Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибЭнергоТранс-42» о признании нормативного правового акта недействующим

УСТАНОВИЛ:

17 февраля 2022 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 35 «Об установлении необходимой валовой выручки ООО «СибЭнергоТранс-42» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса» (далее также Постановление № 35 – том 1 л.д. 62 - 63).

Постановление № 35 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 17 февраля 2022 года (том 1 л.д. 64).

Пунктом 1 постановления ООО «СибЭнергоТранс-42» установлена необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2020 год в размере 0,01 тыс. руб.

Пунктом 2 постановления ООО «СибЭнергоТранс-42» установлена необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2020-2024 годы.

Пунктом 3 постановления ООО «СибЭнергоТранс-42» установлена необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбасса на 2020 год в размере 0,01 тыс. руб.

Общество с ограниченной ответственностью «СибЭнергоТранс-42» (далее также – ООО «СибЭнергоТранс-42», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточнения (том 1 л.д. 229 – 231), просит признать недействующим с момента издания Постановление № 35, а также взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование требований указывает, что Постановление № 35 принято во исполнение решения Кемеровского областного суда от 23 ноября 2021 года по делу № 3а-216/2021, которым признано недействующим со дня принятия постановление РЭК Кузбасса № 250 от 08 июля 2021 года. Однако при принятии оспариваемого нормативного правового и расчете статей «Ремонтный фонд» и «Выпадающие доходы» экспертами регулирующего органа выводы суда не учтены, более того, регулирующий орган уменьшил необходимую валовую выручку Общества до 10 рублей.

Административный истец полагает, что Постановление № 35 не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы Общества при осуществлении экономической деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 01 июня 2022 года (том 1 л.д. 223) просил Постановление № 35 признать недействующим по основанию ненадлежащего расчета регулирующим органом НВВ Общества по статье затрат «Выпадающие доходы», без учета сведений об оплате услуг смежных сетевых организаций.

Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО2, действующий на основании доверенности от 21 мая 2020 года (том 1 л.д. 88), в судебном заседании возражал против требований административного истца. Отзыв в письменной форме приобщен к материалам дела (том 1 л.д. 31 - 61).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно п. 3 ст. 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо существенных нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

При этом Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии (пункт 2 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Судом установлено, что ООО «СибЭнергоТранс-42» на 2020 год являлась территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливались Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Для Общества определен долгосрочный период регулирования с 2020 по 2024 годы (второй долгосрочный период регулирования). Предыдущий период регулирования с 2017 года по 2019 год (том 2 л.д. 111).

31 декабря 2019 года региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление № 896 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год» пунктом 16 таблицы 2 приложения № 1 к которому установлена необходимая валовая выручка ООО «СибЭнергоТранс-42» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2020 год в размере 32 831,76 тыс. руб.

30 сентября 2020 года региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление № 247 которым внесены изменения в постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 года № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области» и от 31 декабря 2019 года № 896 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год». Пунктом 15 приложения № 1 к данному постановлению установлена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) ООО «СибЭнергоТранс - 42» на долгосрочный период регулирования - 2020 - 2024 годы, пунктом 16 таблицы 2 приложения № 2 к постановлению установлена необходимая валовая выручки ООО «СибЭнергоТранс - 42» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2020 год в размере 34 627,49 тыс. руб., пунктом 3 (подпунктами 3.1, 3.2) примечания к приложению № 3 к постановлению изменена примененная при тарифном регулировании модель наполнения НВВ и оплаты по котловым тарифам.

Решением Кемеровского областного суда от 15 января 2021 года по делу № 3а-18/2021 перечисленные выше нормативные правовые акты признаны недействующими в приведенных частях, на РЭК Кузбасса возложена обязанность принять замещающие нормативные правовые акты.

08 июля 2021 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принят замещающий акт - постановление № 250 «О внесении изменений в постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2019 № 896 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год», от 30.09.2020 № 247 «О внесении изменений в постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области», от 31.12.2019 № 896 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год», отдельными положениями которого для ООО «СибЭнергоТранс-42» была установлена необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области - Кузбассе на 2020 год в размере 44 964, 32 тыс. руб., а также необходимая валовая выручка (без учета потерь) на долгосрочный период 2020 – 2024 годы.

