Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-124/16 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим Решения Совета депутатов городского поселения Монино от 18 июня 2013 года № 31/24 НПА протокол № 24 «О внесении изменений в статью 42 «Карта градостроительного зонирования территории поселка Монино» части 2 Правил землепользования и застройки городского поселения Монино»

Установил:

ФИО1, проживающий по адресу: <данные изъяты>, 8 июля 2015 г. обратился в Щелковский городской суд Московской области с заявлением о признании недействующим Решение Совета депутатов городского поселения Монино от 18 июня 2013г. № 31/24 НПА «О внесении изменений в статью 42 «Карта градостроительного зонирования территории поселка Монино» части 2 Правил землепользования и застройки городского поселения Монино» (далее- Решение Совета депутатов), а также просил признать недействительным Постановление и.о. Главы городского поселения Монино от 26.12.2014г. №761-п «Об утверждении «Проекта планировки территории в городском поселении Монино для строительства многоэтажных жилых домов и объектов социального назначения по адресу: <...>».

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что лесопарк поселка Монино был образован из лесного участка леса 1 категории, переданного Распоряжением Мособлисполкома от 25.04.1968 г. № 587-р Монинскому поссовету «...без права вырубки леса и без права застройки..».

Оспариваемым Решением Совета депутатов зона рекреации (лесопарк пос. Монино) со стороны улицы Железнодорожная была переведена в зону Ж-2 «Среднеэтажная жилая застройка 5-10 этажей» Территория зоны Ж-2, планируется в дальнейшем под размещение многоэтажных жилых домов.

Административный истец полагает, что принятие оспариваемого Решения Совета депутатов приведет к уничтожению лесопарка северной, муниципальной части поселения Монино с последующей застройкой его многоэтажными жилыми домами. Решение Совета депутатов нарушает его законные интересы, конституционное право на благоприятную окружающую среду, понижает рыночную стоимость дома, в котором он проживает, а также может повлечь за собой утрату поселком природного источника питьевой воды.

Административный истец полагает, что в нарушение статьи 31, определяющей порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки», и статьи 32, устанавливающей порядок утверждения Правил землепользования и застройки Градостроительного кодекса Российской Федерации, не были проведены публичные слушания, а также не опубликованы протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Кроме того, оспариваемое решение Совета депутатов принято в нарушение Распоряжения Мособлисполкома от 25.04.1968 г. №587-Р в части запрета на вырубку леса и застройку территории.

Определением Щелковского городского суда от 24 сентября 2015г. в соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» требования ФИО1 к Совету депутатов городского поселения Монино о признании недействующим Решения Совета депутатов выделены в отдельное производство, дело по указанным требованиям направлено в Московский областной суд.

Определением судьи от 12 октября 2015г. дело принято к производству Московского областного суда (л.д. 52-53).

Уточнив требования, ФИО1 в административном исковом заявлении просил признать недействующим Решение Совета депутатов городского поселения Монино от 18.06.2013 г. «О внесении изменений в статью 42 «Карта градостроительного зонирования территории посёлка Монино» части II Правил землепользования и застройки городского поселения Монино», с целью восстановления ранее существовавшего права обязать административного ответчика внести изменения в статью 42 «Карта градостроительного зонирования территории посёлка Монино в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Монино, утверждённых Советом депутатов городского поселения Монино от 25.08.2011 г. № 224/64, обязать Управление Росреестра по Московской области снять с временного кадастрового учёта земельный участок № 50:14:040504:536 общей площадью 45364 кв.м. отмежёванный на территории среднеэтажной застройки Ж-2городского поселения Монино, выделенной из зоны рекреации в результате принятия оспариваемого решения Советом депутатов.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования поддержали в полном объеме (л.д. 64-69).

Представитель Совета депутатов городского поселения Монино и Администрации городского поселения Монино в судебном заседании поддержала письменные возражения, пояснив, что органы местного самоуправления поселения Монино наделены полномочиями по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, подготовки документации по планировке территории.

На основании постановления Главы городского поселения Монина от 16.11.2014 г. № 571-р «О проведении публичных слушаний по проекту планировки территории в городском поселении Монино» были проведены публичные слушания по проекту планировки территории по ул.Железнодорожная. Извещение жителей о проведении публичных слушаний было опубликовано в «Монинском вестнике» 30.11.2014 г. Административный истец присутствовал при проведении публичных слушаний.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 15.12.2014 г. комиссия по проведению публичных слушаний рекомендовала Главе г.п. Монино утвердить проект планировки. Проект планировки территории по ул. Железнодорожная п. Монино утвержден постановлением Главы городского поселения Монино от 26.12.2014 г. № 761-п «Об утверждении проекта планировки территории в городском поселении Монино для строительства многоэтажных жилых домов и объектов социального назначения по адресу: <...>».

Указанные документы были опубликованы в газете «Монинский вестник» и размещены на официальном сайте Администрации городского поселения Монино.

В соответствии с распоряжением Мособлисполкома от 28.04.1968 г. № 587-р Монинскому поссовету выделен земельный участок площадью 8 га, с исключением из состава государственного лесного фонда. Таким образом, была изменена категория названного земельного участка, с отнесением к землям населенных пунктов.

Планировочные решения утвержденного проекта планировки территории не противоречат правилам землепользования и застройки территории поселения Монино, а лишь уточняют и конкретизируют параметры планируемого развития элементов планировочной структуры и установленных элементов планировочной структуры, что согласуется с п. 2.18 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 г. № 150.

Кроме того, из административного искового заявления не усматривается, каким образом проект планировки территории по ул.Железнодорожная в городском поселении Монино, нарушает права административного истца. Также не указано, какому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не соответствует оспариваемое Решение Совета депутатов.

Просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительного комплекса Московской области решение суда оставил на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя Совета депутатов, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Решением Совета депутатов Монино №31/24-НПА от 18.06.2013 г. «О внесении изменений в статью 42 «Карта градостроительного зонирования территории посёлка Монино» части II Правил землепользования и застройки городского поселения Монино» в указанную статью внесены изменения в статью 42 «Карта «Карта градостроительного зонирования территории посёлка Монино» части II Правил землепользования и застройки городского поселения Монино» (л.д. 16, 36, 71-80).

Решение было опубликовано в газете «Монинский вестник» (6 августа 2013г.) и размещено на официальном сайте Администрации городского поселения Монино (л.д. 70).

Согласно пунктам «б» и «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления наделены правом по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, подготовки документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Вопросы вступления в силу муниципальных правовых актов урегулированы статьей 47 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Согласно названной норме муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Совета депутатов городского поселения Монино, опубликован и вступил в силу в соответствии с Федеральным законодательством и статьей 35 Устава муниципального образования «Городское поселение Монино» Щелковского муниципального района Московской области (в редакции Устава, действующей на дату принятия оспариваемого решения).

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Обращаясь с заявлением о признании недействующим Решения Совета депутатов административный истец сослался на то, что в результате строительства многоэтажных домов будет значительно уменьшена лесопарковая зона, снизится шумозащищенность ул. Железнодорожной от движения транспорта по Егорьевскому шоссе и железнодорожного транспорта, неоправданно увеличится плотность населения в поселении Монино при неразвитой инфраструктуре, что нарушает право административного истца на экологическую, санитарную безопасность и гарантированного ему права на охрану здоровья. Также полагает, что при принятии оспариваемого Решения Совета депутатов была нарушен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки поселения Монино.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего административного дела, городское поселение Монино образовано Законом Московской области от 28.02.2005 г. № 83/2005-03 «О статусе и границах Щелковского муниципального района, вновь образованных в его составе городских и сельских поселений и существующих на территории Щелковского района Московской области муниципальных образований».

Статьей 3 названного закона была утверждена граница городского поселения Монино согласно карте (схеме) и описанию границы городского поселения Монино (приложение 1), геодезическим данным границы городского поселения Монино (приложение 2), являющимся неотъемлемыми частями Закона. Определены населенные пункты Щелковского района Московской области, находящиеся в границе городского поселения Монино: Монино - рабочий поселок; Лесные Поляны - поселок..

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса.

В соответствии с решением Совета депутатов г.п.Монино от 25.08.2011г. № 224/64 были утверждены Правила землепользования и застройки поселения Монино. При этом, территория улицы Железнодорожной в «Карте градостроительного зонирования территории поселка Монино» отнесена к зоне рекреации (Р-2).

Постановлением Главы городского поселения Монино от 21.06.2012 г. № 117-п были назначены публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки г.п. Монино от 25.08.2011 г. №224/64. 20.08.2012 г. были проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в план застройки Монино, составлен итоговый документ публичных общественных слушаний (л.д. 100-101, 135-136).

09.10.2012 г. решением Совета депутатов Щёлковского муниципального района была утверждена Схема территориального планирования Щёлковского муниципального района. В соответствии с генеральным проектным планом Схемы территориального планирования территория (ул.Железнодорожная) отнесена к «землям поселения Монино: жилая зона городов, рабочих поселков и дачных поселков» (л.д. 92, 97, 99, 100-101, 103).

Решением Совета депутатов г.п. Монино №31/24-НПА от 18.06.2013 г. «О внесении изменений в статью 42 «Карта градостроительного зонирования территории посёлка Монино» части II Правил землепользования и застройки городского поселения Монино» зона рекреации (лесопарк пос. Монино) со стороны улицы Железнодорожная была переведена в зону Ж-2 «Среднеэтажная жилая застройка 5-10 этажей» Территория зоны Ж-2, планируется в дальнейшем под размещение многоэтажных жилых домов. В соответствии с протоколом № 24 очередного заседания Совета депутатов заседания решение депутатами было принято единогласно ( л.д. 36, 70-80).

На основании постановления Главы городского поселения Монино от 16.11.2014г. №571-п «О проведении публичных слушаний по проекту планировки территории в городском поселении Монино» были проведены публичные слушания по проекту планировки территории ул. Железнодорожная. Извещение о проведении публичных слушаний по проекту планировки ул. Железнодорожная в целях строительства многоэтажных домов и объектов социального назначения было опубликовано в газете «Монинский вестник» от 30.11.2014 г.

В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от 15.12.2014 г. комиссия по проведению публичных слушаний рекомендовала Главе городского поселения утвердить проект планировки территории в целях строительства многоэтажных домов и объектов социального назначения

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.

Постановлением Главы городского поселения Монино от 26.12.2014 г. № 761-п был утвержден проект планировки территории поселении Монино для строительства многоэтажных жилых домов и объектов социального назначения по адресу: <...>. При этом как установлено в судебном заседании внесенными изменениями в план застройки Монино зона рекреации (Р-2) на территории ул.Железнодорожной сохранена.

Тексты указанных постановлений и заключения о результатах публичных слушаний были опубликованы в газете «Монинский вестник» и размещены на официальном сайте Администрации городского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет (www. Monino-city. ru).

Таким образом, ссылка административного истца на несоответствие оспариваемого им Решения Совета депутатов части 1 статьи 33 ГрК РФ не основана на законе. Административным ответчиком в полной мере была соблюдена процедура принятия Решения о внесении в статью 42 «Карта градостроительного зонирования территории посёлка Монино» части II Правил землепользования и застройки городского поселения Монино» изменений, в соответствии с которыми зона рекреации (лесопарк пос. Монино) со стороны улицы Железнодорожная была переведена в зону Ж-2 «Среднеэтажная жилая застройка 5-10 этажей».

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как следует из части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

В соответствии с частью 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Применительно к части территории поселения подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения.

С учетов выводов, содержащихся в настоящем решении, оспариваемое Решения Совета депутатов не нарушает права административного истца, а также не содержит каких-либо ограничений в праве не проживания в благоприятной среде обитания человека в поселении Монино. Доводы административного истца в указанной части суд находит несостоятельными.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом его прав собственника на получение на будущее время разумной рыночной стоимости за принадлежащее ему домовладение, расположенное по ул. Песочная, 3 в поселении Монино, являются также несостоятельными. Требования к проектированию, строительству жилых домов и зданий социального назначения в городских поселениях предусмотрены статьей 44 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и подлежат безусловному применению при проектировании и строительстве домов в поселении Монино.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 как в части признании недействующим со дня принятия Решения Совета депутатов городского поселения Монино от 18 июня 2013 года № 31/24 НПА (протокол № 24 «О внесении изменений в статью 42 «Карта градостроительного зонирования территории поселка Монино» части 2 Правил землепользования и застройки городского поселения Монино», так и производных от него требований об обязании Совета депутатов городского поселения Монино внести изменения в статью 42 «Карта градостроительного зонирования посёлка Монино» части 2 Правил землепользования и застройки городского поселения Монино» в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Монино, утверждённых Советом депутатов городского поселения Монино от 25.08. 2011г. № 224/64 и обязании Управление Росреестра по Московской области снять с временного кадастрового учёта земельный участок № 50:14:040504 536 общей площадью -5364 кв.м. отмежёванный на территории средне- этажной застройки Ж-2 городского поселка Монино, выделенной из зоны рекреации в результате принятия Советом депутатов НПА 32/24 Решение Совета депутатов городского поселения Монино от 18.06.2013 года (протокол № 24) «О внесении изменений в статью 42 «Карты градостроительного зонирования территории посёлка Монино» части 2 Правил землепользования и застройки городского поселения Монино.

Руководствуясь ст. 177, 178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании недействующим со дня принятия Решения Совета депутатов городского поселения Монино от 18 июня 2013 года № 31/24 НПА (протокол № 24 «О внесении изменений в статью 42 «Карта градостроительного зонирования территории поселка Монино» части 2 Правил землепользования и застройки городского поселения Монино», обязании Совета депутатов городского поселения Монино внести изменения в статью 42 «Карта градостроительного зонирования посёлка Монино» части 2 Правил землепользования и застройки городского поселения Монино» в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Монино, утверждённых Советом депутатов городского поселения Монино от 25.08. 2011г. № 224/64, обязании Управление Росреестра по Московской области снять с временного кадастрового учёта земельный участок № 50:14:040504 536 общей площадью -5364 кв.м. отмежёванный на территории средне- этажной застройки Ж-2 городского поселка Монино, выделенной из зоны рекреации в результате принятия Советом депутатов НПА 32/24 Решение Совета депутатов городского поселения Монино от 18.06.2013 года (протокол № 24) «О внесении изменений в статью 42 «Карты градостроительного зонирования территории посёлка Монино» части 2 Правил землепользования и застройки городского поселения Монино отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме и принесено апелляционное представление прокурором в тот же срок.

Судья Л.И. Ракунова.

Мотивированное решение составлено 1 февраля 2016 года.