Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энерготехсервис» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Энерготехсервис» (далее – ООО «ЭТС», Общество) обратилось в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – МТРиЭ Челябинской области, Министерство) о признании пункта 1 постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29 декабря 2021 года № 84/68, приложение № 3 в части установления для ООО «Энерготехсервис» необходимой валовой выручки на 2022 год в размере НВВ в котле – 29 518 рублей 64 копейки; пункта 1 постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29 декабря 2021 года № 84/68, приложение № 1 в части установления для ООО «Энерготехсервис» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2022 для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области по двухставочному и одноставочному тарифам; возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области обязанность по принятию замещающих нормативных актов в течении 20 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указали, что Общество является территориальной сетевой организацией, владеющей электросетевыми объектами. Постановлением МТРиЭ Челябинской области от 29 декабря 2020 года № 69/14 утверждены тарифы для ООО «Энерготехсервис» на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области. 30 апреля 2021 года Общество направило в адрес ответчика предложение о размере цен (тарифов) долгосрочных параметров регулирования на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год с приложением обосновывающих материалов. 29 декабря 2021 года при рассмотрении материалов для установления (корректировки) тарифов на заседании Правительства Министерства истцом были представлены возражения по установленным тарифам в связи с нарушением регулирующим органом Основ ценообразования в электроэнергетики. Постановлением Министерства от 29 декабря 2021 года № 84/68 внесены изменения в постановление Министерства от 29 декабря 2020 года № 69/14. Истец полагает, что в нарушение п. 28 Правил 1178 регулирующий орган в протоколе не отразил основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных экономически обоснованных расходов, предложенных организацией, а также причину, по которой корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период произведена регулирующим органом с нарушением Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ от 17 февраля 2012 года № 98-э. Необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования определяется по формулам, приведенным в пункте 11 Методических указаний. С учетом указанных формул в пункте 11 Методических указаний, величина корректировки подконтрольных расходов ООО «Энерготехсервис» составила - 336,62 тыс. рублей, однако, по данным регулирующего органа это значение составило - 689,45 тыс. рублей. Величина неподконтрольных расходов, по расчету регулирующего органа равна 11 487, 79 тыс. рублей. При расчете неподконтрольных расходов регулирующий орган принял фактические значения по всем статьям, кроме статьи «Налог на имущество», равный утвержденным значениям на 2020 год. Таким образом, вместо фактической суммы 58 358,49 тыс.рублей должна приниматься для расчета суммы 48 812,11 тыс.рублей. Административный истец полагает, что корректировка необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности составляет - 7 741,1 тыс. рублей, однако, по данным регулирующего органа это значение равно - 17 712,64 тыс.рублей. Кроме того, административный истец полагает, что расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка должны быть включены затраты по статье «Недополученная/излишне полученная товарная выручка» в сумме 8144,32 тыс.рублей. и должно составлять – 4642,71 тыс.рублей. По данным регулирующего органа это значение составило – 14016,83 тыс.рублей. Следовательно, НВВ содержания на 2022 год должна составлять 39015,05 тыс.рублей, в то время, как по данным регулирующего органа это значение равно 29640,92 тыс.рублей. Таким образом, ошибка регулирующего органа, выразившаяся в виде некорректного расчета НВВ на содержание электрических сетей, привела к занижению суммы НВВ на 2022 год на 9374,13 тыс.рублей, что привело к уменьшению тарифа, установленного регулирующим органом на 2022 год. Величина необходимой валовой выручки, установленная оспариваемым решением составила 29640,92 тыс.рублей. Величина НВВ, которую истец считает экономически обоснованной 48976,89 тыс.рублей.

Расчет неподконтрольных расходов, в том числе арендных платежей и амортизации был представлен в пояснительной записке, подтвержден договорами аренды и данными первичных учетных документов. Оснований для их отклонения у Министерства не было.

Протокольным определением Челябинского областного суда от 16 мая 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «МРСК Урала» (том 4 л.д. 10-14).

