Гражданский кодекс часть 1

Калужский областной суд в составе председательствующего судьи Евсютиной Е.И., при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Семеновой С.В., с участием прокурора Радионовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кит» к управлению по охране объектов культурного наследия Калужской области о признании недействующим приказа №293 от 25 октября 2018 года «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Дом с лавками», расположенного по адресу: <...>»,

УСТАНОВИЛ:

приказом управления по охране объектов культурного наследия Калужской области (далее – Управление) от 25 октября 2018 года №293 (далее - Приказ №293) выявленный объект культурного наследия «Дом с лавками», расположенный по адресу: <...>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с наименованием и датировкой «Дом с лавками», кон. 1850-х – 1860-е гг. (подлежит воссозданию) в качестве объекта культурного наследия регионального значения и утверждены границы его территории согласно приложению к данному приказу.

Приказ №293 издан Управлением в пределах своих полномочий, установленных пунктом 3.9 Положения об Управлении, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 26 августа 2015 года №481, зарегистрирован в администрации Губернатора Калужской области 1 ноября 2018 года за №7970 и опубликован в сетевом издании «Сайт «Газеты Калужской области «Весть» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.vest-news.ru) 8 ноября 2018 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Кит» (далее - ООО «Кит»), являясь собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, обратилось в Калужский областной суд с настоящим административным иском, в котором просит суд признать недействующим Приказ №293 от 25 октября 2018 года со дня его принятия.

В обоснование доводов указано на нарушение процедуры выявления спорного объекта, также указано, что государственной историко-культурной экспертизой необоснованно дано положительное заключение о включении спорного нежилого здания к выявленному объекту культурного наследия, несмотря на то, что здание было разрушено в мае 2017 года, из исторических источников следует, что объект «Дом с лавками» сгорел при пожаре 1857 года, в связи с чем принадлежащее административному истцу нежилое здание не могло быть включено в оспариваемый приказ.

Представитель административного истца ООО «КИТ» ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика управления по охране объектов культурного наследия Калужской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представители заинтересованных лиц администрации городского поселения «Город Боровск», администрации муниципального района «Боровский район», будучи уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 10.00 часов 11 ноября 2021 года до 15.00 часов 12 ноября 2021 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, суд приходит к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ).

Из преамбулы названного Федерального закона следует, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно абзацу 1 статьи 3 Федерального закона №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях данного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно части 5 статьи 3 Федерального закона №73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона №73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

В соответствии с действовавшим по состоянию на 2018 год Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года №865, подлежащим применению в части, не противоречащей Федеральному закону №73-ФЗ, к памятникам истории и культуры могут относится объекты как сохранившиеся целиком в своем первоначальном виде, так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более поздних объектов (пункт 3).

Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Закона Калужской области от 3 ноября 2004 года №372-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Калужской области» предусмотрено, что принятие решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр осуществляется государственным органом Калужской области по охране объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.

Постановлением Правительства Калужской области от 26 августа 2015 года №481 утверждено Положение об управлении по охране объектов культурного наследия Калужской области, в соответствии с пунктом 3.23. которого управление принимает решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр.

Таким образом, Приказ №293 издан уполномоченным органом власти и опубликован в установленном порядке.

Вступившим в законную силу решением Калужского областного суда от 25 октября 2019 года по делу № установлено, что в соответствии с договором купли-продажи №14 от 11 января 2017 года, заключенным между администрацией МО МР «Боровский район» и ООО «Кит», последнее приобрело в собственность нежилое здание типографии, площадью 536,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый №. Здание типографии расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения и обслуживания здания типографии, также приобретенного ООО «КИТ» в собственность по указанному выше договору купли-продажи. При этом, как указано в договоре купли-продажи (п.1.5), здание типографии расположено на территории выявленного объекта культурного наследия в г.Боровске: «Ансамбль площади Ленина, XVIII-XIX вв.».

