Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мустаевой А.Л. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, взыскании судебных расходов,

установил:

7 августа 2018 года Мустаева А.Л. в лице представителя по доверенности Литалиной Е.В. обратилась в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости:

земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания и эксплуатации нежилых помещений (Обл.газ), расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2014 года в размере, равном его рыночной стоимости – <данные изъяты> рублей;

земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания и использования нежилых помещений (Обл.газ), расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2014 года в размере, равном его рыночной стоимости – <данные изъяты> рубля;

земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания и эксплуатации нежилых помещений (Обл.газ), расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 5 февраля 2015 года в размере, равном его рыночной стоимости – <данные изъяты> рубля;

земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания и эксплуатации нежилых помещений (Обл.газ), расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 24 августа 2015 года в размере, равном его рыночной стоимости – <данные изъяты> рублей.

В обоснование требований представитель административного истца указала, что указанные объекты недвижимости принадлежат Мустаевой А.Л. на праве собственности. Кадастровая стоимость земельных участков, установленная на вышеуказанные даты, существенно превышает их рыночную стоимость, определенную в отчетах об оценке земельного участка №, №, №, № от 26 июня 2018 года. Данное обстоятельство нарушает права Мустаевой А.Л., поскольку ведет к необоснованному увеличению размера налоговых платежей, уплачиваемых ею за земельные участки.

Одновременно заявлено требование о взыскании в пользу административного истца судебных расходов в размере 96 200 рублей.

В судебное заседание административный истец Мустаева А.Л., ее представитель Литалина Е.В. не явились, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> в лице представителя по доверенности Новожиловой О.В. представил письменные возражения о несогласии с требованиями о взыскании судебных расходов по мотиву их необоснованности, завышенного размера, не отвечающего принципу разумности, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя; о времени судебного заседания административный ответчик извещен.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

Заинтересованные лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Забайкальскому краю, Администрация городского округа «Город Чита», извещенные о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть административное дело в отсутствие своих представителей.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно статьи 390 Налогового кодекса РФ (часть вторая) кадастровая стоимость земельного участка является налоговой базой для исчисления размера уплачиваемого собственниками земельных участков земельного налога.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08 апреля 2000 года, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности).

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности (статья 3 указанного закона).

Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в суде или комиссии, при этом для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, физическое лицо – собственник земельного участка, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной в том случае, если его кадастровая стоимость применяется для целей налогообложения в качестве налоговой базы по земельному налогу.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания и эксплуатации нежилых помещений (Обл.газ), расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит Мустаевой А.Л. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 11 декабря 2014 года № – т.1 л.д. 16).

Объект недвижимости поставлен на учет 20 октября 2014 года.

На основании приказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10 декабря 2014 года № 6/нпа «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края» (в редакции приказа от 19 августа 2015 года № 4/нпа) кадастровая стоимость указанного земельного участка утверждена по состоянию на 1 января 2014 года в размере <данные изъяты> рублей.

Сведения о данном размере кадастровой стоимости 2 марта 2015 года внесены в государственный кадастр недвижимости, что удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 25 июня 2018 года; на момент рассмотрения дела установленная кадастровая стоимость является действующей.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания и использования нежилых помещений (Обл.газ), расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит Мустаевой А.Л. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 28 ноября 2013 года № – т.1 л.д. 17).

Объект недвижимости поставлен на учет 18 апреля 2013 года.

Сведения о данном размере кадастровой стоимости 3 января 2015 года внесены в государственный кадастр недвижимости, что удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 25 июня 2018 года; на момент рассмотрения дела установленная кадастровая стоимость является действующей.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания и эксплуатации нежилых помещений (Обл.газ), расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит Мустаевой А.Л. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 15 апреля 2015 года № – т.1 л.д. 18).

Объект недвижимости поставлен на учет 5 февраля 2015 года.

