Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО2 является нанимателем квартиры по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 5 декабря 2016 года, заключенного с Министерством имущественных отношений Ярославской области (до перенаименования – Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области).

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 сентября 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Корешковой Н.Э к Министерству имущественных отношений Ярославской области о возложении обязанности произвести ремонт газового котла или его замену Министерство имущественных отношений Ярославской области обязано в течение трех дней с даты принятия решения произвести ремонт газового котла KOREASTAR PREMIUM 13EC номер 144-1815-02-821, находящегося по адресу: <адрес>, а в случае технической невозможности капитального ремонта произвести его замену на другой газовый котел.

Решение суда вступило в законную силу 17 января 2022 года.

4 декабря 2023 года ФИО2 подано административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок. В обоснование требований административного иска ФИО2 указывает на то, что возложенная судом на Министерство имущественных отношений Ярославской области обязанность произвести капитальный ремонт газового котла или его замену в квартире по адресу: <адрес>, находящейся в государственной собственности Ярославской области и предоставленной ФИО2 на основании договора найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не исполнена, право ФИО2 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено и подлежит компенсации. Размер компенсации определен административным истцом в 1 058 860 рублей.

Административным истцом заявлялось также требование о признании незаконным бездействия отделения судебных приставов по городу Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области. Административный иск в указанной части возвращен определением судьи Ярославского областного суда от 19 декабря 2023 года.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель на основании ордера адвокат Павлова Т.В. административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Ярославской области на основании доверенности ФИО3, представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ярославской области на основании доверенности ФИО4 административный иск не признали, привели доводы о том, что промедление в исполнении судебного решения связано с поведением взыскателя по исполнительному производству ФИО2, которая отказалась от получения газового котла настенного двухконтурного с принудительной циркуляцией теплоносителя Balt Gaz, а также отказалась от заключения договора технического обслуживания газового оборудования, расположенного в квартире по адресу: <адрес>, в отсутствие которого невозможно проведение технического осмотра газового котла на предмет установления возможности его капитального ремонта.

Представителями административных ответчиков приведены также доводы о том, что исполнение решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 сентября 2021 года не имеет большой значимости для административного истца, поскольку она в квартире, где расположен требующий ремонта или замены газовый котел, не проживает. Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 декабря 2022 года в ее пользу с Министерства имущественных отношений Ярославской области взысканы убытки в виде платы за найм иного жилого помещения в сумме 168 000 рублей. Таким образом, негативных последствий для ФИО2 неисполенние решения суда от 17 сентября 2021 года не повлекло.

Административным ответчиком Министерством имущественных отношений Ярославской области в судебное заседание представлен также государственный контракт № 08-ЕП/24 на поставку газового котла от 30 января 2024 года, заключенный в целях исполнения судебного решения.

Заинтересованное лицо Отделение судебных приставов по городу Рыбинску № 2 УФССП по Ярославской области в судебное заседание своих представителей не направило, правовой позиции по административному спору не представило суду. По запросу суда органом принудительного исполнения судебного решения представлены материалы исполнительного производства в отношении Министерства имущественных отношений Ярославской области.

Судом в качестве свидетеля допрошена начальник отдела по управлению и распоряжению государственным имуществом Министерства имущественных отношений Ярославской области ФИО1, которая дала пояснения суду относительно порядка исполнения судебного решения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы административного дела и гражданского дела № 2-3650/2021, находившегося в производстве Рыбинского городского суда Ярославской области, суд приходит к выводу о том, что основания для частичного удовлетворения требований административного иска ФИО2 имеются.

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные положения содержит статья 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в пользу ФИО2 вынесен судебный акт, которым на Министерство имущественных отношений Ярославской области, являющимся органом государственной власти Ярославской области, возложена обязанность по капитальному ремонту или замене газового котла в находящейся в государственной собственности Ярославской области квартире, предоставленной ФИО2 по договору найма специализированного жилого фонда, то есть ФИО2 является лицом, в пользу которого на орган государственной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность исполнить иные требования имущественного характера.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 сентября 2021 года установлен срок для его исполнения в течение трех дней с даты принятия решения.