Как следует из акта осмотра, составленного Управлением в ходе осуществления мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 17 мая 2017 года, здание типографии демонтировано.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 22 декабря 2017 года по делу №№, вступившим в законную силу, утверждено мировое соглашение между Управлением и ООО «Кит», по условиям которого стороны подтверждают, что здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, входящее в состав (являющееся частью) выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль площади Ленина, XVIII-XIX вв.», снесено и подлежит сохранению (воссозданию) с соблюдением требований статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.ООО «Кит» обязуется за свой счет воссоздать объект культурного наследия «Дом с лавками» на пл.Ленина, д.20в срок до 15 мая 2021 года.

Названным определением Арбитражного суда Калужской области также установлено, что ООО «Кит» за свой счет обязуется обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с выданным заданием, прохождение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и в срок до 1 сентября 2018 представить в управление заявление о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с приложением необходимых документов, в том числе положительного заключения акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Решением Общественного совета при Управлении от 10 августа 2017 года рекомендовано Управлению включить в перечень выявленных объектов культурного наследия обладающий признаками объекта культурного наследия «Дом с лавками» на пл.Ленина, д.20 (решение по четвертому вопросу, п.18).

Приказом Управления от 18 августа 2017 года №73 «О включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории городского поселения «Город Боровск» Калужской области, включен в названный перечень в качестве объекта, обладающего признаками культурного наследия, расположенного на территории городского поселения «Город Боровск» Калужской области под пунктом 1.18 Дом с лавками (пл.Ленина, д.20).

Вступившим в законную силу решением суда по делу № ООО «Кит» отказано в удовлетворении административного иска о признании недействующим приказа управления по охране объектов культурного наследия Калужской области от 18 августа 2017 года №73 «О включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории городского поселения «Город Боровск» Калужской области в части включения в перечень выявленных объектов культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия - «Дом с лавками», расположенного на территории городского поселения «Город Боровск» Калужской области по адресу: <...>.

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона №73-ФЗ устанавливает перечень сведений, необходимых для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в Реестр, которые должны в обязательном порядке содержаться в заключении государственной историко-культурной экспертизы, в том числе описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в Реестр и подлежащих обязательному сохранению (подпункт 6), фотографическое (иное графическое) изображение, в том числе для памятника - снимки общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта (подпункт 8).

Вопросы, касающиеся государственной историко-культурной экспертизы, урегулированы также содержащимися в специальной главе V Федерального закона №73-ФЗ нормами, устанавливающими цели, принципы и объекты проведения названной экспертизы, требования к заключению экспертизы.

Государственная историко-культурная экспертиза проводится в том числе с целью обоснования включения объекта культурного наследия в реестр и определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, что отражается в ее заключении, оформляемом в виде акта (статья 28, пункт 1 статьи 32 названного Закона).

При этом объектами историко-культурной экспертизы являются не только выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в Реестр, но и документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в Реестр (статья 30).

Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках экспертизы, порядок определения размера оплаты экспертизы, касающейся объектов культурного наследия федерального значения, а также порядок назначения повторной экспертизы установлены Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года №569 (далее - Положение о государственной историко-культурной экспертизе).

Законодатель обязывает эксперта обеспечивать объективность, всесторонность и полноту проводимых исследований, достоверность и обоснованность своих выводов, самостоятельно оценивать результаты исследований, полученные им лично и другими экспертами (статья 29 Федерального закона №73-ФЗ, пункт 17 Положения о Государственной историко-культурной экспертизе), что предполагает визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксацию объекта лично, сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта, изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

В декабре 2016 года Управлением подведомственному ему ГАУК Калужской области «Научно-производственный центр по сохранению и использованию объектов культурного наследия» утверждено государственное задание на 2017 год, одним из мероприятий которого являлось проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль площади Ленина, XVIII-XIX вв».

В гарантийном письме от 2 мая 2017 года ГАУК Калужской области «Научно-производственный центр по сохранению и использованию объектов культурного наследия» указывает государственному эксперту ФИО3 о необходимости приступить к работе по выполнению, экспертизы о включении в реестр выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль площади Ленина, XVIII-XIX вв».

Из материалов дела также следует, что 15 мая 2017 года (до момента демонтажа здания) ГАУК Калужской области «Научно-производственный центр по сохранению и использованию объектов культурного наследия» осуществлен сбор первичных сведений, необходимых для проведения экспертизы, в том числе, в отношении «Дома с лавками» на пл. Ленина проведена фотофиксация здания и его визуальный осмотр с целью его технического состояния, подготовлена историческая справка.

