Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Старт» о признании нормативного правового акта недействующим,

у с т а н о в и л:

комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области (переименован в комитет по тарифной политике Новгородской области с 1 января 2018 г.) было принято постановление от 6 декабря 2017 г. № 46/1 «О производственной программе, долгосрочных параметрах регулирования и тарифах в сфере водоотведения поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на 2018-2020 годы» (далее – Постановление от 6 декабря 2017 г. № 46/1, Постановление).

Указанным Постановлением утверждена производственная программа в сфере водоотведения поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на 2018-2020 годы (Приложение № 1), установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере водоотведения поверхностных сточных вод на 2018-2020 годы (Приложение № 2), а также тарифы на водоотведение поверхностных сточных вод на 2018-2020 годы с календарной разбивкой по полугодиям (Приложение № 3):

с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 20 руб. 84 коп. за куб.м;

с 01.07.2018 по 31.12.2018 – 20 руб. 84 коп. за куб.м;

с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 20 руб. 84 коп. за куб.м;

с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 21 руб. 88 коп. за куб.м;

с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 21 руб. 88 коп. за куб.м;

с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 21 руб. 95 коп. за куб.м.

В соответствии с п. 4 Постановления от 6 декабря 2017 г. № 46/1 период действия тарифов и долгосрочных параметров регулирования установлен с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2020 г.

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Новгородской области http://www.pravo.gov.ru

Постановлением комитета по тарифной политике Новгородской области от 20 декабря 2018 г. № 67/3 «О внесении изменений в постановление комитета по ценовой и тарифной политике области от 6 декабря 2017 г. № 46/1» в оспариваемое постановление внесены изменения:

в разделе 4 Приложения № 1 «Объём финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы» в позиции «водоотведение (в годовых объемах)» на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 объём финансовых потребностей уменьшен со 121731892 руб. до 108187908 руб.;

в Приложении № 3 «Тарифы на водоотведение поверхностных сточных вод на 2018-2020 гг.» тариф на водоотведение на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 уменьшен с 21 руб. 88 коп. за куб.м до 19 руб. 45 коп. за куб.м (т. 9 л.д. 128-129).

Акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Старт» (далее – АО «НПП «Старт») обратилось в Новгородский областной суд с административным исковым заявлением о признании постановления комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 6 декабря 2017 г. № 46/1 недействующим со дня его принятия (т. 1 л.д. 4-8).

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2019 г. подсудность дела изменена, административное дело передано для рассмотрения в Псковский областной суд (т. 8 л.д. 110-112).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются имущественные права и интересы АО «НПП «Старт», поскольку утверждённые тарифы на водоотведение поверхностных сточных вод являются завышенными и экономически необоснованными. При утверждении тарифов и долгосрочных параметров регулирования комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области (далее – Комитет) нарушил:

Действующая в Великом Новгороде система водоотведения не является централизованной, поэтому расходы по ремонту сетей в одной зоне водоотведения не могут быть отнесены на абонентов, находящихся в другой технологически не связанной зоне водоотведения.

Такая «дифференциация» не соответствует установленному методу экономически обоснованных расходов (т. 1 л.д. 4-8; т. 8 л.д. 11-17, 68-75; т. 9 л.д. 43-54).

Представители административного ответчика – комитета по тарифной политике Новгородской области (далее – Комитет, ответчик) иск не признали, указав в обоснование, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую

юридическую силу.

В соответствии с пунктами 3.4.22, 3.21. Положения о комитете по ценовой и тарифной политике Новгородской области, утверждённого постановлением Правительства Новгородской области от 21 июля 2016 г. № 258 к компетенции Комитета отнесено установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение производственных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (т. 1 л.д. 190-204).

Установление тарифов в сфере водоотведения осуществляется Комитетом в соответствии с Законом о водоснабжении, постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическими указаниями по расчёту тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее – Методические указания).

с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 22,23 руб. за куб.м без НДС;

рост к тарифу, действующему на 31.12.2017 – 6,7 %;

с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 22,23 руб. за куб.м без НДС;

с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 22,65 руб. за куб.м без НДС;

рост к тарифу, планируемому на 31.12.2018 – 1,9 %;

с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 22,65 руб. за куб.м без НДС;

с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 23,11 руб. за куб.м без НДС;

рост к тарифу, планируемому на 31.12.2019 – 2 %;

с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 23,11 руб. за куб.м без НДС.

В качестве метода регулирования тарифов заявителем был предложен метод индексации.

Решением от 8 ноября 2017 г. Комитетом открыто дело об установлении тарифов на водоотведение поверхностных сточных вод для МУП «Новгородский водоканал» на 2018-2020 годы.

Экспертиза тарифов проводилась с 9 по 27 ноября 2017 г.

При расчёте тарифов применён метод индексации. Тарифы рассчитаны в соответствии с разделом IX Основ ценообразования, Методическими указаниями, показателями Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (сентябрь 2017 года) (далее – Прогноз).

Тарифы на водоотведение устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчётного объёма отпуска воды, объёма принятых сточных вод (пункт 29 Основ). При установлении тарифов с применением метода индексации в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются в том числе текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов (пункт 74 Основ ценообразования).

Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58-65 Основ ценообразования, которые включают операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива (пункты 58 и 77 Основ ценообразования).

Согласно пунктам 2 и 61 Основ ценообразования, пунктам 45 и 88 Методических указаний величина операционных расходов зависит от деятельности регулируемой организации и должна обеспечивать выполнение производственной программы в полном объёме. Уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования является базовым, включает производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определённые в соответствии с пунктами 21 - 23, 39 - 42, 48 - 52 Основ ценообразования и пунктами 17-26 Методических указаний.

В соответствии с пунктами 16, 17, 25, 30 Правил регулирования тарифов, установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении тарифов и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчётности за предшествующий период регулирования и на последнюю дату, расчёта расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчёта тарифов.

По результатам экспертизы предложения МУП «Новгородский водоканал» плановая необходимая валовая выручка Предприятия в сфере водоотведения поверхностных сточных вод на 2018-2020 годы (в годовых объёмах), учитывающая годовой объём реализации услуг в каждом из периодов года, составила:

с 01.01.2018 по 30.06.2018 – 115 926,902 тыс. руб.;

с 01.07.2018 по 31.12.2018 – 115 926,901 тыс. руб.;

с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 115 926,901 тыс. руб.;

с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 121 731,892 тыс. руб.;

с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 121 731,892 тыс. руб.;

с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 122 117,116 тыс. руб.

Тарифы на водоотведение поверхностных сточных вод для МУП «Новгородский водоканал» были установлены в следующих размерах (без НДС) с календарной разбивкой по полугодиям:

с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 20 руб. 84 коп. за куб.м;

с 01.07.2018 по 31.12.2018 – 20 руб. 84 коп. за куб.м;

с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 20 руб. 84 коп. за куб.м;

с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 21 руб. 88 коп. за куб.м;

с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 21 руб. 88 коп. за куб.м;

с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 21 руб. 95 коп. за куб.м.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов решение об установлении тарифов принято на заседании Правления Комитета от 6 декабря 2017 г. при наличии кворума (участвовали 8 членов правления; голосовали 7 членов из 7 необходимых для принятия данного решения).

Тарифы на водоотведение поверхностных сточных вод для МУП «Новгородский водоканал» на 2018-2020 годы установлены Постановлением № 46/1 и введены в действие с 1 января 2018 г. (постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Новгородской области http://www.pravo.gov.ru 8 декабря 2017 г. и в газете «Новгородские ведомости» (официальный выпуск), № 27 от 15 декабря 2017 г.).

Таким образом, оспариваемое постановление № 46/1 принято в пределах компетенции Комитета, установленной постановлением Правительства Новгородской области от 21.07.2016 № 258, с соблюдением установленной процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования.

Доводы АО «НПП «Старт» о нарушении Комитетом подпункта «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов ответчик полагает несостоятельными.

В данной норме указано о правоустанавливающих документах, подтверждающих право собственности, а также иное законное основание владения, пользования и распоряженияв отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Действующее законодательство не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление государственного или муниципального имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

Указанная позиция сформулирована и приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 303-КГ17-4054 и письме ФАС России от 04.10.2017 № ИА/68439/17 «О передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной (муниципальной) собственности».

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения и водоотведения.

Статьёй 17 указанного закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают

полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Действуя на основании статей 215, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник имущества правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296 ГК РФ).

Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в рамках, определяемых в соответствии с ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Право самостоятельно без согласования с собственником имущества определять потребность и производить ремонт имущества, дано предприятию собственником имущества при его создании и заложено в Уставе МУП «Новгородский водоканал».

Ремонтные работы осуществляются МУП «Новгородский водоканал» в рамках осуществления обязанности по содержанию имущества, переданного в хозяйственное ведение.