Представители административного истца ООО «Энерготехсервис» ФИО1, действующий на основании доверенности от 12 апреля 2022 года (том 1, л.д. 81-82), ФИО2, действующий на основании доверенности от 16 марта 2022 года (том 1, л.д. 73), и ФИО3, действующая на основании доверенности от 21 марта 2022 года (том 1, л.д. 85), в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивали.

Представители административного ответчика МТРиЭ Челябинской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 14 марта 2022 года (том 1, л.д. 86), ФИО5, действующий на основании доверенности от 10 января 2022 года (том 1, л.д. 88), ФИО6, действующая на основании доверенности от 05 марта 2022 года (том 1, л.д. 90), в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

В письменном отзыве на административное исковое заявление, а также в письменных пояснениях указали, что оспариваемое постановление принято в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными действующим законодательством, а также размещено на официальном сайте Министерства.

Экономическая обоснованность индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год для взаиморасчетов ООО «Энерготехсервис» с филиалом ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» подтверждена экспертным заключением от 29 декабря 2021 года. Оспариваемое постановление принято на заседании Правления Министерства 29 декабря 2021 года, что подтверждается выпиской из протокола № 84. Доводы административного истца о принятии Министерством решения об установлении тарифов на 2022 год для ООО «ЭТС» без учета возражений ООО «ЭТС» не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку возражения ООО «ЭТС» представлены не были. Расходы на амортизацию основных средств определены с учетом требований пункта 27 Основ ценообразования, расходы на аренду определены с учетом требований пункта 28 Основ ценообразования». Расчет корректировки НВВ на 2022 год, а также расчет арендной платы в материалах тарифного дела истцом не представлены.

Корректировка валовой выручки произведена согласно пункту 11 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ от 17 февраля 2012 года № 98-э, административным истцом при расчете корректировки подконтрольных расходов ошибочно применены индексы потребительских цен на 2020-2022 годы. В соответствии с пунктом 7 Методических указаний индекс потребительских цен определяется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, а не данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области.

Расчет фактической НВВ за 2020 год осуществляется исходя из установленных тарифов на 2020 год для ООО «ЭТС» и объема оказанных услуг по передаче электрической энергии в 2020 году. Данный расчет ООО «ЭТС» в материалах тарифного дела не представлен, но предоставлен шаблон «Расчет плановой необходимой валовой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций», согласно которому на листе «8 Расчет НВВ» по строке 108 № п/п 5.1.4 «Корректировка необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности» в столбце Х «2022 предложение ТСО» указано значение (-) 17 712,64 тыс. рублей со ссылкой на лист, «11_Корректировка НВВ», в котором указана фактическая НВВ за 2020 год в размере 57 993,31 тыс. рублей. Вышеуказанный шаблон является официальным документом, предоставляемым в материалы тарифного дела, подписываемый электронной цифровой подписью. С учетом вышеизложенного на основании представленных ООО «ЭТС» данных при расчете НВВ на 2022 год экспертами Министерства принята корректировка по предложению истца в размере (-) 17 712,64 тыс. рублей. Расчет НВВ истца на 2022 год выполнен регулирующим органом, в том числе в соответствии с Методическими указаниями, в части расходов, связанных с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка, которые определены регулирующим органом в размере (-) 14 016,83 тыс. рублей с учетом фактически недополученной выручки за 2020 год по данным общества в размере 8 144,32 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования, в НВВ включаются, в том числе, расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, - исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду. В пояснительной записке «Аренда объектов основных средств, участвующих в осуществлении регулируемой деятельности», расчет отсутствует. В шаблоне ООО «ЭТС» на листе «19 Аренда ЭСХ» расчет на 2022 год также отсутствует. Министерством в адрес истца был направлен запрос от 29 ноября 2021 года № 06/6350, в том числе о предоставлении Шаблона ENERGY CALC NVV TSO, заполненного в полном объеме по всем статьям расходов со ссылкой на обосновывающие документы в каждом разделе, обновленный до последней версии. Письмом от 09 декабря 2021 года № ЭТС-01/350 истец направил ответ, сообщив, что вышеуказанный шаблон размещен в программе ЕИАС мониторинг. При этом расчет по аренде объектов электросетевого хозяйства в шаблоне представлен не был. Обязанность по подтверждению экономической обоснованности заявленных регулируемой организацией расходов возложена именно на регулируемую организацию, что также подтверждено определением Верховного суда РФ от 01 декабря 2016 года № 56-АПГ16-27. Министерством расходы по аренде в НВВ общества на 2022 год учтены на уровне 2021 года, как экономически обоснованные, а также в отсутствие изменения состава оборудования. В материалах тарифного дела истцом расчет не представлен, в том числе в пояснительной записке, на которую ссылается в своем исковом заявлении ООО «ЭТС». В п. 3 пояснительной записки «Амортизация основных средств» расчет отсутствует. В шаблоне ENERGY.CALC.NVV.TSO ООО «ЭТС» на листе «32 Расчет амортизации» представлен расчет амортизационных отчислений. При этом стоимость в результате переоценки по объектам, по которым указаны инвентарные номера, равна 0,00 тыс.рублей, в то же время на 2022 год истцом указываются суммы амортизационных отчислений по ним. По тем объектам, по которым указана стоимость в результате переоценки, отсутствуют инвентарные номера. Документы, обосновывающие балансовую стоимость основных средств и дату ввода в эксплуатацию не представлены.