22 августа 2017 года в Управление из ГАУК Калужской области «Научно-производственный центр по сохранению и использованию объектов культурного наследия» поступил акт государственной историко-культурной экспертизы, с которым Управление не согласилось, письмом от 2 ноября 2017 года указало заказчику работ о необходимости определить границы территории каждого здания, входящего в состав ансамбля, прописать режимы использования территории на каждый регламентный участок.

28 декабря 2017 года в Управление вновь поступил акт государственной историко-культурной экспертизы. Письмом от 22 января 2018 года Управление проинформировало ГАУК Калужской области «Научно-производственный центр по сохранению и использованию объектов культурного наследия» о несогласии с выводами представленной экспертизы по причинам, указанным ранее, установлен срок исправления акта до 30 марта 2018 года.

21 сентября 2018 года акт государственной историко-культурной экспертизы от 22 августа 2018 года, выполненный экспертом ФИО3 поступил в Управление. Согласно указанному акту экспертом сделано положительное заключение, обосновывающее включение в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом с лавками (пл. Ленина, 20)» в единый государственный реестр объектов культурного наследия «Ансамбль площади Ленина, XVIII-XIX вв».

В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 статьи 32 Закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 18 Положения о государственной историко-культурной экспертизе при проведении экспертизы эксперты рассматривают представленные документы, проводят историко-архитектурные, историко-градостроительные, архивные и иные необходимые исследования, результаты которых излагают в заключении экспертизы.

Таким образом, исследование документов, как и самого объекта является обязательным условием проведения государственной историко-культурной экспертизы.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что «Дом с лавками (пл. Ленина, 20)» был демонтирован после начала проведения экспертизы, суд приходит к выводу, что спорное здание являлось объектом государственной историко-культурной экспертизы.

Заключение государственной историко-культурной экспертизы оформлено в соответствии с требованиями закона, содержит однозначный понятный вывод об обоснованности (положительное заключение) включения «Дома с лавками (пл. Ленина, 20)» в Реестр, указана рекомендуемая категория историко-культурного значения объекта культурного наследия, а также излагаются особенности, определяемые как предмет его охраны. Данная экспертиза проведена уполномоченным лицом, которое соответствует требованиям, перечисленным в Положении о государственной историко-культурной экспертизе. Эксперт ФИО3 аттестован в качестве государственного эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы, в том числе по вопросам включения объектов культурного наследия в Реестр. Эксперт имеет высшее образование, специальность - архитектор, стаж работы по направлениям экспертной деятельности свыше 30 лет. Эксперт признал свою ответственность за достоверность сведений, изложенных в акте экспертизы. Сведений о какой-либо заинтересованности эксперта в результате исследований в материалах дела не имеется.

Экспертом обеспечена объективность, всесторонность и полнота проводимых исследований, а также достоверность и обоснованность своих выводов, самостоятельно оценены результаты исследований, полученные им лично, ответственно и точно сформулированы выводы в пределах своей компетенции, соблюдены установленные сроки и порядок проведения экспертизы.

Таким образом, акт государственной историко-культурной экспертизы эксперта ФИО3 в целом отвечает требованиям, изложенным в статье 29, пункте 1 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ, Положению о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года №569, содержит все необходимые сведения о характеристиках объекта, его историко-культурной ценности и в достаточной степени обоснован и мотивирован.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оснований для признания Приказа № 293 недействующим не имеется.

То обстоятельство, что в настоящее время спорный объект демонтирован, применительно к конкретным обстоятельствам дела не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа, так как в соответствии с вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Калужской области от 22 декабря 2017 года ООО «Кит» приняло на себя обязательства по его воссозданию.

Доводы административного истца о несоответствии установленных границ спорного объекта, а также об утрате «Дома с лавками» при пожаре 1957 года не могут быть приняты во внимание судом как противоречащие материалам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,176,177,180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Кит» в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим приказа управления по охране объектов культурного наследия Калужской области №293 от 25 октября 2018 года «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Дом с лавками», расположенного по адресу: <...>».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Евсютина

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2021 года.