Гражданский кодекс часть 1

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Наседкиной А.С., с участием прокурора Криковцовой Е.Г., представителей административного истца администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края Кима Е.А., ФИО1, представителей административного ответчика Собрания депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края к Собранию депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании недействующими решения Собрания депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края от 31 января 2018 года № 495 «О внесении изменений в устав Вяземского муниципального района Хабаровского края», решения Собрания депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края от 31 января 2018 года № 501 «О принятии решения «О внесении изменений в Устав Вяземского муниципального района Хабаровского края от 31.01.2018г. № 495»,

УСТАНОВИЛ:

31 января 2018 года Собранием депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края принято решение № 495 «О внесении изменений в Устав Вяземского муниципального района Хабаровского края» (далее – Решение № 495). Нормативный правовой акт опубликован в периодическом печатном издании «Вяземские вести» № 9 от 07.03.2018г.

Пунктом 1.1 Решения № 495 в части 1 статьи 3 Устава из состава территории Вяземского муниципального района исключены межселенные территории, находящиеся вне границ поселений.

Пунктом 1.2 Решения № 495 признаны утратившими силу пункты 34, 35 статьи 5 Устава, согласно которым к вопросам местного значения муниципального района относилось: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре (пункт 34); осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района (пункт 35).

Пунктом 1.3 Решения № 495 признан утратившим силу пункт 12 статьи 5.1 Устава, согласно которому к правам органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района, относилось совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса.

Решением Собрания депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края от 31.01.2018г. № 501 «О принятии решения «О внесении изменений в Устав Вяземского муниципального района Хабаровского края» от 31.01.2018г. № 495» (далее – Решение № 501) принято решение Собрания депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края от 31.01.2018г. № 495; на главу Вяземского муниципального района Хабаровска края возложена обязанность в порядке, установленном частями 1,3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» обеспечить направление соответствующих документов в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области для проверки и государственной регистрации.

Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края обратилась в Хабаровский краевой суд с административным иском о признании недействующими Решения № 495 и Решения № 501 указав в обоснование заявленного требования следующее.

Оспариваемые изменения в Устав приняты в нарушение части 1 статьи 12 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации; в нарушение части 4 статьи 12 указанного Федерального закона без учета мнения населения сельских поселений; а также в нарушение положений Закона Хабаровского края от 30.06.2004г. № 194 «О наделении муниципальных образований районов статусом муниципального района и об установлении их границ», Закона Хабаровского края от 28.07.2004г. № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ», Закона Хабаровского края от 30.06.2004г. № 191 «О наделении административных центров районов статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ». Исключив из состава муниципального района межселенные территории, а также упразднив соответствующие полномочия и права администрации района, административный ответчик фактически лишил граждан, проживающих на межселенной территории права на местное самоуправление. Администрация района лишилась возможности по исполнению полномочий, осуществляемых на межселенных территориях.

Из письменного отзыва административного ответчика Собрания депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края следует, что административный ответчик заявленные требования не признает по тем основаниям, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25.05.2004 года № 707-р «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения» на территории Вяземского муниципального района не предусмотрено наличие межселенных территорий, в связи с чем, был удовлетворении протест прокурора Вяземского района Хабаровского края о внесении соответствующих изменений в Устав. В связи с принятием решения № 495 встал вопрос об изменении границ сельских поселений, который требует отдельной подготовки и рассмотрения.

В судебном заседании представители административного истца ФИО4, ФИО1 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснили, что на межселенных территориях населенных пунктов нет, но по состоянию на 01.08.2019г. учтено 244 пользователя земельных участков, расположенных вне границ городского и сельских поселений Вяземского муниципального района, из них 94 землепользователям земельные участки предоставлены с видами разрешенного использования, предусматривающими строительство недвижимых объектов.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО5 административный иск не признали по доводам, изложенным в письменном возражении.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считающего, заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (часть 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и принимается представительным органом муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 43 и часть 3 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 18 Устава Вяземского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края от 13.05.2005г. № 44, Собрание депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края является представительным органом местного самоуправления Вяземского муниципального района Хабаровского края.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования определяется уставом муниципального образования.