При обосновании тарифов Предприятием были представлены в Комитет действующие правоустанавливающие документы, подтверждающие передачу прав владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной ливневой канализации МУП «Новгородский водоканал» на праве хозяйственного ведения, а именно: постановления Администрации Великого Новгорода от 31 августа 2016 г. № 4038 «О передаче сетей ливневой канализации»; от 28 декабря 2016 г. № 6149 «О передаче сетей ливневой канализации»; приказы КУМИ Администрации Великого Новгорода от 28 декабря 2016 г. № 1159 «О передаче сетей ливневой канализации в хозяйственное ведение МУП «Новгородский водоканал», от 12 мая 2017 г. № 435 «О передаче сетей ливневой канализации в хозяйственное ведение МУП «Новгородский водоканал».

Ссылки представителей истца на то обстоятельство, что наличие договора аренды или концессионного соглашения является обязательным для регулирующего органа, поскольку определяет выбор метода регулирования, который напрямую зависит от того, какой метод предусмотрен конкурсной документацией, несостоятельны.

Как следует из ч. 3 ст. 32 Закон о водоснабжении, выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учётом предложений организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Часть 3.1 статьи 32 Закона о водоснабжении предусматривает особенности принятия органом регулирования решения о выборе метода регулирования в случае, когда организация, осуществляющая деятельность с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по концессионному соглашению или договору аренды таких систем и (или) объектов (а именно, соответствие методу, установленному конкурсной документацией и согласованному органом регулирования в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и Законом о водоснабжении).

Доводы административного истца о том, что Комитетом нарушены положения ч. 6 ст. 32 Закона о водоснабжении, пункты 5, 9 Правил разработки производственных программ, не соответствуют действительности.

Согласно ч. 6 ст. 32 Закона о водоснабжении тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учётом объёмов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесённые организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтённые при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.

Закон о водоснабжении не содержит понятия «период регулирования». Согласно пункту 2 Основ ценообразования «период регулирования» - это период продолжительностью не менее 1 года, если иное не предусмотрено Законом о водоснабжении.

Таким образом, по отношению к 2018 году истекшим периодом является 2016 год, а по отношению к 2017 году – 2015 год, поскольку Постановления № 24 и № 46/1 были приняты в 2017 году.

Пунктами 5, 9 Правил разработки производственных программ установлены требования к содержанию производственной программы и проверке её на соответствие требованиям.

Постановлением № 46/1 утверждена производственная программа в сфере водоотведения поверхностных сточных вод МУП «Новгородский водоканал» на 2018-2020 годы, содержание которой соответствует требованиям пункта 5 Правил разработки производственных программ.

В разделе 8 производственной программы на 2018-2020 годы «Отчёт об исполнении производственной программы за истекший период регулирования» указано, что на 2016 год производственная программа МУП «Новгородский водоканал» в сфере водоотведения поверхностных сточных вод не утверждалась, поскольку Предприятие стало осуществлять регулируемую деятельность только с 2017 года.

Постановлением Комитета от 12 сентября 2017 г. № 24 была утверждена производственная программа на 2017 год и установлен тариф на водоотведение поверхностных сточных вод на 2017 год с учётом финансовых потребностей на реализацию данной производственной программы.

Финансовые потребности на реализацию данной производственной программы определены в годовых объемах (в расчёте на полный год работы), хотя фактический период действия указанной производственной программы составил с 16 сентября по 31 декабря 2017 года.

Пунктом 32 Правил разработки производственных программ установлена обязанность регулируемых организаций ежегодно, до 1 апреля, представлять в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

На момент принятия Постановления № 46/1 период действия производственной программы в сфере водоотведения поверхностных сточных вод на 2017 год не истёк, поэтому отчёт об исполнении программы не мог быть учтён.

Тарифы на водоотведение поверхностных сточных вод на 2018-2020 годы установлены методом индексации.

В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учётом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчёте тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки (32), установленной в пункте 90 Методических указаний № 1746-э и включающей показатели, предусмотренные подпунктами «а» - «д» пункта 73 и пунктом 78 Основ ценообразования:

а) отклонение фактически достигнутого объёма поданной воды или
принятых сточных вод от объёма, учтённого при установлении тарифов;

б) отклонение фактических значений индекса потребительских цен и
других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы

при установлении тарифов;

в) отклонение фактически достигнутого уровня неподконтрольных
расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован
при установлении тарифов;

г) ввод объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в
эксплуатацию и изменение утверждённой инвестиционной программы;

д) степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы при недостижении регулируемой организацией утверждённых плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

МУП «Новгородский водоканал» предоставил в Комитет отчёт об исполнении производственной программы за 2017 год, согласно которому мероприятия по капитальному ремонту не были выполнены на 100 %.

Учитывая данное обстоятельство, при корректировке необходимой валовой выручки МУП «Новгородский водоканал» на 2019 год, из НВВ была исключена сумма 11 596 478 руб. (пропорционально времени, отработанному в 2017 году), о чём указано в заключении по корректировке долгосрочных тарифов в сфере водоотведения поверхностных сточных вод МУП «Новгородский водоканал на 2019 год» (т. 9 л.д. 130-135).

Доводы АО «НПП «Старт» о том, что Комитетом при установлении тарифов нарушен подпункт «а» пункта 7 Правил разработки производственных программ, ответчик полагает несостоятельными.

Правилами разработки производственных программ установлены требования к содержанию производственной программы, в которых не установлены требования к нормативному документу по техническому обследованию сетей.

В соответствии с п. 4 приказа Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей» обязательное техническое обследование проводится:

а) один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет;

б) при разработке организацией, осуществляющей водоснабжение и
(или) водоотведение, плана снижения сбросов, плана мероприятий по
приведению качества питьевой воды, качества горячей воды в соответствие с
установленными требованиями;

в) при принятии организацией, осуществляющей водоснабжение и
(или) водоотведение, в эксплуатацию бесхозяйных объектов
централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями Закона о водоснабжении.

Форма акта технического обследования сетей указанным приказом не предусмотрена. Требования к техническому обследованию сетей определены статьёй 37 Закона о водоснабжении. Техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения технических характеристик канализационных сетей, в том числе степени резервирования мощности.

На момент формирования тарифов на 2018-2020 годы (тарифная заявка от 26 октября 2017г.) МУП «Новгородский водоканал» не проводил техническое обследование сетей, в том числе ввиду того, что данные сети были переданы Предприятию первично и ранее оно ими не владело (сети приняты в хозяйственное ведение 28 декабря 2016 г. и 26 мая 2017 г.). Такое обследование МУП «Новгородский водоканал» запланировано на 2021 год.

При формировании тарифов на услугу водоотведения поверхностных сточных вод МУП «Новгородский водоканал» были представлены акты проверки технического состояния канализационных сетей, сооружений и устройств в произвольной форме. В соответствии с п. 7.2 Методических рекомендаций по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных 25.04.2012 (письмо Минрегиона России от 26.04.2012 № 9905-АП/14), приведённая в Приложении № 4 форма акта визуального и измерительного контроля при наружном осмотре трубопроводов является рекомендательной.

Право самостоятельно, без согласования с собственником имущества, определять необходимость проведения ремонта и производить ремонт, дано Предприятию собственником имущества при его создании и закреплено в Уставе МУП «Новгородский водоканал».

Доводы АО «НПП «Старт» о том, что Комитетом нарушены пункт 51 Основ ценообразования и пункт 4 Правила разработки производственных программ, являются несостоятельными.

Согласно пункту 51 Основ ценообразования, при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчётные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объём ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

Как следует из статьи 41 Закона о водоснабжении (части 1, 4 и 5) производственная программа разрабатывается регулируемой организацией и утверждается регулирующим органом в соответствии с Правилами разработки производственных программ.

Регулируемая организация прилагает к заявлению об установлении тарифов копию утверждённой в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нём расчётом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включённых в неё, по видам деятельности, а также расчёт объёма оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Законом о водоснабжении, с обоснованием объёмов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям (подпункты «д», «з» пункта 17 Правил).

Расходы на текущий и капитальный ремонт учтены в тарифах на водоотведение поверхностных сточных вод МУП «Новгородский водоканал» в соответствии с требованиями пункта 51 Основ ценообразования, пунктов 23, 24 Методических указаний.

В обоснование указанных расходов МУП «Новгородский водоканал» представлены планы проведения планово-предупредительных ремонтов на 2018, 2019, 2020 годы, планы проведения капитального ремонта сетей и сооружений ливневой канализации на 2018, 2019, 2020 годы, локальные сметы планово-предупредительного ремонта, укрупнённые расчёты стоимости строительства, акты проверки технического состояния канализационных сетей сооружений и устройств ливневой канализации МУП «Новгородский водоканал».

В соответствии с Положением о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, утверждённым Протоколом № 13-8 заседания Секции инженерного оборудования и инженерных сооружений Научно-технического Совета Госстроя РСФСР от 1 июня 1989 г. и Управлением жилищно-гражданского строительства Госстроя УССР от 21 сентября 1989 г. № 2/329 (далее Положение) капитальным ремонтом является замена участков труб, пришедших в негодность с одновременной заменой труб в отдельных случаях на другой материал. Общая протяженность таких участков не должна превышать 50 % общей протяженности.