Экономическое обоснование принятого нормативного правового акта, расчет необходимой валовой выручки Общества на 2020 год, утвержденной в размере 44 964, 32 тыс. руб., приведены в экспертном заключении (том 1 л.д. 190 – 222).

Решением Кемеровского областного суда от 23 ноября 2021 года по делу № 3а - 216/2021 постановление Региональной энергетической комиссией Кузбасса от 08 июля 2021 года № 250 признано недействующим в приведенной части, на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий названное постановление в отмененной части (том 3 л.д. 15 – 24).

В ходе рассмотрения административного дела № 3а - 216/2021 суд пришел к выводу о том, что произведенная органом регулирования корректировка статьи «Выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 основ ценообразования № 1178», а также определенный размер базовых подконтрольных расходов и необходимой валовой выручки регулируемой организации по статье «Работы и услуги производственного характера (в т.ч. услуги сторонних организаций по содержанию сетей и распределительных устройств)» являются экономически необоснованными и не соответствуют порядку ценообразования.

Во исполнение решения Кемеровского областного суда от 23 ноября 2021 года по делу № 3а-216/2021, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 35 «Об установлении необходимой валовой выручки ООО «СибЭнергоТранс-42» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса».

Экспертное заключение по материалам ООО «СибЭнергоТранс-42» на период 2020 год для определения необходимой валовой выручки во исполнение решения Кемеровского областного суда от 23 ноября 2021 года содержит анализ следующих статей расходов: расходы на услуги производственного характера, ремонтный фонд, выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования № 1178 (том 1 л.д. 78 – 87).

Как усматривается из экспертного заключения расходы по статье «Выпадающие доходы (экономия средств)» за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования № 1178» рассчитаны с учетом формул Методических указаний № 98-э и составили минус 158 602, 28 тыс. руб., как сумма следующих значений: корректировка подконтрольных расходов за 2018 год – 3 772, 76 тыс. руб., корректировка неподконтрольных расходов за 2018 год – минус 136 059, 82 тыс. руб., корректировка НВВ с учетом изменения полезного отпуска электрической энергии и цен на электрическую энергию – минус 7 182, 87 тыс. руб., корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности – минус 19 132, 35 руб.

По вышеуказанной статье экспертами регулирующего органа предложено учесть в НВВ Общества на 2020 год сумму - минус 56 775, 80 тыс. руб., остаток – минус 101 826, 48 тыс. руб. (том 1 л.д. 84 – 85).

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Основные методологические положения по формированию регулируемых тарифов (цен) с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки экономически обоснованных расходов определены в Методических указаниях по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

Пунктом 5 Методических указаний № 98-э предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, устанавливаются на долгосрочный период регулирования отдельно на каждый финансовый год и ежегодно корректируются.

В пункте 11 Методических указаний № 98-э приведены формулы расчета необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й (отличный от первого) годы долгосрочного периода регулирования.

В силу пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Положения пункта 7 Основ ценообразования основываются на комплексном анализе финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, а применительно к методу долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, нашли свое отражение в формулах (3) - (9) Методических указаний № 98-э, которые содержат расчет расходов, связанных с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов.

Согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э корректировка НВВ по указанным формулам также производится комплексно, с учетом проведения соответствующих контрольных мероприятий, в том числе и анализа обоснованности расходов регулируемой организации.

Расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов (Вi), определяются через показатель (Вiинд), который определяется по формуле 4 Методических указаний № 98-э, где, согласно редакции, действовавшей на дату осуществления спорного регулирования – 2019 год, корректировка подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов определяется по формуле 5 Методических указаний № 98-э, корректировка неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра определяется по формуле 7 Методических указаний № 98-э, корректировка необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности определяется по формуле 7.1 Методических указаний № 98-э, корректировка необходимой валовой выручки регулируемой организации с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию определяется по формуле 8 Методических указаний № 98-э.

На необходимость определения при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на первый год очередного долгосрочного периода регулирования показателя Bi в целях расчета НВВ методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки указано также в письме ФАС России от 18 мая 2022 года № МШ/48197/22 «О формировании расходов территориальных сетевых организаций».