Процедура принятия Устава Вяземского муниципального района, внесения в него изменений и (или) дополнений определена в статье 66 Устава и включает в себя: инициативу внесения проекта решения о внесении изменений в Устав; официальное опубликование (обнародование) проекта муниципального правового акта о внесении изменений в Устав; проведение публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений; принятие решения о внесении изменений в Устав; государственную регистрацию решения о внесении изменений в Устав в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации уставов муниципальных образований; официальное опубликование (обнародование) решения о внесении изменений в Устав.

Как следует из материалов дела, 18.10.2017 года прокурором Вяземского района Хабаровского края Собранию депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края принесен протест на Устав Вяземского муниципального района, согласно которому ряд положений Устава противоречат действующему законодательству.

24.11.2017 года решением Собрания депутатов № 480 протест прокурора принят и удовлетворен в полном объеме. Решено подготовить соответствующие изменения в Устав.

19.12.2017 Собранием депутатов принято решение № 488: о принятии проекта решения «О проекте решения по внесению изменений в Устав Вяземского муниципального района Хабаровского края» в соответствии с Приложением № 1; о направлении проекта внесения изменений в Устав в средства массовой информации для ознакомления гражданами района и внесении ими предложений; о назначении публичных слушаний по вопросу «О проекте решения по внесению изменений в Устав». Назначено: дата, время, место, уполномоченный орган по проведению публичных слушаний, территория проведения слушаний. Утвержден состав оргкомитета.

28.12.2017 года решение Собрания депутатов от 19.12.2017 года № 488 опубликовано в периодическом печатном издании «Вяземские вести» № 51 (8743) от 28.12.2017 года.

25.12.2017 года составлен протокол № 1 заседания Оргкомитета по проведению публичных слушаний.

22.01.2018 года составлен протокол № 1 публичных слушаний по повестке дня «О внесении изменений в Устав Вяземского муниципального района Хабаровского края».

26.01.2018 года составлен итоговый документ публичных слушаний, который был опубликован в периодическом печатном издании «Вяземские вести» № 4 (8747) от 31.01.2018 года.

31.01.2018 года принято решение Собрания депутатов № 495 «О внесении изменений в Устав».

31.01.2018 года принято решение Собрания депутатов № 501 о принятии решения «О внесении изменений в Устав».

27.02.2018 года Решение № 495 зарегистрировано ГУ Минюста РФ по Хабаровскому краю и ЕАО, опубликовано в периодическом печатном издании «Вяземские вести» № 9 от 07.03.2018 года.

Таким образом, процедура принятия изменений в Устав административным ответчиком соблюдена.

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Суд считает, что изменения, внесенные в Устав оспариваемыми решениями, противоречат нормам федерального и регионального законодательства.

Федеральный закон № 131-ФЗ в части 1 статьи 2 понимает:

под муниципальным образованием - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;

под муниципальным районом - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

под сельским поселением – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

под межселенной территорией – территорию муниципального района, находящуюся вне границ поселений.

В силу предписаний части 2 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 названного федерального закона.

В соответствии со статьей 8 Закона Хабаровского края от 28.03.2007г. № 109 «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края» (далее - Закон края № 109) образование и упразднение административно-территориальных единиц осуществляются законом края (часть 1). Преобразование административно-территориальных единиц осуществляется законом края путем их объединения, разделения, изменения статуса (категории) и границ (часть 2).

В соответствии со статьей 6 Закона края № 109 указанные вопросы относятся к полномочиям Законодательной Думы края.

Границы Вяземского муниципального района установлены Законом Хабаровского края от 30.06.2004 № 194 «О наделении муниципальных образований районов статусом муниципального района и об установлении их границ» в соответствии с картографическим описанием.