На указанное решение суда выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство 25 апреля 2022 года, которое по общему правилу, установленному частью 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», подлежало исполнению в двухмесячный срок, то есть до 25 июня 2022 года.

Административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации, основанное на факте неисполнения решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 сентября 2021 года, подано в суд 4 декабря 2023 года, то есть по истечении шести месяцев как со дня установленного судом срока его исполнения, так и со дня его исполнения определенного законодательством об исполнительном производстве.

Следовательно, установленные вышеприведенными положениями Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации основания для заявления ФИО2 настоящего административного иска имеются: она относится к числу лиц, наделенных указанными актами правом заявления требований о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок; срок для заявления данных требований ею соблюден.

Таким образом, административный иск ФИО2 подлежит разрешению по существу.

Судом установлено следующее движение по исполнению судебного акта, о нарушении разумного срока исполнения которого заявлен настоящий административный спор:

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 сентября 2021 года, вступившим в законную силу 17 января 2022 года, Министерство имущественных отношений Ярославской области обязано в течение трех дней с даты принятия решения произвести ремонт газового котла KOREASTAR PREMIUM 13EC номер 144-1815-02-821, находящегося по адресу: <адрес>, а в случае технической невозможности капитального ремонта произвести его замену на другой газовый котел.

17 сентября 2021 года на решение суда взыскателю ФИО2 выдан исполнительный лист.

9 ноября 2021 года сотрудниками Министерства имущественных отношений Ярославской области составлен акт об отказе ФИО2 от получения газового котла настенного двухконтурного с принудительной циркуляцией теплоносителя Balt Gaz.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от 16 февраля 2022 года отказано в возбуждении исполнительного производства в связи с предъявлением исполнительного листа в отделение судебных приставов не по месту совершения исполнительных действий.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля УФССП России по Ярославской области от 11 марта 2022 года отказано в возбуждении исполнительного производства в связи с предъявлением исполнительного листа в отделение судебных приставов не по месту совершения исполнительных действий.

15 апреля 2022 года заявление о возбуждении исполнительного производства вместе с исполнительным листом поданы ФИО2 в Отделение судебных приставов по городу Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области.

25 апреля 2022 года в отношении Министерства имущественных отношений Ярославской области возбуждено исполнительное производство.

30 мая 2022 года Министерством имущественных отношений Ярославской области в адрес отделения судебных приставов направлена информация о том, что решение не исполняется в связи с незаключением ФИО2 договора на техническое обслуживание внутрквартирного газового оборудования.

2 июня 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 30 июня 2022 года.

16 июня 2022 года взыскателем ФИО2 судебному приставу – исполнителю представлены сведения о том, что договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования будет заключен ею после монтажа и введения в эксплуатацию работающего газового котла; договор на техническое обслуживание неработающего газового оборудования она полагает нецелесообразным заключать. При этом, взыскатель указала, что обязанность по заключению договора на капитальный ремонт газового оборудования лежит на Министерстве имущественных отношений Ярославской области, как собственнике квартиры.

15 июля 2022 года судебным приставом – исполнителем Министерству имущественных отношений Ярославской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 18 августа 2022 года.

Постановлением начальника ОСП по городу Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области от 30 сентября 2022 года Министерство имущественных отношений Ярославской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 14 февраля 2023 года постановление оставлено без изменений.

12 мая 2023 года судебным приставом – исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 7 июня 2023 года.

11 января 2024 года судебным приставом – исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 23 января 2024 года.

21 декабря 2023 года ООО «ГазТех» проведена проверка состояния газового оборудования, по результатам которой установлена неисправность газового котла в <адрес> и невозможность его дальнейшей эксплуатации.