Корректировка подконтрольных расходов предусмотрена формулой 5 Методических указаний № 98-э исходя из следующих данных:

ПРi-3уст - подконтрольные расходы, установленные в i-3 году долгосрочного периода регулирования (тыс. руб.);

Хi - индекс эффективности подконтрольных расходов, установленный в процентах;

ИПЦi-2ф - фактическое значение индекса потребительских цен в году (i-2);

Кэл - коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, в отношении регулируемых организаций, осуществляющих передачу электрической энергии, равный 0,75;

ИКАi-2ф - фактический индекс изменения количества активов, установленный в процентах на год i-2 при расчете долгосрочных тарифов;

ПРi-2уст - подконтрольные расходы, установленные в i-2 году долгосрочного периода регулирования (тыс. руб.).

Административным ответчиком при определении корректировки подконтрольных расходов, в нарушение вышеприведенных положений Методических указаний № 98-э, в значении ПРi-3уст - подконтрольные расходы, установленные в i-3 году долгосрочного периода регулирования, то есть в 2017 году (год регулирования (i) – 2020-й минус 3 равно 2017 год), использованы параметры 2018 года.

Оснований к осуществлению такого тарифного регулирования экспертное заключение не содержит, не названо их и допрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля экономистом ОАО «Агентство энергетических экспертиз» ФИО6, принимавшей участие в составлении экспертного заключения.

Доводы административного ответчика о том, что корректировка подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета, определяемая по формуле 5 Методических указаний № 98-э, не допустима в отношении ООО «СибЭнергоТранс-42», так как 2020 год является первым годом нового долгосрочного периода, суд считает несостоятельными по основаниям, изложенным ранее.

Также суд не может согласиться с позицией административного ответчика о невозможности корректировки подконтрольных расходов по формуле 5 Методических указаний № 98-э, поскольку год (i-3), то есть 2017 год, является первым годом долгосрочного периода регулирования.

Действительно согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э корректировка подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов не определяется для случаев, если год (i-2) является первым годом долгосрочного периода регулирования. Аналогичных ограничений в отношении года (i-3) Методические указания № 98-э не содержат.

Так как год i-2, то есть 2018 год (2020 – 2 = 2018), не является для ООО «СибЭнергоТранс-42» первым годом долгосрочного периода регулирования, корректировка проводится по формуле 5 Методических указаний № 98-э. Иное мнение административного ответчика по данному вопросу основано на неверном толковании норм права.

Корректировка неподконтрольных расходов определяется по формуле 7 Методических указаний № 98-э, и представляет собой разность между фактической (НРi-2расх.факт) и плановой (НРi-2расх.план) величинами неподконтрольных расходов (за исключением расходов на финансирование капитальных вложений).

Фактическая величина неподконтрольных расходов Общества за год i – 2, то есть за 2018 год, составила 21 074, 13 тыс. руб., из них расходы на оплату услуг ТСО – 2 205,07 тыс. руб. В свою очередь величина неподконтрольных расходов, утвержденная Обществу на 2018 год, составляла 157 133, 95 тыс. руб. и включала в себя расходы на оплату услуг ТСО в размере 142 832, 78 тыс. руб. В результате корректировка неподконтрольных расходов за 2018 год составила минус 136 059, 82 тыс. руб. Такое значение корректировки в значительной степени обусловлено непредоставлением Обществом доказательств оплаты услуг ТСО за 2018 год в размере, большем, чем учтено регулирующим органом (том 1 л.д. 85).

Доводы административного истца о допущенных РЭК Кузбасса нарушениях законодательства, имеющего большую юридическую силу, поскольку при расчете не были учтены сведения об оплате услуг смежных сетевых организаций, произведенной во исполнение решения суда, ошибочны.

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «СибЭнергоТранс-42» предоставлены документы об оплате услуг смежных сетевых организаций за 2018 год, произведенные Обществом либо иными лицами за него в 2019 году при исполнении судебных актов (том 1 л.д. 248 – 250, том 2 л.д. 1 - 108).

Соответственно суммы указанных расходов не могли быть учтены при расчете корректировки неподконтрольных расходов за 2018 год в числе фактических понесенных в силу того, что в 2018 году оплата не производилась. Фактические значения расходов, понесенных в 2019 году, при их надлежащем подтверждении, исходя из специфики тарифного регулирования, подлежат учету не ранее 2021 года.

Таким образом корректировка неподконтрольных расходов за 2018 год регулирующим органом произведена в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.

