Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1220/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании нормативного правового акта в части, указывая, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 3 985,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в жилом многоквартирном доме. Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 был утвержден «Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год». Министерством не были проведены мероприятия по определению вида фактического использования нежилого помещения, а так же мероприятия по определению соотношения торговой площади к общей площади помещения на момент принятия Перечня на 2021 год. Считает, что включение нежилого помещения в Перечень не отвечает критериям, установленным ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, нарушает ее права, поскольку ведет к увеличению налоговых обязательств. Просит признать недействующими со дня принятия пункт № 34934 Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила требования удовлетворить по основаниями изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения, в которых указал, что в целях формирования Перечня министерством были запрошены сведения Единого государственного реестра недвижимости об объектах нежилого фонда ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области. Поскольку нежилые помещения, расположенные на первых этажах многоквартирных домов, используются под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, министерство включило спорный объект в Перечень, исходя из отнесения его к объектам, предусмотренным пп.2 п.1 ст. 378.2 НК РФ. Указанный довод подтверждается сведениями независимой международной картографической компании «»ГИС», размещенными на официальном сайте «2gis.ru/samara» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно которым в данном многоквартирном доме расположены офисы и объекты общественного питания. По состоянию на текущую дату, решения об определении вида фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № министерством не принималось.

Поскольку обязанность суда, предусмотренная ст.45 и 226 КАС РФ об извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, исполнена надлежащим образом, неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора Никитиной Е.С., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - договоры о разграничении полномочий) и принятия федеральных законов устанавливаются настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

В силу статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статья 399 названного кодекса).

На основании статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса,

Пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 названного Кодекса, определяется исходя из их кадастровой стоимости. Абзацем третьим пункта 1 названной статьи на законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 названного кодекса.

Виды объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1), а также нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пункт 4 ст.378.2 НК РФ предусматривает, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

По смыслу закона, основания для включения объекта капитального строительства в Перечень по сведениям ЕГРН и документам технического учета должны быть безусловными, бесспорными.

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года N 107-ГД "Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В силу части 3 статьи 4, статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.

Судом установлено, что в рамках переданных полномочий министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 19 октября 2020 года № 2014, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 19.10.2020, «Волжская коммуна», № 171 (30955), 21.10.2020.

Приказ издан в установленном законом порядке и форме уполномоченным органом. По мотивам соблюдения министерством имущественных отношений Самарской области порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к его форме, процедуре принятия, правил введения в действие, порядка опубликования и вступления в силу не оспаривается.

В Перечень на 2021 год под пунктом 34934 включено нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 3 985,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.10.2020.

Административный истец, как собственник нежилого помещения является плательщиками налога на имущество, исчисляемого из кадастровой стоимости объекта недвижимости, соответственно вправе оспорить нормативный правовой акты - приказ министерства имущественных отношений Самарской области, которым спорный объект включен в Перечень на 2021 г. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект с кадастровым номером № площадью 3 985,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> имеет назначение и наименование: «нежилое помещение». Согласно выписке из ЕГРН от 07.12.2020г указанное нежилое помещение входит в состав объекта недвижимости по адресу: <адрес> с кадастровым номером № назначением «многоквартирный дом» и наименованием «многоквартирный жилой дом. Земельный участок под многоквартирным жилым домом с кадастровым номером № не сформирован, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 07.12.2020. Из экспликации к техническому паспорту по состоянию на 15.09.2006г., выполненного Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» следует, что нежилое помещение с кадастровым номером № расположено на 1 этаже, в подвале многоквартирного жилого дома, его части имеют следующее назначение: подвал: помещения, лестница, коридор; 1 этаж: помещения, коридоры, лестница. Таким образом, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и документам технического учета (инвентаризации) наименование и назначение спорного нежилого помещения, как и здания в котором оно расположено, не могут быть признаны безусловно определенными в целях применения положений п.п. 1 п. 1, п. 3, 4, 4.1 ст. 378.2 НК РФ, в связи с этим требовалось установление фактического использования объектов недвижимости. Согласно предоставленным материалам ФИО1 на основании договоров аренды сдавалась часть нежилого помещения.Так по договору аренды недвижимого имущества с оборудованием № СмрФ/720/12 от 28.08.2012, заключенному с ЗАО «<данные изъяты>», арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение -№№1, часть комнаты № 2 (площадь 575,0 кв.м.), расположенные на 1 этаже здания и нежилые помещения № 2,3, часть комнаты № 1 (площадь 9,0 кв.м.), расположенные в подвале здания общей площадь. 621,40 кв.м., торговая площадь объекта 485,0 кв.м. Объект предоставлен для организации розничной торговли смешанными группами товаров. (п.1.1.,1.2 договора). В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 02.08.2021 г. основным видом деятельности АО «<данные изъяты>», является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинных (п.47.11. ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)).По договору аренды нежилого недвижимого имущества № Ф-18/2016 от 08.07.2016, заключенному с ООО «<данные изъяты>», арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - часть комнаты № 2 площадью 64.2 кв.м., из которых торговая площадь 50.0 кв.м. в целях организации розничной торговли (п.1.1.,1.3 договора). В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 02.08.2021 г. основным видом деятельности ООО «<данные изъяты>», является торговля розничными напитками в специализированных магазинных ( 47.25 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)). В помещении расположен магазин «<данные изъяты>», что следует из пояснений представителя административного истца. Согласно договору аренды от 25.05.2015, заключенному с ИП <данные изъяты> С.В., арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 12 кв.м., из них 5 кв.м. – торговая, 7 кв.м. – под склад. 01.09.2015 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 25.05.2015 в соответствии с которым арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 32 кв.м., расположенное на первом этаже здания, из него 22 кв.м. – торговая площадь, 10 кв.м. – под склад (п. 1.1. дополнительного соглашения). В соответствии с выпиской из ЕГРИП от 02.08.2021 г. основным видом деятельности ИП <данные изъяты> С.В. является торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (п.47.8. ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)).В арендуемом нежилом помещении расположен магазин. Как следует из договора аренды нежилого помещения от 01.12.2018, заключенного с ООО «<данные изъяты>», арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 14 кв.м., расположенное на первом этаже здания (п.1.1. договора). Основным видом деятельности ООО «<данные изъяты>», является деятельность в виде фотографии, дополнительным видом деятельности торговля оптовая и розничная (п.74.20 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 02.08.2021 г. В помещении расположен магазин фототоваров.По договору аренды нежилого помещения от 01.04.2015, заключенному с ИП <данные изъяты> Н.Н., арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 18 кв.м. В соответствии с выпиской из ЕГРИП от 02.08.2021 г. основным видом деятельности ИП <данные изъяты> Н.Н. является торговля розничная текстильными изделиями в специализированных магазинах (п.47.51.1. ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)). Согласно договору аренды нежилого помещения от 01.09.2015, заключенного с ООО «<данные изъяты>», арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 2 кв.м. в целях размещения 2 платежных терминалов (п.1.1. договора).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 02.08.2021 г. основным видом деятельности ООО «<данные изъяты>» является ремонт компьютеров и периферийного компьютерного оборудования (п.95.11. ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)). Дополнительным видом деятельность торговля розничная, осуществляемая непосредственно при помощи информационно-коммуникационной сети Интернет, непосредственно при помощи телевидения, радио, телефона ( п.п.47.91.2, 47.91.4 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)).

Как следует из пояснений представителя административного истца в судебном заседании в арендуемом нежилом помещении расположены платежные QIWI -терминалы.

В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 21.09.2020, заключенным с ИП <данные изъяты> В.А., арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 8 кв.м., расположенное на первом этаже здания (п.1.1. договора).

Как следует из выписки из ЕГРИП от 29.01.2021 г. основным видом деятельности ИП <данные изъяты> В.А. являлась ремонт обуви и прочих изделий из кожи, предприниматель прекратил деятельность 11.02.2013.

Согласно справке о постановке на учет налогоплательщика за 2020 г. № 3027796 <данные изъяты> В.А. поставлен на учет 17.08.2020 в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2020г.

В арендуемом <данные изъяты> В.А. нежилом помещении осуществляется ремонт обуви и изделий из кожи.

Из договора аренды нежилого помещения от 01.10.2020, заключенного с ИП <данные изъяты> С.Н., следует, что арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 9 кв.м., расположенное на первом этаже здания (п.1.1. договора).

В соответствии с выпиской из ЕГРИП от 02.08.2021 г. основным видом деятельности ИП <данные изъяты> С.Н является торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах (п.47.21 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)).

Согласно договору аренды нежилого помещения от 09.07.2018, заключенного с ИП <данные изъяты> Л.С., арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 18 кв.м., расположенное на первом этаже здания, из них 10 кв.м. – торговая, 8 кв.м. – под склад (п.1.1. договора).