На основании приказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10 декабря 2014 года № 6/нпа «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края» (в редакции приказа от 19 августа 2015 года № 4/нпа) кадастровая стоимость указанного земельного участка утверждена по состоянию на 5 февраля 2015 года в размере <данные изъяты> рублей.

Сведения о данном размере кадастровой стоимости 9 февраля 2015 года внесены в государственный кадастр недвижимости, что удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 25 июня 2018 года; на момент рассмотрения дела установленная кадастровая стоимость является действующей.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания и эксплуатации нежилых помещений (Обл.газ), расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит Мустаевой А.Л. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 2 марта 2016 года № – т.1 л.д. 19).

Объект недвижимости поставлен на учет 24 августа 2015 года.

На основании приказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10 декабря 2014 года № 6/нпа «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края» (в редакции приказа от 19 августа 2015 года № 4/нпа) кадастровая стоимость указанного земельного участка утверждена по состоянию на 24 августа 2015 года в размере <данные изъяты> рублей.

Сведения о данном размере кадастровой стоимости 24 августа 2015 года внесены в государственный кадастр недвижимости, что удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 25 июня 2018 года; на момент рассмотрения дела установленная кадастровая стоимость является действующей.

В подтверждение того, что кадастровая стоимость данных объектов недвижимости превышает их рыночную стоимость, в материалы дела представлены отчеты об оценке земельного участка №, №, №, № от 26 июня 2018 года, составленные оценщиками Платоновым Е.А., являющимся членом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» (регистрационный № от 10 июля 2009 года в реестре членов РОО), ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована, страховщик – ОАО «АльфаСтрахование», период действия договора – с 4 октября 2017 года по 3 октября 2018 года (страховой полис №); Бояркиной К.А., являющейся членом Некоммерческого партнерства «ОБЩЕСТВО ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЭКСПЕРТОВ И ОЦЕНЩИКОВ» (регистрационный № от 28 декабря 2016 года), ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована: страховщик – АО «АльфаСтрахование», период действия договора – с 3 ноября 2017 года по 2 ноября 2018 года (страховой полис №).

В отчетах приведена подробная информация о количественных и качественных характеристиках объектов оценки, изложены результаты проведенного анализа рынка оцениваемых земельных участков, в частности, проанализирована система факторов, оказывающих влияние на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 14 Закона об оценочной деятельности при проведении оценки оценщик имеет право самостоятельно применять методы оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки.

Отказываясь от применения затратного подхода, оценщики указали на то, что к стоимости земельных участков не применимы понятия физического и функционального износа и амортизации, и пришли к выводу о невозможности применения данного метода для оценки объектов, являющихся природными объектами, а также сослались на отсутствие достаточной и проверенной информации для оценки величины стоимости и износа объекта при условии относительного равновесия спроса и предложения на рынке недвижимости.

Основанием для отказа от применения доходного подхода к оценке рыночной стоимости земельных участков указано на отсутствие достоверной информации, позволяющей определить будущие доходы от эксплуатации объектов, а также расходы, связанные с их эксплуатацией.

В качестве наиболее приемлемого для оценки рыночной стоимости объектов недвижимости оценщиками избран метод сравнения продаж в рамках сравнительного подхода, представляющего собой согласно положениям пункта 12 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки» (ФСО № 1), утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 297, совокупность методов оценки, основанных на получении стоимости объекта оценки путем сравнения оцениваемых объектов с объектами-аналогами. При этом под объектом-аналогом понимается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость (пункт 10 ФСО № 1).

При реализации указанного подхода к оценке выбраны семь объектов-аналогов, определена совокупность характеристик, влияющих на стоимость объектов сравнения, по каждому из которых выполнена корректировка значения единицы сравнения либо обосновано отсутствие корректировки.

