Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования Громадский сельский Совет депутатов Уярского района Красноярского края

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском (с учетом дополнения) о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования Громадский сельский Совет депутатов Уярского района Красноярского края ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 16 Устава Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края (далее - Устав) численность депутатов сельского Совета составляет 10 человек, однако, решениями Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 29.08.2017 № 07-1 и от 25.12.2017 № 12 досрочно прекращены полномочий депутатов ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО5

В связи с указанными обстоятельствами Совет депутатов, по мнению административного истца, не может осуществлять свои полномочия, поскольку количество оставшихся депутатов составляет менее 2/3 (двух третей) от их установленной численности, что является основанием для признания неправомочным состава данного представительного органа местного самоуправления в судебном порядке.

В судебное заседание представитель избирательной комиссии муниципального образования Громадский сельский Совет Уярского района Красноярского края не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд посчитал возможным в соответствии с положениями ч. 5 ст. 213 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его дополнения.

Глава Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края ФИО6 административный иск поддержал.

Представители Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края ФИО7 и ФИО8 административный иск не признали, пояснили, что Громадский сельский Совет депутатов в настоящее время состоит из 5 действующих депутатов, а следовательно в соответствии с Уставом, является правомочным.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Даценко О.А., полагавшую, что требования административного истца являются необоснованными, Красноярский краевой суд приходит к следующим выводам.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В рассматриваемой статье содержится исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования, к числу которых относится вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).

Статьей 16 Устава Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края предусмотрено, что Громадский сельский Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления, избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, численность депутатов сельского Совета составляет 10 человек.

Как следует из материалов дела, 13.09.2015 состоялись выборы депутатов пятого созыва Громадского сельского Совета Уярского района Красноярского края.

Решением избирательной комиссии муниципального образования «Громадский сельсовет» от 13.09.2015 № 16 выборы депутатов Громадского сельского Совета депутатов по многомандатному округу № 1 признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами признаны ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО5 (л.д. 38).

Представительный орган «Громадский сельсовет» Уярского района Красноярского края в результате выборов, состоявшихся 13.09.2015, был сформирован в полном составе из 10 депутатов, избранных сроком на 5 лет.

Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Судом установлено, что в июне и декабре 2017 депутатами ФИО2 и ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 поданы заявления в Совет о снятии с себя полномочий депутатов Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края.

Решениями Громадского сельского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 29.08.2017 № 07-1 и от 25.12.2017 № 12 досрочно прекращены полномочий депутатов ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 (л.д. 32, 37).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела Громадский сельский Совет состоит из 5 (пяти) действующих депутатов, что составляет менее 2/3 (двух третей) от установленной численности депутатов, определенных Уставом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы.

Пунктом 9 этой же статьи предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее 2/3 (двух третей) депутатских мандатов.

Такие дополнительные выборы должны быть проведены не позднее чем через 4 (четыре) месяца со дня досрочного прекращения полномочий депутатов.

Следовательно, в данном случае возникло предусмотренное законом основание для назначения и проведения дополнительных выборов по указанному многомандатному округу.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" определено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

Согласно статьи 33 Устава Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края порядок проведения выборов определяется действующим законодательством.

Таким образом, установленные законом сроки для назначения и проведения дополнительных выборов депутатов пятого созыва Громадского сельского Совета Уярского района Красноярского края не истекли.

Кроме того, пунктом 9 статьи 19 Устава Громадского сельсовета предусмотрено, что заседания Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Устава решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельсовета, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов. Изъятие предусмотрено для решения вопроса о повторном одобрении нормативного правового акта, отклоненного Главой сельского поселения; в этих случаях требуется не менее 2/3 (двух третей) голосов депутатов от установленного числа депутатов, (пункт 5 статьи 25 Устава).

Решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов.

Как выше уже было указано, в составе Громадского сельского Совета осталось 5 (пять) депутатов, что не менее 50 процентов от установленной Уставом общей численности депутатов. При данной численности депутатов они вправе проводить заседания Совета, которые будут являться правомочными по определенным вопросам, в том числе по вопросу назначения дополнительных выборов.

Пунктом 10 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что повторные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Применительно к рассматриваемой ситуации такого препятствия не имеется, поскольку депутаты Совета избраны 13.09.2015 на пятилетний срок.

Принимая во внимание, что состав Громадского сельского Совета депутатов должен быть восполнен в порядке, предусмотренном пунктами 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основания для удовлетворения административного иска и признания состава Совета неправомочным отсутствуют.

Иное толкование противоречит принципу стабильности и непрерывности управления, предполагающего постоянную деятельность органов местного самоуправления, а также функционирование форм непосредственной демократии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования Громадский сельский Совет депутатов Уярского района Красноярского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Красноярского краевого суда

Д.И. Пашковский