В соответствии с выпиской из ЕГРИП от 22.12.2020 г. основным видом деятельности ИП <данные изъяты> Л.С. является торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво в специализированных магазинах (п.47.25.1. ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)).

В арендуемом нежилом помещении расположен магазин.

Согласно договору аренды нежилого помещения от 06.11.2018, заключенного с ИП <данные изъяты> И.А., арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 18 кв.м., расположенное на первом этаже здания, из них 10 кв.м. – торговая, 8 кв.м. – под склад (п.1.1. договора).

В соответствии с выпиской из ЕГРИП от 22.12.2020 г. основным видом деятельности ИП <данные изъяты> И.А. является торговля розничная домашними животными и кормами для домашних животных в специализированных магазинах (п.47.76.2. ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)).

Согласно акту сдачи- приемки от 05.03.2020 к договору аренды от нежилого помещения от 06.11.2018, заключенного с ИП <данные изъяты> И.А., договор аренды расторгнут сторонами 05.03.2020, нежилое помещение сдано арендатором.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 от 30.10.2020 фактическое использование нежилого помещения на дату осмотра составляет: торговые помещения - 618 кв.м., складские помещения -168,6 кв.м., неиспользуемые/вспомогательные помещения - 3198,5 кв.м.

Таким образом, в период 2020 г. и на момент издания приказа от 19 октября 2020 года № 2014, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год общая торговая площадь занимаемых арендаторами помещений с учетом расторжения договоров аренды, заключения новых договоров аренды (АО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ИП <данные изъяты> С.В., ООО «<данные изъяты>», ИП <данные изъяты> Н.Н., ИП <данные изъяты> И.А., ИП <данные изъяты> Л.С., ООО «<данные изъяты>», ИП <данные изъяты> В.А., ИП <данные изъяты> С.Н.), составляла в январе-марте 2020 - 787,6 кв.м. (64,2 + 621,4 +32+18+18+14+2+18), в апреле-августе 2020 - 769,6 кв.м. (64,2 + 621,4 +32+18+18+14+2), сентябре 2020 – 777,6 кв.м. (64,2 + 621,4 + 32+18+18+14+2+8), октябре- декабре 2020 – 786,6 кв.м. (64,2 + 621,4 + 32+18+18+14+2+8+9), что менее 20% от общей площади нежилого помещения, составляющей 797,02 кв.м. (20% от 3985,1 кв.м.)).

Указанное обстоятельство так же установлено вступившим в законную силу решением Самарского областного суда от 04.02.2021 года.

В 2021 году заключены и продолжали действие следующие договоры аренды:

Договор аренды недвижимого имущества с оборудованием № СмрФ/720/12 от 28.08.2012, с ЗАО «<данные изъяты>», арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение -№№1, часть комнаты № 2 (площадь 575,0 кв.м.), расположенные на 1 этаже здания и нежилые помещения № 2,3, часть комнаты № 1 (площадь 9,0 кв.м.), расположенные в подвале здания общей площадь. 621,40 кв.м., торговая площадь объекта 485,0 кв.м. Объект предоставлен для организации розничной торговли смешанными группами товаров. (п.1.1.,1.2 договора);

Договор аренды нежилого недвижимого имущества № Ф-18/2016 от 08.07.2016, с ООО «<данные изъяты>», арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - часть комнаты № 2 площадью 64.2 кв.м., из которых торговая площадь 50.0 кв.м. в целях организации розничной торговли (п.1.1.,1.3 договора);

Договор аренды от 25.05.2015, заключенный с ИП <данные изъяты> С.В., арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 12 кв.м., из них 5 кв.м. – торговая, 7 кв.м. – под склад. 01.09.2015 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 25.05.2015 в соответствии с которым арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 32 кв.м., расположенное на первом этаже здания, из него 22 кв.м. – торговая площадь, 10 кв.м. – под склад (п. 1.1. дополнительного соглашения);

Договор аренды нежилого помещения от 01.12.2018, заключенный с ООО «<данные изъяты>», арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 14 кв.м., расположенное на первом этаже здания (п.1.1. договора);

Договор аренды нежилого помещения от 01.04.2015, заключенный с ИП <данные изъяты> Н.Н., арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 18 кв.м.

Договор аренды нежилого помещения от 01.09.2015, заключенный с ООО «<данные изъяты>», арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 2 кв.м. в целях размещения 2 платежных терминалов (п.1.1. договора).