Согласно пункту 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) капитальный ремонт линейных объектов – это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечёт за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Пунктом 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечёт за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечёт за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Реализация мероприятий производственной программы на 2018-2020 годы не предусматривает изменение параметров линейных объектов или их участков, изменение класса, категории, границ полос отвода, охранных зон, а также изменение первоначальных диаметров сетей.

В связи с изношенностью труб, применением современных технологий предусмотрена замена материала труб железобетонных, асбестоцементных, керамических, чугунных на полиэтиленовые, что не запрещено нормами приведенных законоположений.

Согласно пункту 23 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры поселения, городского округа – это документы,
устанавливающие перечни мероприятий по проектированию,
строительству, реконструкциисистем электро-, газо-, тепло-,
водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки,
утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов,
которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития
единой национальной (общероссийской) электрической сети на
долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов
электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Производственной программой на 2018-2020 годы предусмотрены мероприятия по капитальному ремонту участков сетей ливневой канализации протяженностью менее 50 %. Представлен адресный перечень объектов.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Великого Новгорода на период до 2025 года, утвержденная постановлением Администрации Великого Новгорода от 11.11.2016 №5162 (далее - программа комплексного развития), не имеет отношения к рассматриваемому спору, поскольку в указанную программу включены мероприятия по строительству и реконструкции сетей ливневой канализации, не включённые в производственную программу МУП «Новгородский водоканал» в сфере водоотведения поверхностных сточных вод на 2018-2020 годы, утверждённую постановлением № 46/1 (далее –

производственная программа).

Доводы АО «НПП «Старт» о том, что мероприятия, заложенные в программу комплексного развития, дублируют мероприятия, заложенные в производственную программу, являются необоснованными в силу следующего:

программа комплексного развития была разработана и утверждена в
2016 году, т.е. до передачи сетей в хозяйственное ведение МУП
«Новгородский водоканал»;

программа комплексного развития до настоящего времени не реализуется и возможна к реализации только после её корректировки с учётом инвестиционной программы МУП «Новгородский водоканал»;

в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия
только по строительству, реконструкции и модернизации. Между тем до настоящего времени инвестиционная программа для МУП «Новгородский водоканал» не разработана и Комитетом не утверждалась;

в программу комплексного развития включены мероприятия по строительству и реконструкции сетейливневой канализации, а не работы по текущему и капитальному ремонту включённые в производственную программу, что подтверждается материалами тарифного дела.

Приведённая АО «HПП «Старт» сравнительная таблица (т. 9 л.д. 47-48) работ по реконструкции и строительству сетей ливневой канализации (постановление Администрации Великого Новгорода от 11.11.2016 № 5162) и капитальному ремонту сетей ливневой канализации (Постановление № 46/1) содержит разные диаметры и разную протяжённость сетей ливневой канализации, подлежащих реконструкции, строительству и капитальному ремонту, что указывает на различие мероприятий, включённых в программу комплексного развития и производственную программу.

В производственной программе на 2018-2020 годы утверждены минимально необходимые плановые мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоотведения, которые необходимо произвести для качественного функционирования сетей ливневой канализации на сумму 88038 820 руб. на 2018 год, 90644770 руб. - на 2019 год, 93327850 руб. - на 2020 год.

Согласно пункту 6 Правил разработки производственных программ объем финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий производственной программы, направленных на поддержание централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов, определяется с учетом укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Пунктами 30, 33 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что сметная стоимость капитального ремонта представляет собой сумму денежных средств, необходимую для капитального ремонта, для определения которой используются сметные нормативы - сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм.

Сметная стоимость капитального ремонта определяется с применением
сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр
сметных нормативов. Федеральный реестр сметных нормативов размещён на
официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет www.minstroyrf.ru в разделе «Деятельность/Градостроитель-

ная деятельность и архитектура/Ценообразование» и включает в себя том числе укрупнённые сметные нормативы.

Для включения в регулируемые тарифы расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, обоснование сметной стоимости капитального ремонта осуществляется в том числе на основании укрупнённых сметных нормативов, включённых в федеральный реестр сметных нормативов. Указанная позиция подтверждается письмом ФАС России от 09.04.2019 № ВК/28632/19 (т. 9 л.д. 125-127).

Расходы на капитальный ремонт (предусмотрено выполнение работ подрядным способом) рассчитаны в соответствии с пунктом 6 Правил разработки производственных программ по укрупнённым сметным нормативам НЦС 81-02-14-2 017, утверждённым приказом Минстроя России от 28.06.2017 № 936/пр. Сметная прибыль, предусмотренная в укрупнённых сметных нормативах, не может быть исключена из расчёта и её наличие в укрупнённых сметных нормативах не противоречит действующему законодательству.

Налог на добавленную стоимость отражён только в укрупнённых расчётах стоимости строительства и при формировании расходов на капитальный ремонт МУП «Новгородский водоканал» и Комитетом не учитывался, что видно из представленных в материалы дела Плана капитального ремонта сетей и сооружений ливневого водоотведения МУП «Новгородский водоканал» и укрупнённых расчётов стоимости строительства.

Расходы на текущий ремонт (предусмотрено проведение работ хозяйственным способом) включают только расходы на материалы, рассчитанные по сметным расценкам, включая ГСМ, и расходы на заработную плату рабочих с отчислениями, исходя из необходимой трудоёмкости выполнения работ и годового фонда рабочего времени:

численность рабочих составляет 44 чел (слесари 39 чел, 3 водителя машин для откачки и прочистки канализации и электрогазосварщик);

тарифной ставки 1 разряда в размере 9907 руб., принятой в Отраслевом соглашении с 01.01.2018 с учётом доплат и премий по штатному расписанию

в соответствии с Отраслевым соглашением.

Доводы АО «НПП «Старт» о том, что Комитетом нарушен пункт 26 Правил регулирования тарифов, не соответствуют действительности.

Согласно подпункту «а» пункта 26 Правил регулирования тарифов экспертное заключение должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчёта объёма отпуска товаров, работ, услуг.

Экспертное заключение по своему содержанию соответствует пункту 26 указанных Правил. Оно содержит анализ обоснованности расчёта объёма отпуска товаров, работ, услуг.

Объём принятых поверхностных сточных вод рассчитан в соответствии с Методическими указаниями по расчёту объёма принятых (отведённых) поверхностных сточных вод, утверждёнными приказом Минстроя России от 17 октября 2014 г. № 639/пр (далее - Методические указания № 639/пр), и составляет 5562,43 тыс. куб.м.

Согласно Методическим указаниям № 639/пр расчёт объёма принятых (отведённых) поверхностных сточных вод производится исходя из площади земельного участка (территории), принадлежащего абоненту, с которого осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, в том числе неорганизованный сброс поверхностных сточных вод, коэффициента стока для площадей, имеющих разные типы покрытий, величины слоя выпавших атмосферных осадков, которое принимается по информации, получаемой от Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В материалы тарифного дела МУП «Новгородский водоканал» представлены расчёт объёма сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации г. Великий Новгород в соответствии с актом, составленным по результатам работы комиссии, утверждённой постановлением Администрации Великого Новгорода от 22.09.2011 № 4114 «О создании комиссии», в том числе с учётом электронной карты-схемы охвата площадей, с которых осуществляется приём сточных вод в систему коммунальной ливневой канализации Великого Новгорода, с учётом расчёта площадей земельных участков абонентов (заключивших договоры и фактических потребляющих спорную услугу), Акта площади территорий Великого Новгорода, с которых осуществляется приём сточных вод в систему коммунальной дождевой канализации, подлежащих включению в муниципальный контракт (далее - Акт) (полная площадь согласно акту 1587,39 га; площадь, учтённая для расчёта тарифа – 1177,8 га), с учётом перечня бывших абонентов ОАО «Ремстройдор», осуществлявших сброс поверхностных сточных вод в систему ливневой канализации по состоянию на декабрь 2016 г. (площадь, учтённая для расчёта тарифа - 460,6 га), а также справки о количестве осадков ветровым недоучётом по г. Великий Новгород.

Согласно Генеральному плану Великого Новгорода, утверждённому Решением Думы Великого Новгорода от 28.12.2009 № 553 (в ред. Решения Думы Великого Новгорода от 30.06.2016 № 883) площадь территории

Великого Новгорода составляет 9354,3 га.

Расчёт объёма поверхностных сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации Великого Новгорода, произведён исходя из площади 1638,4 га (1177,8 га + 460,6 га = 1638,4 га).

Объём принимаемых поверхностных сточных вод (5562,43 тыс. куб.м) рассчитан с учётом муниципальных площадей Великого Новгорода, а также с учётом территориальных площадей юридических и физических лиц, обладающих статусом индивидуальных предпринимателей (за исключением территориальных площадей, относящихся к многоквартирным домам, индивидуальным жилым домам и домовладениям).

