Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об отмене регистрации ФИО2, выдвинутого политической партией «Всероссийская политическая партия «Родина» кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Унечскому одномандатному избирательному округу №78,

УСТАНОВИЛ:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2016 года №291 на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 апреля 2016 года №5/36-7 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии» на Избирательную комиссию Брянской области возложены полномочия окружной избирательной комиссии по Брянскому одномандатному избирательному округу №77 и Унечскому одномандатному избирательному округу №78.

Постановлением Избирательной комиссии Брянской области №233/2022-5 от 2 августа 2016 года ФИО1, выдвинутая политической партией «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», зарегистрирована кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

седьмого созыва по Унечскому одномандатному избирательному округу №78.

Постановлением Избирательной комиссии Брянской области №233/2020-5 от 2 августа 2016 года ФИО2, выдвинутый политической партией «Всероссийская политическая партия «Родина», зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Унечскому одномандатному избирательному округу №78.

ФИО1 обратилась в суд административным исковым заявлением об отмене регистрации ФИО2, выдвинутого политической партией «Всероссийская политическая партия «Родина» кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Унечскому одномандатному избирательному округу №78, указывая, что выдвижение ФИО2 произведено с грубейшим нарушением Устава политической партии «Всероссийская политическая партия «Родина», поскольку в период с 30 июня по 2 июля 2016 года конференций (общих собраний) Брянского регионального отделения политической партии «Всероссийская политическая партия «Родина» не проводилось; кандидатура ФИО2 с предложением о включении в федеральный список кандидатов или список кандидатов по одномандатным округам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не рассматривалась и на Съезд не представлялась. Также, административный истец указывает, что 24 августа 2016 года ФИО2 провел агитационное выступление на педагогической конференции «Актуальные вопросы развития системы образования Брянской области в 2016-2017 учебном году». Кроме того, в завершении мероприятия ФИО2 подарил цветы и вручил почетные грамоты работникам системы образования Брянской области. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неоднократном использовании кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, также установлен факт подкупа избирателей кандидатом, предусмотренных Федеральным законом №20-ФЗ от 22 февраля 2014 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральным законом №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что является безусловными основаниями для отмены регистрации кандидата.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление поддержала по изложенным основаниям.

Представитель Избирательной комиссии Брянской области ФИО4 возражая в удовлетворении административного иска пояснил, что список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутый политической партией «Всероссийская политическая партия «Родина» заверен Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 18 июля 2016 года постановлением №24/217-7. ФИО2 21 июля 2016 года представил в Избирательную комиссию Брянской области документы для выдвижения кандидатом, 22 июля 2016 года – документы для регистрации кандидатом. В числе документов для выдвижения кандидатом ФИО2 представил справку от 2 июля 2016 года за подписью председателя политической партии, о том, что ФИО2 является членом политической партии «Всероссийская политическая партия «Родина». При принятии Постановления №233/2020-5 от 2 августа 2016 года о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты, Избирательной комиссией Брянской области не было допущено нарушений подпунктов «б» и «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктов 2 и 4 части 7 статьи 51 Федерального закона №20-ФЗ от 22 февраля 2014 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Унечскому одномандатному избирательному округу №78 ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в адрес суда заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя ФИО5

