Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-12/2021 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Думе Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области о признании недействующим в части решения Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13 декабря 2012 г. № 04-18/дсп «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» в редакции от 17 октября 2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Думе Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области о признании недействующим в части решения Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13.12.2012 № 04-18/дсп «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» в редакции от 17.10.2019.

В обоснование административных исковых требований указало, что решением Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13.12.2012 № 04-18/дсп утвержден Генеральный план Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области.

29.08.2017 решением Иркутского областного суда (дело № 3а-1/2017), вступившим в законную силу 08.02.2018, признано недействующим решение Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13.12.2012 № 04-18/дсп «Об утверждении Генерального плана Молодежного муниципального образования» в части включения в границы Молодежного муниципального образования Иркутского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Технический участок №11, (ИРГСХА) а именно: п. Молодежный, в квартале №1 выдела с 1 по 12, выдел 13 в части, выдела 14-19, выдел 20 часть, выдела 21-26, выдел 27 часть, выдела 28-30, выдел 31 часть; в квартале №2 полностью, в квартале №3 выдел 1, выдел 3, выдел 4, выдела 8-10, выдел 13, выдел 14, выдел 16, выдела 19-22, выдел 24, выдел 25, выдел 27, выдела 30-41; п. Новая Разводная, в квартале №2 выдел 2,3 с момента вступления решения в законную силу.

Несмотря на вступившее в законную силу решение Иркутского областного суда, Думой Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области принято решение от 17.10.2019 № 13-07/дсп о внесении изменений в решение Думы Молодежного муниципального образования № 04-18/дсп от 13.12.2012 «Об утверждении Генерального плана Молодежного муниципального образования», которым утверждены приложения: №1 «Карта границ населенных пунктов и функциональных зон поселения», №2 «Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения» и №3 «Положение о территориальном планировании».

Решение Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 17.10.2019 № 13-07/дсп «О внесении изменений в решение Думы Молодежного муниципального образования № 04-18/дсп от 13.12.2012 «Об утверждении Генерального плана Молодежного муниципального образования» было опубликовано на WEB-портале органов местного самоуправления Молодежного муниципального образования в информационно-коммуникационной сети «Интернет» http://molodegnoe-mo.ru/inova_block_documentset/document/282412/.

По результатам выполненного ФГУП «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, установлено частичное включение в границы населенных пунктов, входящих в границы Молодежного муниципального образования Иркутского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Технический участок №11, (ИРГСХА) а именно:

п. Молодежный в квартале №1 выдела 1-10 части, выдела 11, 12, 13 часть, 14-19, 20 часть, 21-23, 25, 26, 27 часть, 28 часть, 29 часть, 30, 31 часть; в квартале №2 выдела 1 часть, 2 часть, 3 часть, 4-8, 9-17 части, в квартале №3 выдела 1-10 части, 11, 12-16 части, 17, 19-21 части, 22, 23-25 части, 27 часть, 30-32 части, 34, 35-38 части, 40 часть, 41 часть, площадью 1 944 163 кв.м.;

п. Новая Разводная в квартале №2 выдел 2 часть, 3 часть, площадью 5031 кв.м.

Указанные лесные участки находятся в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на участок лесного фонда общей площадью 265174,2983 га от 21.07.2011 серия (номер изъят) № (номер изъят) лесной участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество.

При издании решения Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13.12.2012 № 04-18/дсп «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» (в редакции от 17.10.2019) согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта указанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не обеспечено. Проект генерального плана (в виде новых утвержденных карт) на рассмотрение (согласование) в Рослесхоз не поступал, в связи с чем, решение Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13.12.2012 № 04-18/дсп (в редакции от 17.10.2019) «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации» и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (действовал на момент утверждения генерального плана). Принятие решения представительным органом местного самоуправления, предусматривающего включение в границы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области лесных участков из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерацией функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со ст. 25 ЛК РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.

Просит суд признать недействующим со дня принятия решение Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13.12.2012 № 04-18/дсп «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» (в редакции от 17.10.2019) в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы Молодежного муниципального образования Иркутского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Технический участок №11, (ИРГСХА) а именно:

п. Новая Разводная в квартале №2 выдел 2 часть, 3 часть, площадью 5031 кв.м., по указанным в административном иске координатам поворотных точек.

