Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Останиной И.В. к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, заинтересованные лица: Администрация Приморского края, администрация Находкинского городского округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об исправлении кадастровой ошибки.

у с т а н о в и л:

Останина И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю), заинтересованные лица: Администрация Приморского края, администрация Находкинского городского округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по Приморскому краю) об исправлении кадастровой ошибки. В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого с администрацией города Находки, является арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., категория земель: ..., местоположение <адрес>, для использования под ... Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ», изменён вид разрешённого использования на «земельный участок предоставляется для использования под строительство жилого дома». Земельные участки с данным видом разрешённого использования относятся ко 2-й группе видов разрешённого использования – «Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки. Размер кадастровой стоимости земельного участка напрямую зависит от того, к какому из видов разрешённого использования отнесён земельный участок. Разрешённым использованием указанного земельного участка, в период формирования перечня земельных участков в целях кадастровой оценки, было «под строительство жилого дома». Вместе с тем, постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края» (далее - постановление департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п) кадастровая стоимость арендованного земельного участка на 1 февраля 2015 года установлена в размере - ... рублей, с учётом 17-й группы видов разрешённого использования земельного участка - «Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии». Считает, что при определении кадастровой стоимости земельного участка, имела место кадастровая ошибка. Установление кадастровой стоимости земельного участка в размере – ДД.ММ.ГГГГ рублей с учётом 17-й группы видов разрешённого использования повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца как арендатора земельного участка и плательщика арендной платы. Просит возложить на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю» обязанность исправить кадастровую ошибку, возникшую в результате неправильного определения группы видов разрешённого использования, путём установления кадастровой стоимости земельного участка исходя из удельного показателя для 2-й группы видов разрешённого использования – «Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки».

До рассмотрения дела по существу, суд привлёк к участию в деле в качестве административного соответчика департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по Приморскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца Останиной И.В. – адвокат Бондаренко Е.В. поддержала заявленные требования в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. По существу указала, что в настоящий момент кадастровая стоимость земельного участка составляет - ... рублей, определена ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Находкинского городского округа своим постановлением изменила разрешённое использование земельного участка, однако административный истец имеет задолженность по уплате арендной платы, рассчитанной из предыдущей кадастровой стоимости. Кадастровая ошибка имеет место в период времени ДД.ММ.ГГГГ. Срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением административным истцом Останиной И.В. не пропущен, поскольку кадастровая стоимость земельного участка утверждена постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п.

Представитель административного ответчика департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом. В представленном ранее отзыве указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований, при подтверждении сведений о допущенной ошибке при определения кадастровой стоимости земельного участка.

Представитель заинтересованного лица администрации Находкинского городского округа Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела был извещён надлежащим образом. В представленных ранее возражениях просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требованиях отказать. По существу указал, что земельный участок был предоставлен для использования под объект .... Административным истцом не представлено экспертного заключения или заключения органа кадастрового учёта, подтверждающего наличие кадастровой ошибки, определяющего её суть и устанавливающего наличие кадастровой ошибки. Кроме того, считает, что административным истцом пропущен пятилетний срок давности обращения в суд, поскольку Останиной И.В. оспаривается кадастровая стоимость спорного земельного участка, утверждённая постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2010 года № 437-па по состоянию на 1 января 2010 года.

Административный истец Останина И.В., представитель административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, представители заинтересованных лиц Администрации Приморского края, Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Выслушав представителя административного истца Останиной И.В. – адвоката Бондаренко Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации)

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Учитывая порядок определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, установление кадастровой стоимости земельного участка на основании недостоверных сведений о нём, влекущее необоснованное увеличение такой стоимости, нарушает права арендатора земельного участка, как плательщика арендной платы.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе по основанию выявления недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28) содержатся разъяснения, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. В том числе к такому искажению данных может относиться неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в частности целевое назначение объекта оценки и разрешённое использование земельного участка.

Согласно статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктами 4 и 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316, и пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39 (далее - Методические указания) государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.

Вид разрешённого использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном законодательстве и законодательстве о кадастровом учёте. Поэтому при кадастровом учёте земельного участка вид его разрешённого использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

По смыслу пункта 2.2, подпункта 2.2.4 Методических указаний, определение стоимостных факторов осуществляется для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.

Это предполагает необходимость отнесения каждого оцениваемого участка к одной из групп (подгрупп) видов разрешённого использования. Учтённый в государственном кадастре недвижимости вид разрешённого использования должен соответствовать фактическому использованию участка.

Так, Методическими указаниями определены виды разрешённого использования земельных участков, в том числе: Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (подпункт 1.2.2); земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (подпункт 1.2.17).

В суде установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Останиной И.В. администрацией Находкинского городского округа предоставлен земельный участок ..., общей площадью ... кв.м., категория земель: <адрес>. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ» изменён вид разрешённого использования земельного участка – «Земельный участок предоставляется для использования под строительство жилого дома». Кроме того, согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером ... от ДД.ММ.ГГГГ№ указано разрешённое использование земельного участка: под строительство жилого дома.

Вместе с тем постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п кадастровая стоимость арендованного земельного участка на 01 февраля 2015 года установлена в размере - ... рублей, исходя из удельного показателя для 17-й группы разрешённого использования земельного участка - «Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

Данное обстоятельство подтверждается приложением № 1 к указанному постановлению «Результаты государственной оценки земель населённых пунктов».

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... были использованы недостоверные сведения о нём, а именно допущено искажение данных об указанном объекте оценки, выразившееся в неправильном определении оценщиком группы видов разрешённого использования земельного участка. Указанное обстоятельство повлекло недостоверность сведений о кадастровой стоимости земельного участка, внесённых в Государственный кадастр недвижимости, в связи с чем, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В ходе рассмотрения административного дела постановлением администрации Находскинского городского округа «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером ...» от ДД.ММ.ГГГГ № № изменён вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером ... «под строительство жилого дома» на вид разрешённого использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство».

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., на ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость арендованного земельного участка определена в размере – ... рублей, исходя из удельного показателя для 2-й группы видов разрешённого использования – «Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки».

Таким образом, ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости устранена и кадастровая стоимость земельного участка рассчитана исходя из удельного показателя для 2-й группы видов разрешённого использования.

Однако, с даты проведения государственной кадастровой оценки, утверждённой постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о кадастровой стоимости, рассчитанной в результате ошибочного применения удельного показателя для 17-й группы видов разрешённого использования.

В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Обратившись 4 июля 2016 года в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением об исправлении кадастровой ошибки, административный истец оспаривает кадастровую стоимость, которая утверждена постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п, в связи с чем доводы представителя заинтересованного лица администрации Находкинского городского округа о том, что Останиной И.В. пропущен пятилетний срок давности обращения в суд, является несостоятельным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Останиной ФИО2 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, заинтересованные лица: Администрации Приморского края, администрация Находскинского городского округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об исправлении кадастровой ошибки – удовлетворить.

Устранить в сведениях государственного кадастра недвижимости кадастровую ошибку, возникшую в результате неправильного определения группы видов разрешённого использования в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., категория земель: ..., местоположение <адрес>, путём установления с даты проведения государственной кадастровой оценки, утверждённой постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края», кадастровой стоимости земельного участка исходя из удельного показателя для 2-й группы видов разрешённого использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.

Датой подачи административного искового заявления считать ДД.ММ.ГГГГ

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Я.А. Римский