30 января 2024 года Министерством имущественных отношений Ярославской области с ООО «Тк-трейдинг», как с единственным поставщиком, заключен государственный контракт на поставку газового котла. Цена контракта – 39 900 рублей. Срок поставки – три рабочих дня с даты заключения контракта.

На момент вынесения настоящего решения сведений о поставке котла и установке его в квартире по адресу: <адрес>, нанимателем которой является ФИО2, в целях исполнения решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 сентября 2021 года не имеется.

На основании изложенного движения по исполнению решения суда, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения решения составил 1 год 9 месяцев 15 дней.

Данный срок с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 55 постановления от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" суд исчисляет с 15 апреля 2022 года – со дня подачи ФИО2 заявления о возбуждении исполнительного производства и до вынесения настоящего решения по административному делу, поскольку решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 сентября 2021 года суд полагает неисполненным.

Суд полагает, что исполнение решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 сентября 2021 года не требовало существенных временных и материальных затрат.

Данный вывод суд делает на основании анализа предмета исполнения – капитальный ремонт или замена индивидуального газового котла, то есть получение услуг или приобретение товара, не являющихся дорогостоящими для бюджета области.

Исполнение данного решения не требует значительных временных затрат, поскольку получение услуг или товара в целях его исполнения, исходя из их стоимости, в соответствии со статьями 24, 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возможно без проведения конкурентных процедур.

Суд принимает во внимание, что разумность и достаточность срока для исполнения решения суда являлось предметом исследования и оценки Рыбинского городского суда Ярославской области при вынесении решения 17 сентября 2021 года. Согласно данному решению такой срок составляет три дня.

С учетом предмета и установленных судом сроков исполнения решения, суд полагает, что действия обязанного лица Министерства имущественных отношений Ярославской области по исполнению решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 сентября 2021 года не были достаточными и эффективными.

Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание, что действия по осмотру газового котла в целях установления оснований для его капитального ремонта или приобретения взамен его нового котла совершены административным ответчиком Министерством имущественных отношений Ярославской области только 21 декабря 2023 года, то есть спустя 1 год и 8 месяцев с момента возбуждения исполнительного производства; действия по приобретению нового котла – спустя 1 год 9 месяцев с момента возбуждения исполнительного производства.

При этом, установленная судом степень трудозатрат и бюджетных вложений для исполнения данного решения не высока.

Судом не установлено препятствий для исполнения Министерством имущественных отношений Ярославской области судебного решения в срок установленный данным решением, а затем – после возбуждения исполнительного производства – в срок установленный законодательством об исполнительном производстве.

Доводы административного ответчика о наличии препятствий со стороны ФИО2 в исполнении судебного решения не нашли своего подтверждения при рассмотрении административного дела, являются несостоятельными.

Так, обосновывая длительное неисполнение решения суда, административный ответчик указывает на незаключение ФИО2 с уполномоченной организацией договора технического обслуживания внутрквартирного газового оборудования.

Вместе с тем, доказательств отказа специализированной организации в проведении обследования газового котла в отсутствие договора технического обслуживания административный ответчик не представляет.

Более того, данные доводы опровергаются фактом проведения такого обследования по заказу Министерства имущественных отношений Ярославской области 21 декабря 2023 года.

Суд принимает во внимание, что в материалах гражданского дела № 2-3650/2021, находившегося в производстве Рыбинского городского суда Ярославской области, имеется акт технического осмотра газоиспользующего оборудования, выполненный ООО «Росстройгаз», которым установлен факт неисправности находящегося в <адрес> газового котла, перечислены выявленные в нем неисправности.

Доказательств невозможности определения необходимости капитального ремонта или замены газового котла на основании указанного акта административный ответчик суду не представил.

В своих возражениях против административного иска административные ответчики указывали также на чинение препятствий со стороны ФИО2 в проведении осмотра газового оборудования.

Однако, доказательств данным доводам административными ответчиками также суду не представлено.