ООО «<данные изъяты>» нежилое помещение по акту сдачи- приемки от 31.03.2021 к договору аренды нежилого помещения от 01.09.2015, сдано арендодателю.

Согласно договору аренды от 01.04.2021 года, заключенному с ИП <данные изъяты> И.В., арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 2 кв.м. в целях размещения 2 терминалов арендатора (п.1.1. договора).

Согласно договору аренды № 35/2020 от 14.12.2020 заключенному с ИП <данные изъяты> С.Н. арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 18 кв.м., расположенное на первом этаже здания, из них 10 кв.м. – торговая, 8 кв.м. – под склад (п.1.1. договора).

На основании Соглашения от 28.05.2021 о расторжении договора аренды Договор аренды № 35/2020 от 14.12.2020 заключенный с ИП <данные изъяты> С.Н. расторгнут, помещение передано арендодателю, что подтверждается актом сдачи-приемки от 28.05.2021.

Договор аренды нежилого помещения от 21.09.2020, заключенный с ИП <данные изъяты> В.А., арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 8 кв.м., расположенное на первом этаже здания (п.1.1. договора).

Договор аренды нежилого помещения от 01.10.2020, заключенный с ИП <данные изъяты> С.Н., арендатору предоставлено в аренду нежилое помещение - площадью 9 кв.м., расположенное на первом этаже здания (п.1.1. договора).

Таким образом, в период с января 2021 по май 2021года общая торговая площадь занимаемых арендаторами помещений с учетом расторжения договоров аренды, заключения новых договоров аренды (АО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ИП <данные изъяты> С.В., ООО «<данные изъяты>», ИП <данные изъяты> Н.Н., <данные изъяты> С.Н., ИП ООО «<данные изъяты>», ИП <данные изъяты> И.В., ИП <данные изъяты> В.А., ИП <данные изъяты> С.Н. составляла - 786,6 кв.м. (64,2 + 621,4 + 32+18+18+14+2+8+9), в июне-июле 2021- 768,6 кв.м., (64,2 + 621,4 + 32+18+14+2+8+9), что менее 20% от общей площади нежилого помещения, составляющей 797,02 кв.м. (20% от 3985,1 кв.м.)).

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства ответчиком не предоставлено.

На основании ч. 9 ст. 13 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 № 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ и оформление уполномоченными органами акта осмотра.

Однако, мероприятий по определению фактического использования спорного нежилого помещения на момент формирования и утверждения оспариваемого Перечня на 2021.г. административным ответчиком не проводилось.

Доказательства, свидетельствующие о фактическом использовании большей площади спорного нежилого помещении в указанные периоды под объекты бытового обслуживания, торговые и офисные объекты, административным ответчиком в нарушение требований ч. 2 ст. 62, ч. 9 ст. 213 КАС РФ суду не представлены.

В письменных возражениях министерство имущественных отношений Самарской области ссылается на информацию, размещенную в сети Интернет на сайте «2ГИС» о размещении в спорном нежилом помещении офисов, магазинов.

Указанные сведения не могут быть отнесены к числу относимых и допустимых доказательств по административному делу об оспаривании вышеуказанного нормативного правового акта, поскольку Налоговый кодекс Российской Федерации не указывает "сеть Интернет" в числе источников информации о предназначении, наименовании и использовании объектов недвижимого имущества, в отношении которых решается вопрос о включении их в Перечни объектов недвижимого имущества в целях налогообложения исходя из их кадастровой стоимости.

При таких обстоятельства, учитывая, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о том, что оснований для включения спорного нежилого помещения помещений в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества не имелось.

Поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, однако министерством относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие вышеназванных объектов недвижимости условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень, не представлено, не содержится их и в материалах дела, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Исходя из положений части 1 и 2 статьи 383 НК РФ, налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В течение налогового периода налогоплательщики уплачивают авансовые платежи по налогу, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное. По истечении налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога, исчисленную в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 382 настоящего Кодекса.

В данном случае, включение спорного объекта в Перечень произведено в целях налогообложения на 2021 год.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая ограниченный срок применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемого нормативного правового акта недействующими в части со дня его принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Самарской области - "Волжская коммуна».

Руководствуясь статьями 175- 180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия:

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 в части включения в него под пунктом № 34934 нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Волжская коммуна» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.08.2021 г.

Судья: Н.А. Навроцкая