Законом Хабаровского края от 28 июля 2004 года № 208 «О наделении поселковых сельских муниципальных образований статусом городского сельского поселения и об установлении их границ в Вяземском муниципальном районе следующие муниципальные образования наделены статусом сельского поселения с установлением границ: муниципальное образование село Аван, муниципальное образование село Венюково, муниципальное образование село Видное, Виноградовское сельское муниципальное образование, Глебовское сельское муниципальное образование, муниципальное образование поселок Дормидонтовка, муниципальное образование село Дормидонтовка, муниципальное образование село Забайкальское, муниципальное образование село Капитоновка, муниципальное образование село Кедрово, Котиковское сельское муниципальное образование, муниципальное образование село Красицкое, муниципальное образование село Кукелево, муниципальное образование поселок Медвежий, муниципальное образование село Отрадное, муниципальное образование село Садовое, муниципальное образование село Шереметьево, муниципальное образование поселок Шумный.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Устава в редакции до внесения изменений оспариваемым решением, в состав территории муниципального района входит территория городского поселения «Город Вяземский» и сельских поселений: «Село Аван», «Село Венюково», «Село Видное», Виноградовского, Глебовского, «Поселок Дормидонтовка», «Село Дормидонтовка», «Село Забайкальское», «Село Капитоновка», «Село Кедрово», Котивского, «Село Красицкое», «Село Кукелево», «Поселок Медвежий», «Село Отрадное», «Село Садовое», «Село Шереметьево», «Поселок Шумный», а также межселенные территории, находящиеся вне границ поселений.

Схема территориального планирования Вяземского района, утвержденная в соответствии с частью 2 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ подтверждает, что на территории Вяземского района имеются территории, находящиеся за границами поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии, в том числе, со следующими требованиями: территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями, муниципальными и городскими округами; территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в пункте 3 настоящей части, могут не включаться в состав территорий поселений (пункт 1); территории всех поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов (пункт 2).

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ к территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2004 года № 707-р утвержден перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения, в котором Вяземский муниципальный район отсутствует.

Вместе с тем, доводы административного ответчика о том, что внесение оспариваемых изменений в Устав обусловлено приведением Устава в соответствие с приведенными нормами федерального законодательства, суд считает не обоснованными.

Процесс изменения границ сельских поселений (в случае присоединения к ним территории, находящейся вне границ поселений), создания вновь образованного поселения на территории, находящейся вне границ поселений представляет собой определенный процессуальный порядок производства, состоящий из нескольких этапов, из которых внесение изменений в устав является одним из последних.

Внесение оспариваемых изменений в Устав не исключило фактического нахождения на территории Вяземского района межселенных территорий, которые не входят в территории поселений и которые (с учетом отсутствия Вяземского района в перечне районов с низкой плотностью населения) могут быть либо присоединены к территориям других поселений (часть 3 статьи 12 Федерального закона № 131-ФЗ), либо на них могут быть образованы новые поселения (поселение) (статья 13.2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Исключение из состава муниципального района межселенных территорий без включения их в состав других поселений либо без образования на их территории нового поселения невозможно, при этом, в силу приведенных норм права указанные действия являются полномочиями субъекта Российской Федерации, а не представительного органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в реестре пользователей земельных участков на межселенной территории Вяземского муниципального района (территории, расположенной вне границ городского и сельских поселений) на 01.08.2019г. учтено 244 землепользователя, из которых 94 землепользователям земельные участки предоставлены с видами разрешенного использования, предусматривающими строительство объектов недвижимого имущества.

Согласно информации, представленной финансовым управлением администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края сумма поступлений от земельного налога на участки, расположенные вне границ поселений Вяземского муниципального района Хабаровского края, за период с 07.03.2018г. по 30.12.2018г. составила 63 931 489,91 руб.

Оспариваемыми изменениями в Устав из перечня вопросов местного значения муниципального района исключены, в том числе вопросы по осуществлению муниципального земельного контроля на межселенной территории, присвоение адресов объектам адресации, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети, размещение информации в государственном адресной реестре.

Из пояснений административного истца следует, что 26 владельцев земельных участков, находящихся на межселенных территориях, не имеют возможности получить разрешение на строительство, принять объекты недвижимости в эксплуатацию.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемые изменения в Устав приняты за пределами компетенции Собрания депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края, противоречат приведенным нормам федерального и регионального законодательства, нарушают права граждан, владеющих земельными участками, расположенными на территориях, находящихся вне территорий поселений, что является основанием для удовлетворения требования о признании оспариваемых решений недействующими с момента их принятия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края удовлетворить.

Признать недействующими с момента принятия решение Собрания депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края от 31 января 2018 года № 495 «О внесении изменений в устав Вяземского муниципального района Хабаровского края», решение Собрания депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края от 31 января 2018 года № 501 «О принятии решения «О внесении изменений в Устав Вяземского муниципального района Хабаровского края от 31.01.2018г. № 495».

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании «Вяземские вести».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 августа 2019 года

Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз