Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Мелеш Ю.В.,

представителей заинтересованного лица Специализированного областного государственного унитарного предприятия «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области Родионовой О.Г., Пушкаревой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черемисина Ю.Н. об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100278:35 в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости,

установил:

Черемисин Ю.Н. обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать недостоверными сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100278:35 к пятой группе видов разрешенного использования, пересмотреть кадастровую стоимость указанного земельного участка и утвердить кадастровую стоимость в размере 4793267 рублей 82 копейки (исходя из его принадлежности к третьей группе видов разрешенного использования) по состоянию на 01 января 2015 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100278:35, площадью 1257 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, с западной стороны пожарного депо по улице Прокопьева, № 8, предоставлен ему в аренду по договору № 17-и от 20 августа 2008 года. Данный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «открытая автостоянка».

Кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100278:35 в размере 6770 868 рублей 21 копейка внесена в сведения государственного кадастра недвижимости 24 октября 2015 года по результатам проведения очередной государственной оценки в соответствии с приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 29 сентября 2015 года № 2588 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов отдельных муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области». Она была рассчитана с применением удельного показателя кадастровой стоимости для пятой группы видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

При проведении кадастровой оценки земельного участка были использованы недостоверные сведения о пятой группе видов разрешенного использования, притом, что арендованный земельный участок предназначен для размещения автостоянки и выделен в самостоятельную третью группу видов разрешенного использования.

Применение к земельному участку с кадастровым номером 66:45:0100278:35 недостоверных сведений о пятой группе видов разрешенного использования влечет увеличение размера арендных платежей, тем самым, нарушая права и законные интересы административного истца.

Административный истец Черемисин Ю.Н. в судебное заседание не явился. Представитель административного истца Елькина Е.Г. требования административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Мелеш Ю.В., ссылаясь на доводы отзыва на административное исковое заявление, просила в удовлетворении требований Черемисина Ю.Н. отказать, а также исключить Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области из числа административных ответчиков в вязи с тем, что Управление не уполномочено делать выводы о качестве проведения оценки, правильности выбранной методологии и обоснованности сделанных оценщиком выводов. В обоснование доводов указала, что выявить (подтвердить) ошибку в отчете об определении кадастровой стоимости в части некорректного отнесения объекта недвижимости к группе видов разрешенного использования может только оценщик (исполнитель), составивший такой отчет, или соответствующая саморегулируемая организация оценщиков.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Аписарова О.С. возражала против административного иска, представив письменный отзыв и пояснив, что административный ответчик не уполномочен на проверку правильности расчетов оценщика, приведенных в отчете, равно как и на проверку и оценку правильности отнесения конкретных земельных участков к той или иной группе видов разрешенного использования. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100278:35 используется административным истцом для размещения открытой автостоянки, то в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населения, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 июня 1993 года № 163, хранение автотранспортных средств на платных стоянках отнесено к бытовым услугам, имеющим код услуг 017608 – хранение автотранспортных средств на платных стоянках. Следовательно, при кадастровой оценке указанного выше земельного участка обоснованно отнесен оценщиком к пятой группе видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Представители заинтересованного лица Специализированного областного государственного унитарного предприятия «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области Родионова О.Г., Пушкарева Л.Р. просили в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Представитель Родионова О.Г. также пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100278:35 предназначен для использования в целях организации мест платного хранения транспортных средств в связи с чем оценщик правомерно отнес его к пятой группе видов разрешенного использования - «земельный участок, предназначенный для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». Административный истец, будучи индивидуальным предпринимателем, использовал земельный участок для предоставления платных услуг по хранению автотранспортных средств и в материалах дела отсутствуют доказательства неиспользования административным истцом земельного участка в указанных целях в настоящее время.

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, содержащий сведения о земельным участке с кадастровым номером 66:45:0100278:35, отраженные в Государственном кадастре недвижимости.

Представители заинтересованных лиц Администрации города Каменска-Уральского, ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт1). Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если эти результаты затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе, по основанию выявления недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления, результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в судебном порядке посредством предъявления требования об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки.

При рассмотрении подобных споров необходимо различать техническую и кадастровую ошибку, допущенную органом кадастрового учета, а также недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

К недостоверным сведениям относится искажение данных об объекте оценки, в том числе, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, не использование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Таким образом, недостоверность сведений об объекте недвижимости и заявление об исправлении этих сведений на достоверные относится к оспариванию результатов определения кадастровой стоимости.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Во исполнение положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 08 апреля 2000 года № 316, которым утверждены Правила ведения государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пунктам 2, 4 названных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, определен Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 (далее - Методические указания).

На момент проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и отдельных муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области по состоянию на 01 января 2015 года, кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определялась в разрезе видов разрешенного использования, установленных в п. 1.2 Методических указаний, в частности:

- 1.2.3. земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок;

- 1.2.5. земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости.

Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном законодательстве и законодательстве о кадастровом учете.

Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Как следует из материалов дела, административный истец Черемисин Ю.Н. является арендатором земельного участка, с кадастровым номером 66:45:0100278:35, площадью 1257 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, с западной стороны пожарного депо по улице Прокопьева, № 8, на основании договора аренды земельного участка № 17-и, заключенного 20 августа 2008 года с ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» (л.д. 8-17) и дополнительных соглашений к нему от 04 июля 2012 года (л.д. 18) и от 06 июня 2014 года (л.д. 19-20), срок действия которого установлен до 07 июня 2018 года.

Данный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - платная открытая автостоянка.

В соответствии с приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 29 сентября 2015 года № 2588 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов отдельных муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» по результатам проведения очередной государственной оценки кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка установлена по состоянию на 01 января 2015 года в размере 6770868 рублей 21 копейка.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2015 года внесены в государственный кадастр недвижимости 24 октября 2015 года на основании отчета об оценке № КС-01/2015 от 15 июля 2015 года, выполненного СОГУП «Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области. Кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка рассчитана с применением удельного показателя кадастровой стоимости для пятой группы видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Отнесение земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100278:35 к пятой группе видов разрешенного использования было осуществлено при проведении государственной кадастровой оценки с учетом вида разрешенного использования, зонирования территории и фактически осуществляемой Черемисиным Ю.Н. деятельности.

При этом на дату заключения договора аренды земельного участка от 20 августа 2008 года и дополнительных соглашений от 04 июля 2012 года, от 06 июня 2014 года административный истец осуществлял предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 09 марта 2017 года.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 и вступил в силу с 24 декабря 2014 года.

В соответствии с пунктами 11-13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Согласно приведенному Классификатору, к такому виду разрешенного использования, как «обслуживание автотранспорта» относится размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1.

В коде 2.7.1 указанно, что к такому виду разрешенного использования, как «объекты гаражного назначения» относится размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек.

В период до издания Приказа Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков устанавливались вышеприведенным Приказом Минэкономразвития от 15 февраля 2007 года № 39.

Как отмечено выше, на законодательном уровне был предусмотрен такой вид разрешенного использования, как земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.

Судом установлено, что 31 декабря 2014 года Черемисин Ю.Н. прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, однако договор аренды на вышеуказанный земельный участок им не расторгнут, право аренды не утратил, а продолжает владеть и пользоваться земельным участком в соответствии с его назначением «под строительство объекта для общественно-деловых целей (открытая автостоянка)».

Между тем, действующее законодательство разграничивает виды разрешенного использования для земельных участков, предназначенных для размещения гаражей и автостоянок, связывая их использование для личного хранения автотранспорта граждан, а также для коммерческих целей - размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок) для хранения.

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населения, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 июня 1993 года № 163 (действовавшим с 01 января 1994 года по 31 декабря 2016 года), код 017608 услуги стоянок для автотранспортных средств отнесены к бытовым услугам.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оценщиком обоснованно отнесен земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100278:35 к пятой группе видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

При таких обстоятельствах, сведения об удельном показателе и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100278:35, внесенной в Государственный кадастр исходя из его принадлежности к пятой группе видов разрешенного использования, судом признаются достоверными, что исключает возможность исправления этих сведений по причине недостоверности, и как следствие, пересмотра и изменения оспариваемой кадастровой стоимости земельных участков путем установления новой кадастровой стоимости по состоянию на 01 января 2015 года.

Доводы представителя административного истца о том, что при аналогичных условиях иные земельные участки отнесены к 3 группе видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок» правового значения для разрешения заявленного спора по существу не имеют, так как не относятся к предмету судебной проверки по настоящему административному делу.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Черемисина Ю.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Д.И. Гылкэ