002, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 100,7 кв.м., пом.А1206; фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 117,8 кв.м., пом.1001, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 153,4 кв.м., пом.А1205, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 100,5 кв.м., пом.А906, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 3249,3 кв.м., пом.н36, фактически используется как МОП, -8.000,-4,900,1-16; - помещение с кадастровым номером №, площадью 109,7 кв.м., пом.н2, фактически используется как техпомещение; - помещение с кадастровым номером №, площадью 156,4 кв.м., пом.604, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 208,0 кв.м., пом.603, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 243,7 кв.м., пом.802, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 243,7 кв.м., пом.602, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 108,40 кв.м., пом.601, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 108,4 кв.м., пом.801, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 973,3 кв.м., пом.н31, фактически используется как техэтаж; - помещения с кадастровым номером №, площадью 1040,9 кв.м., пом.н30, фактически используется как техэтаж; - помещение с кадастровым номером №, площадью 684,0 кв.м., пом.н25, фактически используется как техэтаж; - помещение с кадастровым номером №, площадью 100,5 кв.м., пом.А706, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 309,6 кв.м., пом.н27, фактически используется как нежилое помещение; - помещение с кадастровым номером №, площадью 145,9 кв.м., пом.н24, фактически используется как техэтаж; - помещение с кадастровым номером №, площадью 156,4 кв.м., пом.А704, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 1168,0 кв.м., пом.н29, фактически используется как гостиница – фитнес; - помещение с кадастровым номером №, площадью 154,7 кв.м., пом.н1304, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 25,8 кв.м., пом.н4, фактически используется как гостиница – техпомещение; - помещение с кадастровым номером №, площадью 13,8 кв.м., пом.н3, фактически используется как гостиница – техпомещение; - помещение с кадастровым номером №, площадью 153,3 кв.м., пом.А905, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 735,5 кв.м., пом.н26, фактически используется как гостиница: холл, ресторан, кухня, санузел, терраса; - помещение с кадастровым номером №, площадью 244,4 кв.м., пом.А1302, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 207,2 кв.м., пом.А1103, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 155,8 кв.м., пом.А1104, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 100,7 кв.м., пом.А1006, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 107,8 кв.м., пом.1101, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 195,9 кв.м., пом.А1303, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 243,6 кв.м., пом.А1102, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 208,0 кв.м., пом.А803, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 156,4 кв.м., пом.А804, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 153,3 кв.м., пом.605, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 153,3 кв.м., пом.А805, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 100,5 кв.м., пом.А806, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 243,6 кв.м., пом.А1202, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 108,4 кв.м., пом.901, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 243,7 кв.м., пом.А902, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 207,2 кв.м., пом.А1203, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 208,0 кв.м., пом. А903, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 156,4 кв.м., пом.А904, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 155,8 кв.м., пом.А1204, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 2136,7 кв.м., пом.н21, фактически используется как гостиница: Конференц-зал «Кристалл», кухня, склад, офисы «Lotte», переговорная, санузел, склад мебели, лестница; - помещение с кадастровым номером №, площадью 104,8 кв.м., пом.н15.2, фактически используется как нежилое помещение; - помещение с кадастровым номером №, площадью 10,0 кв.м., пом.н15.1, фактически используется как нежилое помещение; - помещение с кадастровым номером №, площадью 166,2 кв.м., пом.н18, фактически используется как гостиница: Конференц-зал; - помещение с кадастровым номером №, площадью 108,40 кв.м., пом.701, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 59,8 кв.м., пом.н17, фактически используется как гостиница: Конференц-зал; - помещение с кадастровым номером №, площадью 153,3 кв.м., пом.А705, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 243,7 кв.м., пом.А702, фактически используется как жилое помещение; - помещение с кадастровым номером №, площадью 208,0 кв.м., пом.А703, фактически используется как гостиница: апартаменты; - помещение с кадастровым номером №, площадью 112, кв.м., пом.н11, фактически используется как торговое помещение. Согласно дополнению к акту осмотра объекта недвижимого имущества от 12.10.2020 помещение н21 (пункт 15Акта) используется в производственных целях гостиницы: конференц - зал, кухня (помещение для приема пищи сотрудников), клад, серверная, офисы Лотте (кабинеты сотрудников аппарата управления гостиницей), переговорная, санузел, склад мебели, лестница Помещение н26 (пункт 17 акта) используется в целях оказания гостиничных услуг питания постояльцев гостиницы: холл, ресторан, кухня, санузел, терраса. Помещение н12.2 (пункт 74 Акта) ресторан включает в себя кухню и используется для размещения ресторана, доступного к посещению жителями города Самары. На основании проведенного обследования кадастровым инженером установлено, что вышеуказанное здание с кадастровым номером № является гостиницей категории «Пять звезд» и фактически используется по своему целевому назначению. Менее 20 процентов площади здания фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а именно – 4,23%. Кроме того, вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположено здание – «гостиничное обслуживание» не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.06.2021 г., основным видом деятельности ООО «ИНВЕСТОР» является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания. Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, согласно содержанию кода классификации 55.10 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 г., включает предоставление мест посетителям для проживания на срок от дня или недели, преимущественно для временного пребывания. Она включает в себя предоставление меблированных гостиничных номеров различных категорий с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой. В перечень дополнительных услуг входят: обеспечение питанием и напитками, предоставление автостоянки, услуги прачечной, библиотеки, плавательных бассейнов и тренажерных залов, комнат отдыха и развлечений, а также предоставление конференц-залов и залов для совещаний. Вместе с тем, Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), распоряжением Правительства РФ от 24.11.2016 № 2496-р, деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (55.10) не отнесена к бытовым услугам, в отношении которых статьей 378.2 НК РФ установлены особенности исчисления налоговой базы. ГОСТ 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания» деятельность гостиниц к самостоятельным услугам общественного питания также не относит. Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 № 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ и оформление уполномоченными органами акта осмотра. Принимая во внимание, что наименование и назначение спорного здания и помещений, находящихся в данном здании, их технические характеристики однозначно не предполагают размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, как и предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а фактически в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания используется менее 20 процентов площади здания (4,23%), назначение спорного нежилого здания не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, требовалось установление фактического использования объекта недвижимости. Однако, мероприятий по определению фактического использования спорного нежилого помещения на момент формирования и утверждения оспариваемого Перечня на 2021.г. административным ответчиком не проводилось. При таких обстоятельства, учитывая, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, однако министерством относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие вышеназванных объектов недвижимости условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень, не представлено, не содержится их и в материалах дела, требования административного истца подлежат удовлетворению. Довод представителя ответчика о том, что административный истец не является собственником здания, не правомочен обращаться в Самарский областной суд с заявленными требованиями не убедителен, не может быть принят во внимание. Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя. Из материалов дела видно, что административный истец, как собственник помещений, расположенных в здании обязан оплатить налог на имущество, тем самым, является заинтересованным лицом по отношению к спорному зданию, вправе предъявить заявленные требования. В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исходя из положений части 1 и 2 статьи 383 НК РФ, налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. В течение налогового периода налогоплательщики уплачивают авансовые платежи по налогу, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное. По истечении налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога, исчисленную в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 382 настоящего Кодекса. В данном случае, включение спорного объекта в Перечень произведено в целях налогообложения на 2021 год. Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Учитывая ограниченный срок применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемого нормативного правового акта недействующими в части со дня его принятия. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Самарской области - "Волжская коммуна». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 208-215 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Административный иск Общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТОР» - удовлетворить. Признать недействующими со дня принятия: Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014, в части включения в него под пунктом 19518 нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу. Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 сентября 2021 года. Судья: Н.А. Навроцкая |