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО5, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснила, что с 1 июля 2016 года ФИО2 является членом политической партии «Всероссийская политическая партия «Родина». 2 июля 2016 года на Съезде политической партии утверждены списки кандидатов по одномандатным избирательным округам, что соответствует требованиям Федерального закона «О политических партиях» и Уставу политической партии «Всероссийская политическая партия «Родина». Административным истцом не представлены доказательства неоднократного использования кандидатом ФИО2 преимуществ своего должностного или служебного положения, а также доказательств факта подкупа избирателей. На педагогической конференции ФИО2 присутствовал как депутат Брянской областной Думы и его выступление не содержало высказываний, подпадающих под действия, предусмотренные статьей 62 Федерального закона №20-ФЗ от 22 февраля 2014 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Вручение почетных грамот Брянской областной Думы заслуженным педагогическим работникам не свидетельствует о подкупе кандидатом избирателей, поскольку не соответствует признакам подкупа определенным в статье 56 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представитель политической партии «Всероссийская политическая партия «Родина» и регионального отделения «Всероссийская политическая партия «Родина» ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, суду пояснил, что с 1 июля 2016 года ФИО2 является членом политической партии «Всероссийская политическая партия «Родина» и был выдвинут партийным Съездом кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу в соответствии с Уставом партии и действующим избирательным законодательством. На педагогическую конференцию ФИО2 был приглашен начальником Управления образования Брянской городской администрации. ФИО2 вручал почетные грамоты и выступил с поздравлением, как действующий депутат Брянской областной Думы. В указанных действиях кандидата, совершенных на публичном мероприятии, отсутствуют признаки использования преимуществ служебного положения и подкупа избирателей, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 5 статьи 40 и пункта 2 статьи 56 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С учетом положений статьи 150 и части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Унечскому одномандатному избирательному округу №78.

Согласно части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В силу подпунктов «а», «в», «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ), регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Согласно подпунктам 1, 2, 3 пункта 12 Федерального закона №20-ФЗ от 22 февраля 2014 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ), регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, может быть отменена верховным судом республики, краевым, областным судом, судом автономного округа, судом автономной области по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием отказа в регистрации кандидата, предусмотренным пунктом 1, 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 16 или 17 части 7 статьи 51 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Проверив доводы административного истца о нарушении требований Федерального закона от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ, Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ и Устава политической партии «Всероссийская политическая партия «Родина» при выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты, суд приходит к следующему.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ).

Порядок выдвижения кандидатов регулируется статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ).

Для кандидатов, выдвинутых политической партией, основанием отказа в регистрации является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" (подпункт «б», пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ).

Аналогичная норма содержится и в подпункте 2 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ.

В соответствии с пунктом «и» части 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и дополнений, избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Пункт 14 Устава «Всероссийская политическая партия «Родина», утвержденного 21 октября 2015 года, предусматривает, что Съезд Партии – высший руководящий орган партии, правомочный принимать решения по всем вопросам деятельности партии и ее структурных подразделений, их органов и должностных лиц.

Выдвижение тайным голосованием, в том числе на повторных выборах, кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидатов и (или) федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской федерации о выборах относится к полномочиям Съезда Партии (подпункт 10, статьи 15.1 Устава).

Из материалов дела усматривается, что решением Совета регионального отделения «Всероссийская политическая партия «Родина» в Брянской области, с 1 июля 2016 года ФИО2 принят в члены «Всероссийская политическая партия «Родина».

2 июля 2016 года состоялся III Съезд политической партии «Всероссийская политическая партия «Родина», на котором были утверждены списки кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам.

Не оспаривая установленного судом обстоятельства - утверждения списков кандидатов в депутаты на Съезде партии, представитель административного ответчика ссылаясь на подпункт 13 пункта 15 Устава, указывал на отсутствие решения конференции (общего собрания) регионального отделения по вопросу включения ФИО2 в список кандидатов.Указанный довод является несостоятельным, поскольку подпункт 13 пункта 15 Устава не подлежит применению к спорным правоотношениям, так как регламентирует порядок выдвижения кандидатов, не являющихся членами каких-либо политических партий.

В соответствии с пунктом 11 статьи 27 Федерального закона от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы в пределах своих полномочий, установленных федеральными законам заверяет списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями по одномандатным избирательным округам.

Согласно пункту 9 статьи 42 Федерального закона от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение семи дней со дня представления документов, указанных в части 8 настоящей статьи, рассматривает представленные документы, по результатам рассмотрения заверяет федеральный список кандидатов, список кандидатов по одномандатным избирательным округам и выдает уполномоченному представителю политической партии копию заверенного федерального списка кандидатов, копию заверенного списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо отказывает в заверении списка (списков), о чем принимается мотивированное решение, копия которого выдается уполномоченному представителю политической партии.