Доводы АО «НПП «Старт» о нарушении комитетом пп. 4 п. 2 ст. 3, ч. 25 ст. 32 Закона о водоснабжении, пунктов 3, 11 Основ ценообразования, раздела VIII.II Методических указаний, несостоятельны.

Согласно части 25 статьи 32 Закона о водоснабжении при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей не допускается.

Пунктом 3 Основ ценообразования установлено, что расчёт размера необходимой валовой выручки, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация регулируемых тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Пунктом 11 Основ ценообразования установлены параметры возможной дифференциации тарифов в сфере водоотведения. Пунктом 35 Основ установлен запрет на перекрестное субсидирование одних категорий абонентов за счёт установления тарифов выше экономически обоснованного уровня тарифов для других категорий абонентов.

Однако комитетом не устанавливаются льготные тарифы для категории потребителей «население».

В Приложении № 3 к Постановлению № 46/1 указана одна категория потребителей «Потребители, кроме населения» в связи с отсутствием у МУП «Новгородский водоканал» потребителей категории «население» (физических лиц, являющихся потребителями услуг по водоотведению поверхностных сточных вод - собственников помещений в многоквартирных домах, жилых домах, домовладениях, а также лиц, пользующихся на ином законном основании помещениями в многоквартирных домах, жилых домах, домовладениях, потребляющих услуги по водоотведению поверхностных сточных вод) без дифференциации по другим параметрам.

Учтённый при установлении тарифа объём принятых (отведённых) поверхностных сточных вод 5562,43 тыс. куб.м не включает в себя площади территорий многоквартирных домов, жилых домов, домовладений.

Частью 6 статьи 32 Закона о водоснабжении, пунктом 11 Основ ценообразования, пунктами 102, 106 Методических указаний не предусмотрено обязательной дифференциации тарифов. По смыслу указанных норм принятие решения об установлении дифференцированных тарифов относится к дискреционным полномочиям регулирующего органа (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.03:2018 № 48-АПГ18-2).

Согласно Методическим указаниям по расчёту объёма принятых (отведённых) поверхностных сточных вод, утверждённым Приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 639/пр (далее Методические указания № 639/пр), расчёт объёма принятых (отведённых) поверхностных сточных вод производится исходя из площади земельного участка (территории), принадлежащего абоненту, с которого осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, в том числе неорганизованный сброс поверхностных сточных вод, коэффициента стока для площадей, имеющих разные типы покрытий, величины слоя выпавших атмосферных осадков, которое принимается по информации, получаемой от Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В обоснование объёма принятых поверхностных сточных вод в материалы тарифного дела МУП «Новгородский водоканал» представлены:

расчёт объёма сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации Великого Новгорода, в соответствии с актом, составленным по результатам работы комиссии, утверждённой постановлением Администрации Великого Новгорода от 22.09.2011 № 4114 «О создании комиссии», на основании электронной карты-схемы охвата площадей, с которых осуществляется приём сточных вод в систему коммунальной дождевой канализации Великого Новгорода;

расчёт площади земельного участка;

акт площади территорий Великого Новгорода, с которых осуществляется приём сточных вод в систему коммунальной дождевой канализации, подлежащих включению в муниципальный контракт (далее - Акт) (полная площадь 15 873 956,90 кв.м. = 1587,39 га, площадь, учтённая для расчёта тарифов - 11777 858,2 кв.м. = 1 177,8 га);

перечень абонентов ОАО «Ремстройдор», осуществлявших сброс поверхностных сточных в систему коммунальной дождевой канализации по состоянию на декабрь 2016 года (площадь, учтённая для расчета тарифа 4606027,25 кв.м. = 460,6 га).

справка о количество осадков ветровым недоучетом по г. Великий Новгород;

перечень потенциальных абонентов по услуге водоотведения поверхностных сточных вод (частные жилые дома);

перечень потенциальных абонентов по услуге водоотведения
поверхностных сточных вод (коммерческая недвижимость, многоквартирные дома).

Расчёт объёма сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации Великого Новгорода соответствует Методическим указаниям № 639/пр и произведён исходя из площади 1638,4 га (1177,8 га + 460,6 га = 1638,4 га).

Доводы АО «НПП «Старт» о том, что в расчёте площади земельного участка имеется строка «Здания и сооружения, ДОМА» (s = 2 570 903,52 кв.м.) и в связи с этим площадь домов включена в общую площадь водосбора, являются необоснованными, поскольку данный расчёт производит разбивку по видам поверхностей. Здания, сооружения, дома относятся к одному виду поверхностей, но площадь взятая в расчёт в размере 2 570 903,52 кв.м. - это общая площадь территорий бывших Абонентов ОАО «Ремстройдор» столбец «Кровля, асфальтовые покрытия» перечня Абонентов ОАО «Ремстройдор».

Ссылки АО «НПП «Старт» на арбитражное дело А44-5608/2015 (иск ОАО «Ремстройдор» к Муниципальному образованию - городской округ Великий Новгород в лице Администрации Великого Новгорода и Муниципальному бюджетному учреждению «Городское хозяйство» о взыскании неосновательного обогащения, составляющего плату за водоотведение поверхностных сточных вод через ливневую систему канализацию), не имеет отношение к настоящему административному спору, поскольку указанное судебное решение не устанавливает обстоятельства, не подлежащие доказыванию при рассмотрения настоящего судебного спора (на балансе ОАО «Ремстройдор» были иные протяженности сетей (в несколько раз меньше чем у МУП «Новгородский водоканал») и как следствие, иные площади водосбора от муниципальных площадей).

Доводы АО «НПП «Старт» о том, что система ливневой канализации не является централизованной, не соответствуют действительности.

С учётом пункта 28.1 статьи 2, пунктов 1, 4, подпункта 3 пункта 5 статьи 38 Закона о водоснабжении, пункта 40 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644, пунктов 2, 16 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», Схемы водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода на 2014 - 2025 годы, утверждённой постановлением Администрации Великого Новгорода от 13.02.2014 № 867, система ливневой канализации в Великом Новгороде является централизованной системой водоотведения поверхностного стока.

В соответствии с приведенными нормами Закона о водоснабжении развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления. Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат, в том числе зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 40 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 (далее - Правила № 644), предусмотрено, что зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод определяется органом местного самоуправления в схеме водоснабжения и водоотведения в отношении каждой организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отведение (приём) поверхностных сточных вод.

Согласно пункту 16 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее - Требования) раздел схемы водоотведения «Существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа» содержит в том числе описание технологических зон водоотведения, зон централизованного и нецентрализованного водоотведения (территорий, на которых водоотведение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем водоотведения) и перечень централизованных систем водоотведения.

Согласно пункту 2.1 «Существующее положение в сфере
водоотведения Великого Новгорода» Схемы водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода на 2014-2025 годы, утверждённой постановлением Администрации Великого Новгорода от 13.02.2014 № 867 (далее - Схема), водоотведение в Великом Новгороде организовано раздельными системами канализации, при котором дождевые и условно чистые производственные воды отводятся по одной сети дождевой канализации, а бытовые и загрязнённые производственные сточные воды - по другой хозяйственно-бытовой сети канализации. Приложением № 7 к Схеме установлены Зоны централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации МУП «Новгородский водоканал».

При таких обстоятельствах ответчик полагает, что оспариваемое Постановление № 46/1 принято в пределах компетенции Комитета, с соблюдением установленных порядка и процедуры принятия нормативного правового акта, правил введения его в действие и опубликования. Оно не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов акционерного общества «НПП «Старт» (т. 1 л.д. 134-142; т. 8 л.д. 51-63; т. 9 л.д. 20-40, 105-124; т. 10 л.д. 106-130).

Представитель заинтересованного лица – муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» Печникова Л.М. полагала иск подлежащим отклонению по доводам, аналогичным изложенным административным ответчиком (т. 8 л.д. 45-50; т. 9 л.д. 93-104; т. 10 л.д. 100-105).

Представитель заинтересованного лица – муниципального образования городской округ Великий Новгород в лице Администрации Великого Новгорода Алфимов О.В. полагал иск не подлежащим удовлетворению.

Относительно существа дела пояснил, что действующая в Великом Новгороде система ливневой канализации является централизованной и находится во владении МУП «Новгородский водоканал» на праве хозяйственного ведения.

Перечисленные в разделе 2 Приложения № 1 к Постановлению от 6 декабря 2017 г. № 46/1 участки сетей ливневой канализации Великого Новгорода действительно нуждаются в капитальном ремонте, который был бы согласован администрацией с Предприятием в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 37 Закона о водоснабжении, разделом V Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 5 августа 2014 г. № 437/пр. (т. 9 л.д. 75-76, 88-92).

Участвующий в деле прокурор полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в заключении по делу (т. 10 л.д. 131-137).

Выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора, суд признаёт административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 213 (часть 7) Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

тивное исковое заявление;

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).

В силу статьи 62 (часть 2) КАС РФ указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, но обязаны:

правовым актом нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

своих требований.