Представитель заинтересованного лица ОАО «МРСК Урала» ФИО7, действующая на основании доверенности от 22 июня 2022 года (том 3, л.д. 20-21) в судебном заседании пояснила, что в случае удовлетворения административных исковых требований пересмотру подлежит также котловая выручка филиала и единые (котловые) тарифы на 2022 год.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) в сфере электроэнергетики государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178.

В силу части 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных данной нормой.

Согласно пункту 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике и пунктом 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

Пунктом 63 Основ ценообразования и пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 (далее - Методические указания), предусмотрено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Регулируемые тарифы устанавливаются на основе необходимой валовой выручки, которая определяется с учетом ежегодных корректировок, осуществляемых в течение долгосрочного периода регулирования.

Пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования.

Полномочиями на установление тарифов на передачу электрической энергии наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (часть 4 статьи 23.1, часть 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Челябинской области в соответствии с Положением о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 31 декабря 2014 г. № 300, является Министерство.

Согласно материалам дела, сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии потребителям услуг посредством своих электрических сетей и посредством электрических сетей смежных сетевых организаций, является ОАО «МРСК Урала».

Являясь «котлодержателем», ОАО «МРСК Урала» получает плату за оказываемые услуги по передаче электрической энергии на основании утвержденных постановлением тарифного органа от 29 декабря 2020 года № 69/14 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области» единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии смежных сетевых организаций.

ООО «ЭТС» является владельцем электросетевого комплекса, постановлением от 29 декабря 2020 года № 69/14 для Общества установлены индивидуальные тарифы на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годы.

30 апреля 2021 года ООО «ЭТС» обратилось в Министерство с заявлением об установлении тарифов (том 1, л.д. 33).

Постановлением от 29 декабря 2021 года № 84/86 «О внесении изменений в некоторые постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области» в постановление от 29 декабря 2020 года № 69/14 внесены изменения, в том числе пунктом 1, приложение 3 для ООО «ЭТС» установлена НВВ в котле в размере 29 518 рублей 64 копейки, приложение 1 - индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области: на первое и второе полугодие 2022 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей – 63 951 руб.МВт.мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 78,22 руб/МВт.ч; на первое полугодие 2022 года одноставочный тариф: 0,18012 руб.кВт.ч, (том 1, л.д. 141).

Постановление принято на заседании правления МТРиЭ Челябинской области (выписка из протокола от 29 декабря 2021 года № 84, том 1, л.д. 117-130) на основании экспертного заключения по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов ООО «Энерготехсервис» с филиалом ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» на 2022 год долгосрочного периода регулирования 2021-2025 гг (том 1, л.д. 103-116).

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривается.

С учетом уточнения оснований административного иска (том 4, л.д. 1-3), указания отдельных показателей, принятых МТРиЭ Челябинской области при установлении тарифа, с размером которых административный истец не согласен, при расчете НВВ Обществом оспаривается экономическая обоснованность: применения прогнозного индекса потребительских цен в размере 4,3%, количество условных единиц в размере 1 466,32, индекс эффективности подконтрольных расходов в размере 5%, суммы неподконтрольных расходов в размере 15 347,06 тыс.руб., расходы года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов – 14016,83 тыс.руб.; при расчете расходов, связанных с компенсацией незапланированных расходов/полученного избытка за 2020 год: корректировки подконтрольных расходов в размере – 623,61 тыс.руб., корректировки неподконтрольных расходов – 8,34 тыс.руб, корректировки НВВ с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию в размере – 2539,49.

Формула (2) определяет необходимую валовую выручку на содержание электрических сетей на конкретный (i-й) год долгосрочного периода регулирования (), состоит из следующих показателей:

i - год долгосрочного периода регулирования (i > 1);

ПР1, ПРi-1 - подконтрольные расходы, учтенные соответственно в базовом и в i-1 году долгосрочного периода регулирования (тыс. руб.);

Ii - индекс потребительских цен, определенный на i-й год долгосрочного периода регулирования;

Кэл - коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, в отношении регулируемых организаций, осуществляющих передачу электрической энергии, равный 0,75;

уеi, уеi-1 - количество условных единиц соответственно в i-м и (i-1)-м году долгосрочного периода регулирования;

Хi - индекс эффективности подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов;

НР1, НРi - неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов, соответственно для базового и i-го года долгосрочного периода регулирования;

В1 - результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных параметров регулирования деятельности такой организации, учитываемые в базовом году долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктами 7 и 32 Основ ценообразования (тыс. руб.). В1 соответствует величине, определенной для первого года долгосрочного периода регулирования;

Yi - планируемые на период регулирования, соответствующий году i, расходы, признанные регулирующим органом экономически обоснованными, на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям, определяемые до завершения долгосрочного периода регулирования, на который базовый уровень подконтрольных расходов устанавливался до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 2020 г. N 246 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации";

- экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, определяемая в соответствии с пунктами 34(2) - 34(3) Основ ценообразования;

Вi - расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленные в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходов в соответствии с пунктом 10 Методических указаний и корректировки необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования. Величина Вi определяется согласно с формуле (3);

КНКi - понижающий (повышающий) коэффициент, корректирующий необходимую валовую выручку сетевой организации с учетом надежности и качества производимых (реализуемых) товаров (услуг) в году i, определяемый в процентах в соответствии с Методическими указаниями по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 26 декабря 2010 г. N 254-э/1.

Пунктом 11 главы III Методических указаний определены формулы, по которым рассчитывается необходимая валовая выручка на содержание электрических сетей на базовый (первый) и конкретный (i-й) год долгосрочного периода регулирования (тыс. руб.).

Формула (2) определяет необходимую валовую выручку на содержание электрических сетей на конкретный (i-й) год долгосрочного периода регулирования, состоит из следующих показателей:

i - год долгосрочного периода регулирования (i > 1);

Ii - индекс потребительских цен, определенный на i-й год долгосрочного периода регулирования;

уеi, уеi-1 - количество условных единиц соответственно в i-м и (i-1)-м году долгосрочного периода регулирования;

Корректировка подконтрольных расходов осуществляется в соответствии с формулой (5) в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов исходя из следующих данных:

- подконтрольные расходы, установленные в i-3 году долгосрочного периода регулирования (тыс. руб.);

Хi - индекс эффективности подконтрольных расходов, установленный в процентах;

- фактическое значение индекса потребительских цен в году (i-2);

- фактический индекс изменения количества активов, установленный в процентах на год i-2 при расчете долгосрочных тарифов;

- подконтрольные расходы, установленные в i-2 году долгосрочного периода регулирования (тыс. руб.).

