Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области к Региональному отделению политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Костромской области о приостановлении деятельности,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области (далее также – Управление) обратилось в суд с названным административным иском, указывая в обоснование, что 14 марта 2017 года Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Костромской области зарегистрировано Региональное отделение политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Костромской области (далее также – региональное отделение, отделение) за основным государственным регистрационным номером 1174400000048.

Управлением проведена плановая документарная проверка регионального отделения на предмет соответствия деятельности отделения уставным целям и законодательству Российской Федерации за период с 01 января 2018 года по 01 февраля 2021 года.

В адрес отделения (по юридическому адресу), а также в адрес места жительства Председателя регионального политического совета регионального отделения Управлением направлено уведомление о проведении плановой проверки с указанием срока представления документов не позднее 02 февраля 2021 года. Однако почтовая корреспонденция вернулась в Управление с отметкой «истёк срок хранения».

В нарушение пункта 1 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», части 5 статьи 11, части 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отделение не представило документы, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, в связи с чем Управлением в отношении регионального отделения и Председателя регионального политического совета регионального отделения составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) от 15 марта 2021 года №№ 15 и 16.

Региональное отделение и Председатель регионального политического совета регионального отделения постановлениями мирового судьи судебного участка № 15 Димитровского судебного района города Костромы от 06 апреля 2021 года признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа, который до настоящего времени не оплачен.

Вопреки требованиям статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» региональное отделение в период с 1 января 2018 года по настоящее время не принимало участия в выборах, либо в организации и проведении публичных мероприятий при проведении выборов на территории Костромской области.

На основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» в отношении отделения вынесено предупреждение от 02 марта 2021 года, срок для устранения нарушения определён до 19 апреля 2021 года включительно.

Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

16 марта 2021 года в адрес Управления Председателем регионального отделения направлено информационное письмо с тем, что деятельность региональным отделением не ведётся, расчётные счета отсутствуют, выплаты не производятся, Председатель регионального отделения не возражает против приостановления деятельности отделения.

Вместе с тем, 05 апреля 2021 года в ответ на предупреждение от 02 марта 2021 года Управлением получен ответ регионального отделения за подписью ФИО3 – Председателя регионального отделения, из которого следует, что отделение приняло к сведению указания на допущенные нарушения и имеет намерение вести деятельность, соответствующую Уставу Политической партии. К ответу приложены документы о деятельности регионального отделения.

По результатам проверки представленных документов и пояснений Председателя регионального отделения выяснено, что ответ на предупреждение от 02 марта 2021 года с приложением документов на 99 листах Председателем регионального отделения – ФИО3 не направлялся и не подписывался. ФИО3 намерен сложить с себя полномочия Председателя регионального отделения и выйти из состава Политической партии.

Кроме этого, 18 мая 2021 года ФИО3 представил в Управление заявление заинтересованного лица по форме № Р34002 о недостоверности сведений, включённых в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), заявление физического лица по форме № 34001 о недостоверности сведений о нём в ЕГРЮЛ в части недостоверности сведений о региональном отделении с приложенными документами.

В нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее также – Федеральный закон «О политических партиях»), региональное отделение не проинформировало Управление об изменении сведений, указанных в подпункте «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

На основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» в отношении отделения вынесено предупреждение от 17 июня 2021 года, срок для устранения нарушения определён до 12 июля 2021 года включительно.

Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Документы, подтверждающие устранение указанных нарушений, в Управление до настоящего времени не представлены, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» является основанием для приостановления деятельности.

Административный истец просит приостановить деятельность регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Костромской области сроком на три месяца.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Политическая партия «Партия Малого Бизнеса России».

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без своего участия.

Административный ответчик региональное отделение политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Костромской области, будучи надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

Представители заинтересованных лиц политической партии «Партия Малого Бизнеса России» и УФНС России по Костромской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явились, возражений по существу предъявленных требований не представили.

В соответствии с частью 4 статьи 263 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области 07 марта 2017 года приняло решение о государственной регистрации некоммерческой организации регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Костромской области. Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 14 марта 2017 года за основным государственным регистрационным номером 1174400000048. Адрес некоммерческой организации – <адрес>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан председатель Совета регионального отделения – ФИО3.

При этом 03 мая 2021 года ФИО3 уведомил Политическую партию «Партия Малого Бизнеса России» о прекращении своего членства в ней и снятии полномочий председателя регионального отделения Партии в Костромской области, а 18 мая 2021 года – подал в Управление Министерства юстиции по Костромской области заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № Р34001 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Костромской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22 марта 2022 года адрес (место нахождения) регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Костромской области: <адрес>. Однако согласно заявлению ФИО3 от 18 мая 2021 года о недостоверности сведений, включённых в Единый государственный реестр юридических лиц, по данному адресу региональное отделение политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Костромской области не располагается.

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт «а» пункта 1).

Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Согласно подпунктам «в, л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В силу пункта 2 статьи 17 указанного закона для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Однако вопреки данным требованиям отделение не представило в Управление Минюста РФ по Костромской области соответствующую информацию об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего руководящего органа отделения, а также документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Кроме того, в соответствии с вышеприведёнными нормами региональное отделение политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Костромской области обязано было представить сведения о прекращении членства ФИО3 в политической партии «Партия Малого Бизнеса России» и снятии с него полномочий председателя регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» в Костромской области, однако соответствующие документы представлены не были.

Ввиду этого 02 марта 2021 года и 17 июня 2021 года Управление вынесло в адрес регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» в Костромской области предупреждения, предложив устранить указанные нарушения в срок не позднее 19 апреля 2021 года и 02 августа 2021 года соответственно.

В установленный срок нарушения не устранены.

Предупреждения в установленном законом порядке не обжалованы. Суду не представлены документы, подтверждающие устранение отделением указанных в предупреждениях нарушений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Поскольку указанные нарушения Федеральных законов «О политических партиях», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не устранены отделением в установленные в предупреждениях сроки (не представлены сведения о прекращении членства в политической партии и о прекращении полномочий председателя регионального отделения партии, не представлены документы об изменении юридического адреса регионального отделения), административные исковые требования подлежат удовлетворению, деятельность отделения – приостановлению.

Учитывая характер допущенных нарушений, суд полагает необходимым приостановить деятельность отделения на срок 3 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области к региональному отделению политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Костромской области о приостановлении деятельности удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Костромской области сроком на три месяца.

На настоящее решение в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд.

Председательствующий Р.Н. Колесов

Полный текст решения суда изготовлен 06 апреля 2022 года.