Приходя к выводу о законности постановления комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 6 декабря 2017 г. № 46/1 «О производственной программе, долгосрочных параметрах регулирования и тарифах в сфере водоотведения поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на 2018-2020 годы», суд исходит из следующего.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных

систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путём установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и на водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункты 1 и 2 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении, Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов и Методическими указаниями № 1746-э.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о водоснабжении расчёт тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объёма поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, которая может быть рассчитана одним из методов, предусмотренных названной статьёй, в том числе методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчёт осуществляется с учётом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и с учётом предложений организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 3 статьи 32 Закона о водоснабжении).

Расчёт тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объёма поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных статьей 32 Закона о водоснабжении, в частности методом индексации.

При использовании указанного метода учитываются изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги (пункт 2 части 1 статьи 32 Закона о водоснабжении).

Согласно части 2 статьи 32 названного Закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливается Основами ценообразования.

Долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.

При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования).

При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, к которым в том числе относится базовый уровень операционных расходов, включаемых в текущие расходы регулируемой организации (пункты 58, 75, подпункт «а» пункта 79 Основ ценообразования).

Согласно пункту 61 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определённые в соответствии с пунктами 21 - 23, 39 - 42, 48 - 52 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 45 Методических указаний № 1746-э операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования (далее - базовый уровень операционных расходов) рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17 - 26 Методических указаний (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность, тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов)). Операционные расходы на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования рассчитываются по установленной формуле с учетом базового уровня операционных расходов.

В соответствии с пунктами 16, 17, 25, 30 Правил регулирования тарифов, установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении тарифов и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период регулирования, расчёта расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчёта тарифов.

Размер ремонтных расходов определяется с использованием расчётных цен и экономически (технически, технологически) обоснованного объёма ремонтных работ, предусмотренного производственной программой регулируемой организации (пункт 51 Основ ценообразования).

Как следует из материалов дела, Постановление от 6 декабря 2017 г. № 46/1 принято уполномоченным органом на заседании коллегиального органа- Правления комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области при наличии необходимого кворума, в установленной форме, с соблюдением порядка опубликования – постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Новгородской области http://www.pravo.gov.ru 8 декабря 2017 г. и в газете «Новгородские ведомости» № 27 (4695) от 15 декабря 2017 г. (пункты 3.4.22, 3.21 Положения о комитете по ценовой и тарифной политике Новгородской области, утверждённого постановлением Правительства Новгородской области от 21 июля 2016 г. № 258; статья 5-1 областного закона Новгородской области от 6 января 1995 г. № 9-оз «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области») (т. 1 л.д. 149-151, 152-165, 166-180).

В соответствии с Уставом муниципального предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал», условиями заключённых договоров водоотведения и фактическими отношениями по водоотведению, Предприятие оказывает услуги по водоотведению поверхностных сточных вод на территории муниципального образования городской округ Великий Новгород (осуществляет приём поверхностных сточных вод (дождевые, ливневые, талые) от абонентов (юридических и физических лиц (индивидуальных предпринимателей), заключивших договор водоотведения или обязанных заключить такой договор) в ливневую канализационную сеть и обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водные объекты), а также обеспечивает правильную техническую эксплуатацию и развитие

системы водоотведения (т. 1 л.д. 49-52; т. 7 л.д. 148-157).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Названную регулируемую деятельность МУП «Новгородский водоканал» осуществляет с использованием централизованной ливневой системы водоотведения (канализации), переданной предприятию в хозяйственное ведение в соответствии с постановлениями Администрации Великого Новгорода от 31 августа 2016 г. № 4038 «О передаче сетей ливневой канализации», от 28 декабря 2016 г. № 6149 «О передаче сетей ливневой канализации», приказами комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода от 28 декабря 2016 г. № 1159, 12 мая 2017 г. № 435, актами приёма-передачи сетей ливневой канализации из состава муниципальной казны Великого Новгорода в хозяйственное ведение МУП «Новгородский водоканал» по состоянию на 28 декабря 2016 г. и на 26 мая 2017 г. (т. 7 л.д. 165, 166-193, 194, 195-199, 200-205).

На основании заявления МУП «Новгородский водоканал» от 26 октября 2017 г. комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области 8 ноября 2017 г. открыто дело об установлении тарифов на водоотведение поверхностных сточных вод для МУП «Новгородский водоканал» на 2018-2020 годы (т. 2 л.д. 3, 4).

Регулируемая организация представила на утверждение проект производственной программы на 2018-2020 годы вместе с необходимыми обосновывающими материалами.

В разделе 2 производственной программы (Приложение № 1) указан перечень плановых мероприятий по текущему и капитальному ремонту объектов централизованной ливневой системы водоотведения, направленных на улучшение качества очистки сточных вод и повышение энергетической эффективности.

В производственной программе указаны следующие мероприятия с разбивкой по годам:

2018 год

Октябрьская до ул. Псковская параллельно дому № 40 корпус 1) (т. 1 л.д. 155; т. 2 л.д. 232; т. 9 л.д. 226).

2019 год

2020 год

л.д. 212).

Запланированный объём финансовых потребностей, необходимых для

реализации производственной программы определён в размере 115916902 руб. (в годовых объемах) на период с 01.01.2018 по 30.06.2019; в размере 121731892 руб. (в годовых объемах) на период с 01.07.2019 по 30.06.2020; в размере 122117116 руб. (в годовых объемах) на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 (раздел 4 Приложения № 1 Постановления № 46/1).

На 2018 г. запланированы расходы на текущий ремонт в размере 26159660 руб., на капитальный ремонт – 44195160 руб.; на 2019 г. на текущий ремонт – 26934000 руб., на капитальный ремонт – 45104030 руб.; на 2020 г. на текущий ремонт – 27731000 руб., на капитальный ремонт – 48461380 руб.

Экспертиза тарифов проводилась с 9 по 27 ноября 2017 г. главным специалистом-экспертом отдела по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области.

В заключении отражено следующее:

при расчёте тарифов Комитетом применён метод индексации. Тарифы рассчитаны в соответствии с разделом IX Основ ценообразования, Методическими указаниями № 1746-э, показателями Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов (сентябрь 2017 г.).

Объём принятых поверхностных сточных вод рассчитан в соответ-

ствии с Методическими указаниями по расчёту объёма принятых (отведённых) поверхностных сточных вод, утверждёнными приказом Минстроя России от 17 октября 2014 г. № 639/пр, и составил 5562,43 тыс. куб.м.

Плановая необходимая валовая выручка МУП «Новгородский водоканал» в сфере водоотведения поверхностных сточных вод на 2018-2020 годы (в годовых объёмах) составит:

с 01.01.2018 по 30.06.2018 – 115926902 руб.;

с 01.07.2018 по 31.12.2018 – 115926902 руб.;

с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 115926902 руб.;

с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 121731892 руб.;

с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 121731892 руб.;

с 01.07.2020 по 31.12.2019 – 122117116 руб.

В состав НВВ включены следующие статьи расходов (затрат):

I. Текущие расходы, в том числе:

Базовый уровень операционных расходов включает в себя следующие статьи:

В данные расходы включены расходы на разработку проектов нормативов допустимых сбросов, которые рассчитаны в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования исходя из количества выпусков в водные объекты (62) и минимальной стоимости разработки проектов, в среднем на 1 выпуск 63000 рублей. Расходы на разработку проектов нормативов допустимых сбросов определены на период действия тарифов – на 3 года. Расходы в 2018 г. составят 1302000 руб. (3906000 : 3 года = 1302000).

Данные расходы рассчитаны в соответствии с пунктом 17 Методических указаний:

- численность работников рассчитана в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утверждёнными приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 22 марта 1999 г. № 66 в соответствии со штатным расписанием и составила 1,4 чел. (лаборант 0,7 чел., пробоотборщик 0,3 чел., техник 0,4 чел.);

- тарифная ставка 1 разряда учтена в размере 9907,04 руб., принятой в Отраслевом соглашении в ЖКХ на 2017-2019 годы с 01.01.2018, с учётом

доплат и премий по штатному расписанию.

Расходы на текущий ремонт включают расходы на материалы, рассчитанные по сметным расценкам, включая ГСМ, расходы на заработную плату рабочих с отчислениями исходя из необходимой трудоемкости выполнения работ и годового фонда рабочего времени:

численность рабочих – 44 чел.; тарифная ставка 1 разряда 9907 руб. с учётом доплат и премий по штатному расписанию.

Расходы на ремонтные работы с учётом индекса роста 1,04 составят с 01.01.2018 по 30.06.2018 – 86 685843 руб.; с 01.07.2018 по 31.12.2018 – 89391798 руб.

Таким образом, операционные расходы на каждый год долгосрочного периода регулирования определены в соответствии с п. 45 Методических указаний, исходя из базового уровня операционных расходов на 2018 год – 104886836 руб. с 01.01.2018 по 30.06.2018, 107786533 руб. с 01.07.2018 по 31.12.2018, индекса эффективности операционных расходов, характеризующего минимально допустимый темп повышения эффективности операционных расходов в размере 1 % и индекса потребительских цен (декабрь к декабрю) на 2017 г. – 1,32, на 2018 г. – 1,04.