При этом, суд принимает во внимание, что исполнение судебного решения осуществлялось в отношении Министерства имущественных отношений Ярославской области принудительно. Отделением судебных приставов предпринимались меры, понуждающие данный орган власти Ярославской области к исполнению судебного решения, включая взыскание исполнительского сбора, привлечение к административной ответственности с наложением административного штрафа.

При таких обстоятельствах, Министерство имущественных отношений Ярославской области в целях защиты своих интересов, как должника по исполнительному производству, и устранения препятствий в исполнении судебного решения вправе был обращаться к судебному приставу – исполнителю за содействием в осмотре находящегося в квартире газового оборудования. Отсутствие таких действий со стороны должника дает основание для критической оценки его доводов относительно неисполнения судебного решения в связи с наличием препятствий со стороны взыскателя ФИО2

Доказательством отсутствия объективных препятствий в исполнении решения суда и факта того, что Министерство имущественных отношений Ярославской области от его исполнения устранилось, является также привлечение Министерства к административной ответственности в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также установление вины данного органа в причинении материального ущерба ФИО2 в виде платы за найм иного жилого помещения, установленный в рамках гражданского судопроизводства решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 декабря 2022 года.

Также суд критически относится к доводам административных ответчиков в обоснование возражений против административного иска о том, что ФИО2 в ноябре 2021 года был предложен к передаче газовый котел Balt Gaz, от получения которого отказалась.

Судом установлено, что данный котел находился в помещении Министерства имущественных отношений Ярославской области в городе Ярославль. Сведений о том, что данным административным ответчиком вместе с передачей котла ФИО2 обеспечивалась его доставка и установка, материалы дела не содержат.

Пр таких обстоятельствах, данные действия Министерства нельзя признать надлежащим исполнением решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 сентября 2021 года.

Оснований полагать, что действия ФИО2 каким – либо образом повлияли на неисполнение судебного решения Министерством имущественных отношений Ярославской области материалы дела не содержат.

Доводы административных ответчиков в указанной части по приведенным выше основаниям суд полагает бездоказательными.

Напротив, исполнительное производство возбуждено по инициативе ФИО2 В рамках исполнительного производства она занимала активную позицию, представляя письменные возражения по доводам должника относительно наличия препятствий в исполнении решения суда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения в срок 1 год 9 месяцев 15 дней связано с недостаточностью и неэффективностью действий обязанного лица Министерства имущественных отношений по Ярославской области.

Учитывая установленный судом срок исполнения решения в три дня с момента вынесения решения, а также характер возложенной на Министерство имущественных отношений Ярославской области обязанности приведенный срок исполнения решения в 1 год 9 месяцев 15 дней принципам разумности не отвечает.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что право ФИО2 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено и в соответствии с требованиями статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» подлежит компенсации.

Определяя величину подлежащей взысканию в пользу ФИО2 компенсации, суд принимает во внимание, что неисполнение судебного решения Министерством имущественных отношений Ярославской области сделало невозможным для ФИО2 и членов ее семьи, в том числе несовершеннолетних, проживание в квартире, предоставленной им на основании договора найма специализированного жилого помещения, так как газовый котел применяется в целях отопления жилого помещения и подогрева воды.

С учетом данного обстоятельства, при разрешении гражданского спора по иску ФИО2 о производстве ремонта или замене газового оборудования, судом установлен срок исполнения решения суда в три дня.

Таким образом, исполнение судебного решения имеет для ФИО2 существенную значимость, как связанное с реализацией ее жилищных прав.

Исходя из данных обстоятельств, продолжительности нарушения и значимости его последствий для ФИО2, принимая во внимание, что к моменту вынесения настоящего решения отдельные действия по исполнению решения Министерством имущественных отношений Ярославской области совершены, а также с учетом принципов разумности и справедливости суд определяет размер подлежащей взысканию в пользу ФИО2 компенсации в 80 000 рублей.

Таким образом, требования административного иска ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО2 с Ярославской области в лице Министерства финансов Ярославской области за счет средств областного бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2024 года