Статья 48 Федерального закона от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ определяет порядок проверки Центральной избирательной комиссией Российской Федерации соблюдения требований настоящего Федерального закона при выдвижении политическими партиями федеральных списков кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Основаниями отказа в заверении федерального списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам являются отсутствие документов, указанных в частях 1 - 4 настоящей статьи, нарушение предусмотренного статьями 39 и 40 настоящего Федерального закона порядка выдвижения федерального списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. Несоблюдение требований, предусмотренных частью 5 или 7 настоящей статьи, влечет за собой исключение соответствующего кандидата из федерального списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до того, как соответствующий список будет заверен (пункт 10 статьи 42 Федерального закона от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ).

Список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых политической партией «Всероссийская политическая партия «Родина» по одномандатным избирательным округам заверен Центральной избирательной комиссией Российской Федерации постановлением №24/217-7 от 18 июля 2016 года. В указанном списке по Унечскому одномандатному избирательному округу №78 Брянской области значится член «Всероссийская политическая партия «Родина» ФИО2

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о соблюдении политической партией «Всероссийская политическая партия «Родина» порядка выдвижения кандидата в соответствии с требованиями Федерального закона от 11 июля 2001года №95-ФЗ «О политических партиях» и Устава партии.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации направляет копии заверенного списка кандидатов по одномандатным избирательным округам (заверенные выписки из указанного списка), копии заявлений кандидатов, включенных в указанный список, о согласии баллотироваться в соответствующие окружные избирательные комиссии не позднее чем через три дня со дня заверения списка, а в случае, предусмотренном частью 7 статьи 40 настоящего Федерального закона, - не позднее чем через три дня со дня внесения изменений в заверенный список (пункт 14 статьи 42 Федерального закона от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ).

Судом установлено, что 19 июля 2016 года Центральная избирательная комиссия направила копии заявлений кандидатов, включенных в список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых политической партией «Всероссийская политическая партия «Родина» по одномандатным избирательным округам, о согласии баллотироваться, а также копию заверенного списка кандидатов по одномандатным избирательным округам указанной политической партии в Избирательную комиссию Брянской области, осуществляющую полномочия окружных избирательных комиссий.

Рассмотрев представленные документы, Избирательная комиссия Брянской области Постановлением №233/2020-5 от 2 августа 2016 года зарегистрировала ФИО2 кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Унечскому одномандатному избирательному округу №78, выдвинутого политической партией «Всероссийская политическая партия «Родина».

Таким образом, несостоятелен довод административного истца о наличии оснований, предусмотренных в подпункте «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ и подпункте 2 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела, с учетом анализа указанных норм Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, Федерального закона от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ, Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» и Устава политической партии «Всероссийская политическая партия «Родина», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска об отмене регистрации кандидата в депутаты, в части требований о нарушении порядка выдвижения кандидата.

В обоснование заявленный требований, административный истец указывает на неоднократное использование кандидатом ФИО2 преимуществ своего должностного или служебного положения, а также установление факта подкупа избирателей. Указанные обстоятельства в соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ являются безусловными основаниями для отмены регистрации кандидата.

Согласно подпункту «ж» пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий.

Агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ предусмотрено, что кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года №5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства:

подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;

совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума;

позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;

в отношении каких лиц совершены действия. Если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа;

относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

Как следует из материалов дела, кандидат в депутаты ФИО2 является действующим депутатом Брянской областной Думы.

Судом установлено, что 25 августа 2016 года в Брянском театре драмы им.А.К.Толстого состоялось августовское совещание педагогических работников образовательных учреждений города Брянска. ФИО2 был приглашен на указанное совещание Управлением образования Брянской городской администрации, что подтверждается приглашением на имя ФИО2, имеющимся в материалах дела. В завершении совещания педагогических работников, ФИО2 вручил почетные грамоты и подарил цветы работникам системы образования Брянской области, после чего обратился с речью к участникам совещания.