II. Неподконтрольные расходы, включающие в себя налог на имущество (2,2 % от остаточной стоимости на 2018-2020 гг.): 2018 г. – 3108717 руб.; 2019 г. – 2966123 руб.; 2020 г. – 2823530 руб.

III. Амортизация в размере 6481500 руб.

IV. Прибыль не запланирована в связи с отсутствием предложения МУП «Новгородский водоканал».

В расчёт тарифов не приняты затраты на плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 340495 руб. в связи с отсутствием установленных лимитов.

По результатам проведения экспертизы проект производственной программы МУП «Новгородский водоканал» внесён на утверждение Правления комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области вместе с долгосрочными параметрами регулирования тарифов в соответствии с пунктом 79 Основ ценообразования:

НВВ на 2018-2020 годы (в годовых объемах):

с 01.01.2018 по 30.06.2018 – 115926902 руб.;

с 01.07.2018 по 31.12.2018 – 115926902 руб.;

с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 115926902 руб.;

с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 121731892 руб.;

с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 121731892 руб.;

с 01.07.2020 по 31.12.2019 – 122117116 руб.

Тарифы на водоотведение поверхностных сточных вод для МУП «Новгородский водоканал» на 2018-2020 годы определены с календарной разбивкой по полугодиям:

с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 20 руб. 84 коп. за куб.м;

с 01.07.2018 по 31.12.2018 – 20 руб. 84 коп. за куб.м;

с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 20 руб. 84 коп. за куб.м;

с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 21 руб. 88 коп. за куб.м;

с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 21 руб. 88 коп. за куб.м;

с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 21 руб. 95 коп. за куб.м.

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что экспертное заключение содержит необходимый анализ экономической обоснованности расходов, объёма принимаемых поверхностных сточных вод, содержит расчёт экономически обоснованных расходов, включённых в необходимую валовую выручку на 2018 г., расчёт долгосрочных параметров регулирования, а также учитывает производственную программу МУП «Новгородский водоканал» в сфере водоотведения поверхностных сточных вод, которая была подтверждена исчерпывающими обосновывающими материалами.

Экспертное заключение в полной мере соответствует требованиям пункта 26 Правил регулирования тарифов, размеры тарифов с использованием метода индексации и долгосрочные параметры регулирования тарифов, отражённые в нём, соответствуют размерам тарифов и долгосрочным параметрам регулирования, утверждённым оспариваемым нормативным правовым актом.

Признавая отсутствие оснований для удовлетворения иска, суд исходит из того, что произведённые специалистами Комитета расчёты являются обоснованными, сделаны на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, оспариваемое административным истцом постановление по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушает прав истца.

Оценив доводы АО «НПП «Старт», указанные в обоснование административного иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с указанным пунктом Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Согласно пункту 18 Правил регулирования тарифов перечень документов и материалов, указанных в пункте 17 настоящих Правил, является исчерпывающим.

Между тем при предъявлении указанного основания иска административным истцом не учтено следующее.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215, 216 ГК РФ, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

С момента официального опубликования (8 мая 2013 г.) Федерального

закона от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учётом требований, установленных статьёй 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учётом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Наряду с указанным правилом, статьёй 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Содержащиеся в указанных законоположениях правила регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передаётся на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Положения специальных законов (О защите конкуренции, О водоснабжении) о порядке заключения договоров пользования и владения государственным или муниципальным имуществом, в том числе договоров аренды, концессионных соглашений и других, закрепляют особенности правового регулирования в данных сферах, но не запрещают передачу имущества, находящегося в муниципальной собственности, муниципальным предприятиям во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения в соответствии и по основаниям, установленным главой 19 ГК РФ.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 г.

Таким образом, МУП «Новгородский водоканал» имело основания для

представления в орган регулирования тарифов распорядительных актов органа местного самоуправления о передаче сетей ливневой канализации в хозяйственное ведение предприятия.

Что касается вопроса о правомерности принятия органом регулирования тарифов к своему рассмотрению заявления МУП «Новгородский водоканал» об установлении тарифов на 2018-2020 годы, то суд исходит из следующего.

Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования тарифов (пункт 13 Правил регулирования тарифов).

При этом предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов (пункт 16 Правил регулирования тарифов).

Вместе с тем в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных названными Правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности (пункт 15 Правил регулирования тарифов).

При этом орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтённых при расчёте тарифов, корректности определения параметров расчёта тарифов и отражает её результаты в своём экспертном заключении (пункт 25 Правил регулирования тарифов).

Таким образом, для целей установления тарифов имеет значение факт эксплуатации организацией систем (сетей) централизованного водоснабжения и водоотведения, в то время как правовые основания владения указанными объектами подлежат учёту при оценке экономической

обоснованности заявленных расходов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным истцом, МУП «Новгородский водоканал» эксплуатирует и содержит объекты централизованной ливневой системы водоотведения поверхностных сточных вод, которые технологически присоединены к сетям АО «НПП «Старт» и введены в эксплуатацию.

С учётом установленных обстоятельств у ответчика не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в рассмотрении заявления об установлении тарифов на 2018-2020 годы.

В части 6 статьи 32 Закона о водоснабжении определено, что при установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесённые организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтённые при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.

Вместе с тем на момент принятия ответчиком Постановления от 6 декабря 2017 г. № 46/1 период действия производственной программы на 2017 год не истёк, поэтому результаты её исполнения не могли учитываться.

К 1 апреля 2018 г. МУП «Новгородский водоканал» представило в орган регулирования тарифов отчёт об исполнении производственной программы на 2017 год, согласно которому запланированные мероприятии не были выполнены в полном объёме, в связи с чем в соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования при корректировке НВВ регулируемой организации на 2019 год была исключена сумма 11596478 руб. (пропорционально отработанному времени в 2017 году) и снижен тариф с 01.07.2019 по 31.12.2019 с 21 руб. 88 коп. за куб.м до 19 руб. 45 коп. за куб.м (т. 9 л.д. 128-129).

Принимая во внимание произведённую корректировку тарифов, суд признаёт, что включение в производственную программу на 2018-2020 годы мероприятий, которые не были выполнены по производственной программе на 2017 год, не противоречит вышеуказанным требованиям закона.

Как следует из статьи 41 Закона о водоснабжении (части 1, 4 и 5)

производственная программа разрабатывается регулируемой организацией и утверждается регулирующим органом в соответствии с Правилами разработки производственных программ.

Производственная программа включает в себя, в частности, перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, отчёт об исполнении производственной программы за истекший период регулирования (подпункты «б» и «з» пункта 5 Правил разработки производственных программ).

При разработке проекта производственной программы учитываются, в том числе результаты технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт «а» пункта 7 Правил разработки производственных программ).

Согласно части 2 статьи 37 Закона о водоснабжении техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения:

Таким образом, техническое обследование в целом направлено на повышение эффективности и модернизацию систем водоотведения.

В силу части 6 статьи 37 Закона о водоснабжении обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Поскольку с момента принятия во владение МУП «Новгородский водоканал» сетей ливневой канализации (28 декабря 2016 г., 26 мая 2017 г.) не наступил срок проведения обязательного технического обследования этих сетей и не возникли предусмотренные законом обязательные основания его проведения, то ответчика и заинтересованное лицо нельзя признать нарушившими требования указанного Федерального закона.

Более того данное обстоятельство не препятствовало регулирующей организации представить в орган регулирования тарифов иные документы, подтверждающие техническое состояние централизованной системы водоотведения, а также обосновывающие расходы на её ремонт.

В свою очередь орган регулирования тарифов правомочен был оценить данные документы на предмет их достоверности, объективности и обоснованности.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 17 Правил регулирования тарифов регулируемая организация прилагает к заявлению об установлении тарифов копию утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нём расчётом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включённых в неё, по видам деятельности.

Регулирующий орган проверяет проект производственной программы на соответствие требованиям Правил разработки производственных программ, в том числе вправе провести анализ обоснованности такой программы, и осуществляет оценку доступности для абонентов тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учётом экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы (пункты 9 и 10 Правил разработки производственных программ).

В обоснование проекта производственной программы в части мероприятий по ремонту централизованной ливневой системы водоотведения МУП «Новгородский водоканал» в составе тарифной заявки направило в орган регулирования тарифов план капитального ремонта сетей и сооружений ливневого водоотведения на 2018-2020 годы, укрупнённые расчёты стоимости строительства и акты проверок технического состояния канализационных сетей сооружений и устройств ливневой канализации, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта.

Заинтересованное лицо – исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования городской округ Великий Новгород подтвердил нуждаемость в капитальном ремонте спорных участков централизованной ливневой системы водоотведения поверхностных сточных вод (раздел 2 Приложения № 1 к Постановлению № 46/1), пояснив, что при обращении МУП «Новгородский водоканал» в администрацию за согласованием таких работ в порядке, установленном приказом Минстроя России от 5 августа 2014 г. № 437/пр, они были бы согласованы.

В ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо представило в суд дополнительные доказательства, подтверждающие проведение первичных визуальных осмотров сетей ливневой канализации, которые не были оспорены и опровергнуты истцом (т. 9 л.д. 204-233).

При таких обстоятельствах акты проверки технического состояния канализационных сетей, сооружений и устройств (т. 2 л.д. 228-267) правомерно были приняты к рассмотрению органом регулирования тарифов, обоснованно признаны достоверными, объективными, позволяющими установить техническое состояние централизованной ливневой системы водоотведения и подтверждающими нуждаемость в проведении ремонтных работ капитального характера.

В результате расходы на капитальный ремонт централизованной ливневой системы водоотведения на законном основании были учтены в тарифах на водоотведение поверхностных сточных вод МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» в соответствии с требованиями пункта 51 Основ ценообразования и пунктов 23, 24 Методических указаний.

Согласно пункту 51 Основ ценообразования при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчётные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объём ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 17 Правил регулирования тарифов регулируемая организация прилагает к заявлению об установлении тарифов копию утверждённой в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нём расчётом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат,

включённых в неё, по видам деятельности.

Расходы на текущий и капитальный ремонт учтены в тарифах на водоотведение поверхностных сточных вод МУП «Новгородский водоканал» в соответствии с требованиями пункта 51 Основ ценообразования и пунктов 23, 24 Методических указаний.

В обоснование указанных расходов МУП «Новгородский водоканал» представлены планы проведения планово-предупредительного ремонта технологического оборудования, сетей и сооружений ливневой канализации на 2018-2020 годы, планы капитального ремонта сетей и сооружений ливневого водоотведения на 2018-2020 годы, локальные сметы планово-предупредительного ремонта, укрупнённые расчёты стоимости строительства, акты проверки технического состояния канализационных сетей сооружений и устройств ливневой канализации МУП «Новгородский водоканал», находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта.

Согласно пункту 6 Правил разработки производственных программ объём финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий производственной программы, направленных на поддержание централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов, определяется с учётом укрупнённых сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утверждённых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Укрупнённые сметные нормативы представляют собой сумму денежных средств, необходимую для прокладки сетей канализации, рассчитанную на установленную единицу измерения.

МУП «Новгородский водоканал» представило в орган регулирования тарифов документальное подтверждение не превышения объёма финансовых потребностей на ремонт сетей над расходами, рассчитанными в соответствии с пунктом 6 Правил разработки производственных программ по укрупнённым сметным нормативам НЦС 81-02-14-2014, утверждённым приказом Минстроя России от 28.08.2014 № 506/пр.

Выполнение работ по капитальному ремонту сетей предусмотрено подрядным способом, а не хозяйственным способом, как ошибочно указывает АО «НПП «Старт». Сметная прибыль, предусмотренная в укрупнённых сметных нормативах, не может быть исключена из расчёта и её наличие в укрупнённых сметных нормативах не противоречит действующему законодательству.

Налог на добавленную стоимость отражён только в укрупнённых расчётах стоимости строительства и при формировании расходов на капитальный ремонт МУП «Новгородский водоканал» и Комитетом не учитывался, что видно из представленных планов капитального ремонта сетей и сооружений ливневого водоотведения МУП «Новгородский водоканал» и укрупнённых расчётов.

Расходы на текущий ремонт включают в себя расходы на материалы,

машины и механизмы, рассчитанные по сметным расценкам, и расходы на заработную плату рабочих с отчислениями (предусмотрено проведение работ хозяйственны способом).

Пунктом 4 Правил разработки производственных программ определено, что в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Согласно пункту 1.4. Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г № 279, на которое ссылается АО «НПП «Старт», при эксплуатации городских водопроводно-канализационных сооружений, надлежит руководствоваться соответствующими отраслевыми положениями.

Положение о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, утверждено Протоколом № 13-8 заседания Секции инженерного оборудования и инженерных сооружений Научно-технического Совета Госстроя РСФСР от 1 июня 1989 г. и Управлением жилищно-гражданского строительства Госстроя УССР от 21 сентября 1989 г. № 2/329.

Положение регламентирует порядок и сроки проведения ремонтных работ на коммунальных предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, вопросы их планирования, финансирования и организации.

Даны классификация ремонтных работ, перечень основных работ и межремонтных сроков по сооружениям, трубопроводам и оборудованию предприятий водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения ремонтные работы по сооружениям и оборудованию подразделяются на два вида: текущий и капитальный.

Текущий ремонт сооружений и оборудования предусматривает проведение работ по систематическому и своевременному предохранению частей сооружений и оборудования от преждевременного износа путём осуществления профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения).

Капитальный ремонт сооружений и оборудования представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на восстановление или замену изношенных конструкций и деталей или оборудования, сооружений, трубопроводов (пункт 3.11 Положения).

Капитальный ремонт оборудования и сооружений может быть комплексным или выборочным.

Комплексный - предусматривает ремонт оборудования и сооружений в целом, а выборочный - предусматривает ремонт отдельных конструкций

(пункт 3.13 Положения).

Согласно Таблице 9.1 к указанному Положению капитальным ремонтом трубопроводов водопроводных и канализационных сетей является замена участков труб, пришедших в негодность с одновременной заменой труб в отдельных случаях на другой материал. Общая протяженность таких участков не должна превышать 50 % общей протяженности.

Производственной программой в сфере водоотведения поверхностных сточных вод МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на 2018-2020 годы предусмотрены мероприятия по капитальному ремонту участков сетей ливневой канализации протяженностью менее 50 %. Представлен адресный перечень объектов.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Великого Новгорода на период до 2025 года, утверждённая постановлением Администрации Великого Новгорода от 11 ноября 2016 г. № 5162, не имеет отношения к рассматриваемому спору, поскольку в указанную программу включены мероприятия по строительству и реконструкции сетей ливневой канализации, не включённые в производственную программу МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» в сфере водоотведения поверхностных сточных вод на 2018-2020 годы.

Доводы АО «НПП «Старт» о том, что мероприятия, заложенные в программу комплексного развития, дублируют мероприятия, заложенные в производственную программу, являются несостоятельными, поскольку программа комплексного развития была разработана и утверждена в 2016 году, т.е. до передачи сетей в хозяйственное ведение МУП «Новгородский водоканал»; она до настоящего времени не реализуется в части комплексного развития ливневой системы водоотведения, её реализация возможна только после её корректировки с учётом инвестиционной программы МУП «Новгородский водоканал»; в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия только по строительству, реконструкции и модернизации сетей (до настоящего времени инвестиционная программа для МУП «Новгородский водоканал» не разработана и Комитетом не утверждалась); в программу комплексного развития включены мероприятия по строительству и реконструкции сетейливневой канализации, а не работы по текущему и капитальному ремонту участков сетей, включённых в производственную программу Предприятия, что подтверждается материалами тарифного дела (работы различаются по диаметрам труб, протяженности участков ремонта, наименованию объектов, объёмам работ, кадастровым номерам земельных участков).

Приведённая в обоснование доводов АО «НПП «Старт» сравнительная таблица (т. 9 л.д. 47-48) работ по реконструкции и строительству сетей ливневой канализации (постановление Администрации Великого Новгорода от 11.11.2016 № 5162) и капитальному ремонту сетей ливневой канализации (оспариваемое Постановление № 46/1) содержит сведения о разных диаметрах и о разной протяженности сетей ливневой канализации, подлежащих реконструкции, строительству или капитальному ремонту, что указывает на различие мероприятий, включённых в программу комплексного развития и производственную программу.

Само по себе применение НЦС не противоречит пункту 6 Правил разработки производственных программ и не свидетельствует о планировании работ по строительству и реконструкции централизованной ливневой системы водоотведения.

Согласно пункту 3 Основ ценообразования расчёт размера необходимой валовой выручки, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация регулируемых тарифов осуществляются в соответствии с Методическими указаниями.

Согласно пункту 11 Основ ценообразования тарифы в сфере водоотведения могут устанавливаться в соответствии с Методическими указаниями дифференцированно с учётом следующих параметров:

а) наличие нескольких технологически не связанных между собой
централизованных систем водоотведения;

б) категории сточных вод:

жидкие бытовые отходы;

поверхностные сточные воды;

хозяйственно-бытовые сточные воды, отводимые товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями и другими лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, жителями индивидуальных жилых домов и другими абонентами, отводящими преимущественно сточные воды, связанные с хозяйственно-бытовой деятельностью, в отношении которых не устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов абонентов;

сточные воды, отводимые абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов абонентов;

сточные воды, отводимые иными абонентами;

в) объём сточных вод.

В Приложении № 3 к Постановлению от 6 декабря 2017 г. № 46/1 указана одна категория потребителей «Потребители, кроме населения» в связи с отсутствием у МУП «Новгородский водоканал» потребителей категории «население» (физических лиц, являющихся потребителями услуг по водоотведению поверхностных сточных вод - собственников помещений в многоквартирных домах, жилых домах, домовладениях, а также лиц, пользующихся на ином законном основании помещениями в указанных объектах недвижимости и потребляющих услуги по водоотведению поверхностных сточных вод) без дифференциации по другим параметрам.