Корректировка необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности осуществляется по формуле 7.1 Методических указаний № 98-э, как разность между необходимой валовой выручкой в части содержания электрических сетей, установленной на год i-2 (НВВi-2сод), и фактическим объемом выручки за услуги по передаче электрической энергии за год i-2 в части содержания электрических сетей (с учетом фактически недополученной выручки по зависящим от сетевой организации причинам), определяемым исходя из установленных на год i-2 тарифов на услуги по передаче электрической энергии без учета ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, и фактических объемов оказанных услуг (НВВi-2ф).

Вышеуказанная корректировка определена регулирующим органом в размере минус 19 132, 35 тыс. руб., исходя из установленной Обществу НВВ на содержание электрических сетей на год (i-2), то есть 2018 год, и фактического объема выручки за данный год.

Оснований не согласиться с примененным подходом регулирующего органа у суда нет, административный истец на допущенные нарушения в указанной части, в том числе неверный расчет значений в составе корректировки, также не ссылается.

Также судом не установлено нарушений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу при расчете РЭК Кузбасса корректировки необходимой валовой выручки Общества с учетом изменения полезного отпуска электрической энергии и цен на электрическую энергию по формуле 8 Методических указаний № 98-э. Со стороны административного истца возражений относительно расчета данной корректировки не поступило.

Вместе с тем итоговое значение статьи «Выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования № 1178» в сумме минус 158 602, 28 тыс. руб., не может быть признано экономически обоснованным по причине допущенных регулирующим органом нарушений Основ ценообразования и Методических указаний № 98-э при корректировке подконтрольных расходов Общества.

При расчете статьи затрат «Ремонтный фонд» регулирующим органом проведен анализ документальной обоснованности ремонтной программы ООО «СибЭнергоТранс-42» на 2020 год, по результатам чего ремонтная программа принята в сумме 16 210, 87 тыс. руб. против предложения Общества – 39 246, 40 тыс. руб. (том 1 л.д. 80 – 83).

Возникшая по результатам анализа документации, представленной Обществом для тарифного регулирования, разница между заявленной и утвержденной в тариф суммой расходов на ремонтную программу сама по себе о допущенных РЭК Кузбасса нарушениях не свидетельствует. Иных оснований полагать оспариваемое регулирование неправомерным административным истцом не названо.

В результате НВВ Общества определена в размере 0,01 тыс. руб., в которую входят подконтрольные расходы в сумме 32 682, 34 тыс. руб., неподконтрольные расходы в сумме 24 264. 75 тыс. руб., выпадающие доходы (экономия средств)» за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования № 1178 в сумме минус 56 775, 80 тыс. руб. и коэффициент надежности и качества – минус 171, 28 тыс. руб. (том 1 л.д. 86).

С доводами административного истца о неправомерном уменьшении НВВ Общества до 0,01 тыс. руб. суд не может согласиться.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет.

В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Действие вышеуказанных положений, не распространяется на территориальные сетевые организации, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Одновременно положениями пунктов 49, 50 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском рынке), утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 №20-э/2, исключается возможность установления отрицательной величины необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка ООО «СибЭнергоТранс-42», утвержденная Постановлением № 35, установлена с учетом корректировки по статье «Выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования № 1178» в размере минус 56 775, 80 тыс. руб. (остаток – минус 101 826, 48 тыс. руб.), вместо полной величины значения данной статьи - минус 158 602, 28 тыс. руб. При этом учет полной величины статьи затрат привел бы к отрицательной величине НВВ Общества и нарушению Методических указаний № 20-э/2.

Соответственно такой подход регулирующего органа не противоречит нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.

Однако следует отметить, что итоговое значение НВВ Общества на 2020 год определено с учетом корректировки по статье «Выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования № 1178», расчет которой осуществлен органом регулирования с нарушением правил ценообразования. Данное обстоятельство не позволяет утверждать об экономической обоснованности как величины затрат по указанной статье, так и итогового значения НВВ и суммы остатка по статье «Выпадающие доходы…» в размере минус 101 826, 48 тыс. руб., который по правилам пункта 7 Основ ценообразования будет учтен в последующие периоды регулирования.

В связи с изложенным у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, следовательно, оспариваемое административным истцом Постановление № 35 следует признать не действующим с момента его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 4 500 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «СибЭнергоТранс-42» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 17 февраля 2022 года № 35 «Об установлении необходимой валовой выручки ООО «СибЭнергоТранс-42» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса».

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «СибЭнергоТранс-42» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: С.В. Киклевич

Мотивированное решение составлено 04 июля 2022 года.