На основании примененной методики рыночная стоимость объектов оценки – земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания и эксплуатации нежилых помещений (Обл.газ), расположенного по адресу: <адрес>, с учетом допущений и ограничений по состоянию на 1 января 2014 года определена в размере <данные изъяты> рублей;

земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания и использования нежилых помещений (Обл.газ), расположенного по адресу: <адрес>, с учетом допущений и ограничений по состоянию на 1 января 2014 года определена в размере <данные изъяты> рубля;

земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания и эксплуатации нежилых помещений (Обл.газ), расположенного по адресу: <адрес>, с учетом допущений и ограничений по состоянию на 5 февраля 2015 года определена в размере <данные изъяты> рубля;

земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания и эксплуатации нежилых помещений (Обл.газ), расположенного по адресу: <адрес>, с учетом допущений и ограничений по состоянию на 24 августа 2015 года определена в размере <данные изъяты> рублей.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела каких-либо возражений от участвующих в деле лиц против принятия отчетов об оценке земельного участка №, №, №, № от 26 июня 2018года в качестве доказательств заявленной величины рыночной стоимости объектов недвижимости не поступило. Данных о том, что рыночная стоимость названных объектов является иной, нежели отражено в отчетах об оценке, суду не представлено. О назначении и проведении судебной оценочной экспертизы участники судебного процесса не просили.

При таком положении, оценив отчеты об оценке рыночной стоимости по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд полагает, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № подлежит установлению на 1 января 2014 года в размере, равном его рыночной стоимости, <данные изъяты> рублей; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № на 1 января 2014 года – <данные изъяты> рубля, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № на 5 февраля 2015 года – <данные изъяты> рубля, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № на 24 августа 2015 года – <данные изъяты> рублей.

Таким образом, требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.

В силу статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости Мустаева А.Л. не обращалась.

На основании изложенного, рыночная стоимость объектов недвижимости подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой стоимости и подлежит использованию на период с 1 января 2018 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

При решении вопроса о распределении судебных расходов, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 июля 2017 года № 20-П, Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», и полагает возможным в связи с удовлетворением требований административного истца при наличии существенной разницы в стоимости каждого объекта взыскать с административного ответчика – Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, как органа, утвердившего оспариваемые результаты оценки кадастровой стоимости земельных участков, сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 1 200 рублей, а также расходы на оплату услуг по оценке рыночной стоимости объектов недвижимости в размере 75 000 рублей (договор на оказание услуг с ИП Платоновым Е.А. № от 1 июня 2018 года по оценке четырех объектов недвижимости, квитанции от 1 и 26 июня 2018 года №, №).

При этом учитывается, что согласно приведенному выше Постановлению Конституционного Суда РФ несение административным истцом указанных расходов, в том числе расходов на оценочные работы, вытекает из необходимости соблюдения им императивных требований процессуального законодательства, устанавливающих порядок рассмотрения дел данной категории, а значит, указанные расходы подлежат возмещению как не обусловленные процессуальным поведением лица.

Касаясь вопроса возмещения расходов на оплату услуг представителя (договор об оказании юридических услуг от 29 июня 2018 года, квитанция № от 29 июня 2018 года), суд, учитывая, что по делу было составлено и подано одно исковое заявление, полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пользу истца 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Мустаевой А.Л. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания и эксплуатации нежилых помещений (Обл.газ), расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты> рублей, по состоянию на 1 января 2014 года на период с 1 января 2018 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания и использования нежилых помещений (Обл.газ), расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты> рубля, по состоянию на 1 января 2014 года на период с 1 января 2018 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания и эксплуатации нежилых помещений (Обл.газ), расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты> рубля, по состоянию на 5 февраля 2015 года на период с 1 января 2018 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания и эксплуатации нежилых помещений (Обл.газ), расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты> рублей, по состоянию на 24 августа 2015 года на период с 1 января 2018 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости считать поданным 7 августа 2018 года.

Решение является основанием для внесения сведений о новой кадастровой стоимости земельных участков органом регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости.

Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пользу Мустаевой А.Л. судебные расходы в размере 86 200 (восемьдесят шесть тысяч двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда.

Судья (подпись) Т.И. Васильева

Решение изготовлено 13.09.2018.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 3а-123/2018, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.