Учтённый при установлении тарифов на водоотведение поверхностных сточных вод объём принятых (отведённых) поверхностных сточных вод в размере 5562,43 тыс. куб.м не включает в себя площади, относящиеся к многоквартирным домам, жилым индивидуальным домам и домовладениям и, соответственно, не возлагает дополнительную экономическую нагрузку на абонентов МУП «Новгородский водоканал».

Поскольку в силу предоставленных законом дискреционных полномочий (собственное усмотрение) регулирующий орган не устанавливал для населения льготные тарифы по водоотведению поверхностных сточных вод за счёт ущемления экономических интересов абонентов МУП «Новгородский водоканал», то ответчика нельзя признать нарушившим предписания части 25 статьи 32 Закона о водоснабжении и пункта 35 Основ ценообразования.

Экспертное заключение по своему содержанию соответствует пункту 26 указанных Правил. Оно содержит анализ обоснованности расчёта объёма отпуска товаров, работ, услуг, в том числе анализ обоснованности расчёта объёма принятых поверхностных сточных вод (5562,43 тыс. куб.м.), который рассчитан в соответствии с Методическими указаниями по расчёту объёма принятых (отведённых) поверхностных сточных вод, утверждёнными приказом Минстроя России от 17 октября 2014 г. № 639/пр.

В материалы тарифного дела МУП «Новгородский водоканал» представлены расчёт объёма сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации г. Великий Новгород в соответствии с актом, составленным по результатам работы комиссии, утверждённой постановлением Администрации Великого Новгорода от 22.09.2011 № 4114 «О создании комиссии», в том числе с учётом электронной карты-схемы охвата площадей, с которых осуществляется приём сточных вод в систему коммунальной ливневой канализации Великого Новгорода, с учётом расчёта площадей земельных участков абонентов (заключивших договоры и фактических потребляющих спорную услугу), Акта площади территорий Великого Новгорода, с которых осуществляется приём сточных вод в систему коммунальной дождевой канализации, подлежащих включению в муниципальный контракт (далее - Акт) (полная площадь согласно акту 1587,39 га, площадь, учтённая для расчёта тарифа – 1177,8 га), с учётом перечня бывших абонентов ОАО «Ремстройдор», осуществляющих сброс поверхностных сточных вод в систему ливневой канализации по состоянию на декабрь 2016 г. (площадь, учтённая для расчёта тарифа – 460,6 га), а также справки о количестве осадков ветровым недоучётом по г. Великий Новгород.

Согласно Генеральному плану Великого Новгорода, утверждённому Решением Думы Великого Новгорода от 28.12.2009 № 553 (в ред. Решения

Думы Великого Новгорода от 30.06.2016 № 883) площадь территории

Великого Новгорода составляет 9354,3 га.

Объём принимаемых поверхностных сточных вод (5562,43 тыс. куб.м) рассчитан с учётом муниципальных площадей Великого Новгорода, а также с учётом территориальных площадей юридических и физических лиц, обладающих статусом индивидуальных предпринимателей (за исключением площадей, относящихся к многоквартирным домам, индивидуальным жилым домам и домовладениям).

В соответствии с пунктами 2, 9, 26 и 28 статьи 2 Закона о водоснабжении:

водоотведение - это приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

транспортировка сточных вод - перемещение сточных вод, осуществляемое с использованием канализационных сетей;

централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно терминам и определениям, сформулированным в Приложении А к СП-32.13330.2012 «Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85»:

поверхностные (дождевые, ливневые, талые) сточные воды – это сточные воды, которые образуются в процессе выпадения дождей и таяния снега;

система канализации – это совокупность взаимосвязанных сооружений, предназначенных для сбора, транспортирования, очистки сточных вод различного происхождения и сброса очищенных сточных вод в водоем-водоприемник или в подачу на сооружения оборотного водоснабжения. Включает в себя канализационные сети (в том числе снегоплавильные пункты и сливные станции), насосные станции, регулирующие и аварийно-регулирующие резервуары, и очистные сооружения. Подразделяется на общесплавную, полураздельную и раздельную.

Общесплавная система канализации - система канализации, предназна-

ченная для совместного отведения и очистки всех видов сточных вод, включая городские и поверхностные.

Полураздельная система канализации – система коммунальной канализации, при которой устраиваются две самостоятельные уличные сети трубопроводов: одна - для отведения городских сточных вод, другая - для отведения дождевого, талого и поливомоечного стока; главные коллекторы, отводящие все виды сточных вод на очистные сооружения населённого пункта, устраиваются общесплавными и при превышении расчётных расходов часть дождевых вод через разделительные камеры сбрасывается в

водоём без очистки.

Раздельная система канализации – система канализации, при которой устраиваются две или более самостоятельные канализационные сети: сеть для отведения хозяйственно-бытовых и части производственных сточных вод, допускаемых к сбросу в систему городской канализации; сеть для загрязненных производственных сточных вод, не допускаемых к совместному отведению и очистке с бытовыми сточными водами; сеть для отведения с селитебных территорий и площадок предприятий дождевого, талого и поливомоечного стока, который перед сбросом в водоём подвергается очистке.

Пунктом 40 Правил водоснабжения предусмотрено, что зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод определяется органом местного самоуправления в схеме водоснабжения и водоотведения в отношении каждой организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отведение (прием) поверхностных сточных вод.

Пунктом 107 Методических указаний № 1746-э определено, что в случае принятия решения о дифференциации тарифов по технологически не связанным между собой централизованным системам водоотведения орган регулирования принимает решение об установлении тарифа (одноставочного или двухставочного) отдельно в каждой централизованной системе водоотведения, исходя из расходов на осуществление регулируемого вида деятельности в каждой централизованной системе водоотведения.

Согласно пункту 2.1 Схемы водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода на 2014-2025 годы, утверждённой постановлением Администрации Великого Новгорода от 13.02.2014 № 867 (далее - Схема), водоотведение в Великом Новгороде организовано раздельными системами канализации, при котором дождевые и условно чистые производственные воды отводятся по одной сети ливневой канализации, а бытовые и загрязнённые производственные сточные воды - по другой - хозяйственно-бытовой сети канализации.

В Великом Новгороде существуют две системы водоотведения, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Новгородский водоканал»:

хозяйственно-бытовая система водоотведения (установлен самостоятельный тариф) – это канализирование бытовых/загрязнённых производственных сточных вод, а также поверхностных сточных вод (в случае отсутствия ливневой канализации) с последующей очисткой на

биологических очистных сооружениях;

ливневая система водоотведения – это канализирование дождевых и
условно чистых производственных вод, поверхностных сточных вод через
выпуски в водные объекты.

Согласно приложению № 7 «Зоны централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации МУП «Новгородский водоканал» к Схеме, зоны централизованного водоотведения поверхностных сточных вод указывают на то, посредством какой системы водоотведения МУП «Новгородский водоканал» производится отведение поверхностных сточных вод и с каких земельных участков города, т.е. установлены зоны действия систем водоотведения поверхностного стока.

Принадлежащие АО «НПП «Старт» на праве собственности земельные участки находятся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети ливневой канализации, определённой в схеме водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода на 2014-2025 годы (внесены изменения постановлением Администрации Великого Новгорода от 08.11.2017 № 4900).

Сети ливневой канализации, по которым производится отведение сточных вод с земельных участков АО «НПП «Старт», находятся в хозяйственном ведении МУП «Новгородский водоканал».

Данные сети входят в централизованную ливневую систему водоотведения (канализации), так как она представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, обслуживаемых одной организацией.

Доводы представителей административного истца об обратном, основаны на неверном толковании приведённых выше законоположений и формальной оценке представленных в дело доказательств.

По смыслу ч. 6 ст. 32 Закона о водоснабжении, пункта 11 Основ ценообразования, пунктов 104, 107 Методических указаний № 1746-э принятие решения о дифференциации тарифов относится к дискреционным полномочиям регулирующего органа и не зависит от мнения одного из абонентов регулируемого вида деятельности.

Другие доводы представителей административного истца существен-

ного правового значения для дела не имеют и не могут повлиять на содержание решения суда.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая, что оспариваемое Постановление от 6 декабря 2017 г. № 46/1 принято органом регулирования в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленной процедуры и формы принятия, правил введения в действие и опубликования, а также при отсутствии противоречия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Старт» о признании не действующим постановления комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 6 декабря 2017 г. № 46/1 «О производственной программе, долгосрочных параметрах регулирования и тарифах в сфере водоотведения поверхностных сточных вод муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на 2018-2020 годы» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2019 г.

Судья /подпись/ И.А. Адаев

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 2019 г. решение Псковского областного суда от 22 апреля 2019 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Старт» - без удовлетворения.

Решение суда вступило в законную силу 29 августа 2019 г.