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов:

1) индекс потребительских цен, определенный в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

В отсутствие одобренного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год долгосрочного периода регулирования в целях определения подконтрольных расходов применяются значения параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, соответствующие последнему году периода, на который был одобрен указанный прогноз.

Административным ответчиком в силу прямого указания, содержащегося в нормативном правовом акте, в соответствующих расчетах применен индекс потребительских цен, установленный Министерством экономического развития Российской Федерации. Основания для применения индекса потребительских цен Челябинской области отсутствовали.

Количество условных единиц в размере 1 466,32 применено Министерством на уровне 2020 года в связи с отсутствием подтверждения увеличения данного показателя в регулируемом периоде.

Представитель административного истца в судебном заседании, со ссылкой на представленный в материалы дела расчет заявил об увеличении количества оборудования и, соответственно, увеличении условных единиц до 1 484,68, однако из представленного расчета, содержащего дату передачи оборудования в аренду, не следует, что после 2017 года произошло увеличение объема оборудования, участвующего в регулируемой деятельности (том 2, л.д. 65-66).

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний, долгосрочные тарифы определяются на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются, в состав которых, в том числе, входит индекс эффективности подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов.

Как установлено в судебном заседании и административным истцом не оспаривалось, индекс эффективности подконтрольных расходов в размере 5% установлен на долгосрочный период 2021-2025 гг.

2022-й год является вторым годом долгосрочного периода, в связи чем индекс эффективности подконтрольных расходов, являющийся долгосрочным параметром регулирования, пересмотру не подлежит.

Оспаривая установленный административным ответчиком уровень неподконтрольных расходов, административный истец считает необоснованным принятие Министерством при расчете тарифа расходов на арендную плату и амортизационные отчисления в соответствии с фактическими значениями 2021 года без учета представленного расчета и подтверждающих документов.

В соответствии с Основами ценообразования расходы, связанные с арендой имущества, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов относятся к неподконтрольным расходам.

Согласно материалам дела ООО «ЭТС» для установления тарифа были заявлены расходы на аренду в размере 5 274,99 тыс.руб., на амортизацию 7 305,59 тыс.руб., утверждены Министерством в размере 2 103,66 тыс.руб. и 5 163,4 тыс.руб. соответственно.

Согласно пункту 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При расчете налога на прибыль организаций сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".

В соответствии с пунктом 19 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 26н, при линейном способе начисления амортизации объектов основных средств годовая сумма амортизационных отчислений определяется исходя из первоначальной стоимости или (текущей (восстановительной) стоимости (в случае проведения переоценки) объекта основных средств и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта.

В соответствии с пунктами 12, 13 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 г. N 91н, учет основных средств по объектам ведется бухгалтерской службой с использованием инвентарных карточек учета основных средств. Инвентарная карточка открывается на каждый инвентарный объект. Заполнение инвентарной карточки (инвентарной книги) производится на основе акта (накладной) приемки-передачи основных средств, технических паспортов и других документов на приобретение, сооружение, перемещение и выбытие инвентарного объекта основных средств. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть приведены: основные данные об объекте основных средств, сроке его полезного использования; способе начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); об индивидуальных особенностях объекта.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, - исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

В обоснование расходов на амортизацию и аренду административным истцом представлены сведения об аренде электросетевого имущества, договоры аренды, расчет амортизационных отчислений.

Согласно экспертному заключению, расходы на аренду и амортизацию приняты на уровне 2021 года, так как организацией не представлены данные для их расчета.

Изучив представленные документы, суд считает позицию Министерства обоснованной, так как к расчетам, представленным Обществом, не приложены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие наличие определенного имущества, его балансовую и остаточную стоимость, нормы амортизации, соблюдение порядка расчета амортизационных отчислений. Договоры аренды сведений, необходимых для проведения расчета, не содержат.