С целью проверки доводов административного истца, судом при рассмотрении административного дела были просмотрены видеозаписи, содержащиеся: на диске, представленном административным истцом ФИО1 (хронометраж 8мин.46сек.); на диске, представленном филиалом ФГУП ВГТРК «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Брянск» (хронометраж 1мин.30сек.); на диске, представленном Телекомпанией «Брянская Губерния» (хронометраж 1мин.25сек.).

По результатам просмотра видеозаписей установлено, что на представленных по запросу суда дисках телерадиокомпаний, осуществляющих видеосъемку августовского совещания педагогических работников, нет видеозаписи, свидетельствующей о вручении ФИО2 почетных грамот и цветов, а также отсутствует видеозапись его обращения с речью со сцены театра драмы.

По результатам просмотра видеозаписи на диске, представленном административным истцом установлено, что ФИО2 находясь на сцене театра вручает почетные грамоты Брянской областной Думы и цветы педагогам вместе с депутатом Брянской областной думы ФИО17

После вручения, ФИО2 обращается в зрительный зал с речью от имени депутатов Брянской областной Думы. В выступлении ФИО2 содержатся, в том числе, слова: «мы, депутаты Брянской областной Думы, знаем ваши проблемы», «знаем вопросы по заработной плате», «не надо замалчивать проблемы», «депутаты Брянской областной Думы настроены решительно», «с новым учебным годом!».

В ходе короткого выступления ФИО2, ни одна из озвученных им проблем и других высказываний, с его личным участием в предстоящих выборах не связывались, в зависимости от результатов голосования на выборах поставлены не были, равно как не было организовано никаких агитационных мероприятий с размещением или распространением предвыборных агитационных материалов, содержащих призывы голосовать за ФИО2, либо против других кандидатов.

Исходя из общего контекста выступления, с учетом того, что ФИО2, является действующим депутатом Брянской областной Думы, суд приходит к выводу, что его обращение с речью к участникам педагогического совещания не может рассматриваться как ведение предвыборной агитации. В высказываниях ФИО2 не содержится упоминаний о предстоящих выборах в Государственную Думу, его личном участии в них в качестве кандидата в депутаты.

Административным истцом не представлено доказательств, что вручаемые ФИО2 почетные грамоты и цветы были вручены от его имени, или приобретались за его счет как кандидата в депутаты. Судом не установлено, что присутствующие на августовском совещании педагогические работники воспринимали ФИО2 как кандидата в депутаты. Кроме того, ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты по Унечскому одномандатному избирательному округу №78 (Брянская область, Унечский район), а совещание педагогических работников проводилось в городе Брянске.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО15 и ФИО16 присутствующие на августовском педагогическом совещании 25 августа 2016 года, суду пояснили, что в завершении совещания депутат Брянской областной Думы ФИО7 пригласил ФИО2, находящегося в зрительном зале, для вручения грамот и цветов, как коллегу по депутатскому корпусу. В обращении ФИО2, от имени депутатов Брянской областной Думы, к участникам совещания были высказаны поздравления; отмечено, что депутаты знают проблемы педагогов, в том числе и низких зарплат; указано, что депутаты Брянской областной Думы будут решать существующие проблемы. Никаких слов о предстоящих выборах в Государственную Думу или предвыборных обещаний, ФИО2 не произносил.

Поскольку при рассмотрении дела, не нашли своего подтверждения, факты осуществления 25 августа 2016 года зарегистрированным кандидатом в депутаты ФИО2 подкупа избирателей и нарушения требований к предвыборной агитации, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Таким образом, с учетом заявленных административных исковых требований, анализа обстоятельств административного дела, исходя из требований норм Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, Федерального закона от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ, Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь статьями 176-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об отмене регистрации ФИО2, выдвинутого политической партией «Всероссийская политическая партия «Родина» кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Унечскому одномандатному избирательному округу №78 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Брянского областного суда Е.В. Стоян