Расходы долгосрочного периода, связанные с компенсацией полученного избытка в размере – 14 016,83 при заявленных организацией – 3 316,08 определены в соответствии с формулой 4 Методических указаний с учетом данных, представленных регулируемой организацией и произведенных Министерством расчетов, представленных в расчете НВВ, являющемся приложением к экспертному заключению.

Из показателей, использованных в расчете, административным истцом оспаривается значение корректировки подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифа и размер корректировки неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра.

Размер корректировки подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифа предложен организацией в размере – 336,62 тыс. руб., принят Министерством в размере – 689,45 тыс.руб.. Расхождение вызвано применением Обществом в расчетах ИПЦ по Челябинской области, что противоречит пункту 7 Методических указаний.

Корректировка неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра определена в размере -8,34 тыс.руб. при заявленной ООО «ЭТС» 10 339,58 тыс.руб. в соответствии с данными Организации о фактических и плановых расходах, в том числе в связи с отсутствием оснований для применения предложенного организацией планового параметра неподконтрольных расходов.

Расходы долгосрочного периода, связанные с компенсацией полученного избытка определены, в том числе с учетом заявленного ООО «ЭТС» размера корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности в размере – 17 712,64 тыс.руб., обоснованность которого регулируемая организация не отрицала.

Расчет корректировки НВВ с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию приведен в приложении к экспертному заключению, произведен МТРиЭ Челябинской области по формуле 8 Методических указаний.

Размер корректировки составил – 2539,49 тыс.руб. при предложении организации – 3750,72 тыс.руб., что на 1 211,23 тыс.руб. больше предложения организации и ее прав не нарушает.

В судебном заседании представитель административного истца дополнила основания иска доводом о необоснованном отклонении Министерством суммы экономии расходов на оплату потерь электрической энергии в размере 2 255,78 тыс. руб..

В соответствии с пунктом 34(1) Основ ценообразования экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, сохраняется в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

Доказательства получения заявленной суммы экономии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, наличия программы (положения), на основании которой они проводятся, административным истцом не представлены, в связи с чем полученная экономия не может быть признана экономически обоснованной.

Административный истец в ходе производства по делу также ссылался на неисполнение Министерством обязанности по запросу у организации дополнительной информации в целях обоснования заявленных расходов.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 17 Правил регулирования к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают, в том числе, расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности (в том числе расчет фактических выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, определяемых в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой) с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Пунктом 19 Правил регулирования предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

С учетом указанного пункта Правил 29 ноября 2021 года Министерством в ООО «ЭТС» направлен запрос, в том числе, о предоставлении Шаблона, заполненного в полном объеме по всем статьям расходов со ссылкой на обосновывающие документы в каждом разделе, обновленный до последней версии.

Кроме того, из материалов дела следует, что 06 апреля 2021 года в адрес руководителей организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики, в том числе ООО «ЭТС», направлена информация об осуществлении приема заявлений, в том числе о корректировке необходимой валовой выручки и установлении тарифов на 2022 год с указанием рекомендуемого перечня документов, представляемых регулируемыми организациями для обоснования заявленных на рассмотрение тарифных предложений в сфере электроэнергетики, с указанием необходимого перечня документов в подтверждение экономической обоснованности понесенных расходов, в том числе неподконтрольных (том 1, л.д. 34-54).

Таким образом, именно административный истец не исполнил предусмотренную действующим законодательством обязанность по представлению расчета с приложением экономического обоснования исходных данных.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт приняты органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры утверждения, и не противоречит федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в сфере электроэнергетики.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Энерготехсервис» к Министерству Тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании о признании недействующими: пункта 1 постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29 декабря 2021 года № 84/68, приложение № 3 в части установления для ООО «Энерготехсервис» необходимой валовой выручки на 2022 год в размере НВВ в котле – 29 518 рублей 64 копейки; пункта 1 постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29 декабря 2021 года № 84/68, приложение № 1 в части установления для ООО «Энерготехсервис» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2022 для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области по двухставочному и одноставочному тарифам, возложении на Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области обязанности по принятию замещающих нормативных актов в течении 20 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Феофилова Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2022 года