В судебном заседании представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства - ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд административные исковые требования удовлетворить. Дополнительно пояснила, что во исполнение решения суда от 29.08.2017 Дума Молодежного муниципального образования приняла решение № 13-07/дсп от 17.10.2019 о внесении изменений в генеральный план Молодежного муниципального образования. Однако по результатам выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов установлено, что не все лесные участки исключены из границ населенных пунктов, входящих в границы Молодежного муниципального образования (при этом некоторые лесные участки включены в границы населенного пункта), при внесении изменений в генеральный план в редакции решения Думы Молодежного МО от 17.10.2019 № 13-07/дсп. Таким образом, при принятии оспариваемого нормативно-правового акта в территорию Молодежного муниципального образования вошли земли лесного фонда, которые были указаны и в административном деле № 3а-1/2017, но также были включены и иные участки, в том числе земли лесного фонда. Кроме того, поскольку лесные участки (по решению суда от 29.08.2017) были исключены не полностью, а только часть лесного участка, то в просительной части административного искового заявления указан не весь лесной участок, а только его часть (полученная в результате исключения части лесного участка и которая предметом рассмотрения по делу № 3а-1/2017 не являлась), уточненная по координатным точкам.

Представитель административного ответчика Думы Молодежного муниципального образования - ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать. Пояснил, что границы Молодежного муниципального образования при внесении изменений не менялись, был изменен только вид разрешённого использования тех земельных участков, от арендаторов, землепользователей которых поступили соответствующие заявления об изменении территориальных зон. Включение в границы Молодежного муниципального образования земель лесного фонда не осуществлялось, в связи с чем, проект Генерального плана не подлежал согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Более того, соответствующий проект генерального плана был размещён во ФГИС ТП, также были подготовлены замечания на проект генерального плана, которые были устранены, после чего проект генерального плана считался согласованным и был принят на заседании Думы. Также пояснил, что ранее рассмотренное дело имеет большое значение для настоящего дела, так как в том деле требования, которые заявлялись в части выделов, технических участков, были удовлетворены; эти территории больше не относятся к землям населённого пункта Молодёжного муниципального образования. Считает, что какие бы действия не совершались, имеется решение суда, вступившее в законную силу в 2018 году и которое должно исполняться, но не посредством подачи нового административного иска. Также не представлено доказательств, что были включены какие-либо территории в земли населённых пунктов, являющиеся землями лесного фонда, какие права и законные интересы Федерального агентства лесного хозяйства нарушены решением Думы Молодёжного муниципального образования. Спора о праве на земельные участки, которые на данный момент существуют в границах Молодёжного муниципального образования, нет. Полагает, что необходимо учитывать, что на спорных земельных участках есть частная собственность (ДНТ «Мечта»), а также положения Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (лесная амнистия).

Председатель Думы Молодежного МО ФИО3 направлял отзывы на административный иск с позицией, аналогичной позиции, высказанной представителем (т. 1 л.д. 121-124; т. 3 л.д. 32-33).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Иркутского районного муниципального образования - ФИО4, действующая на основании доверенности, просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (т. 3 л.д. 26-29). Полагала, что внесение изменений в генеральный план Молодежного МО решением Думы Молодежного МО от 17.10.2019 № 13-07/дсп не предусматривало включение в территорию поселения земельных участков из земель лесного фонда, внесение изменений заключалось в изменении функциональных и территориальных зон градостроительного зонирования и территориального планирования. Кроме того, в ходе внесения изменений уменьшились границы МО, т.е. произошло исключение части земельных участков, что свидетельствует о том, что было учтено решение Иркутского областного суда от 29.08.2017 и были исключены из границ Молодежного МО указанные в решении кварталы и выделы земель лесного фонда. Считает, что процедура принятия оспариваемого нормативно-правового акта была соблюдена.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя. Также указало, что Управление не имеет материально-правовой заинтересованности по данному делу, решение по делу не может повлиять на его права или обязанности по отношению к сторонам. Также указало, что 11.01.2011 в ЕГРН было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером (номер изъят), декларированной площадью 1 980 564 875 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Иркутской лесничество (в отношении которого выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 21.07.2011 серия (номер изъят) №(номер изъят)), на основании распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 10.12.2010 № 1091-ра; ст. 8 Лесного кодекса РФ; распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 16.05.2010 № 458-ре; приказа Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 08.09.2009 № 1006-апр; приказа Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 07.05.2009 № 389-апр. Кроме того, в раздел, открытый на указанный земельный участок, внесены записи о государственной регистрации различных договоров аренды, а также об аресте (т. 1 л.д. 35-36).

Заинтересованное лицо - ФГБУ «Рослесинфорг» в лице филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило; представило отзыв, в котором указало, что поддерживает требования административного истца. В соответствии с требованиями ст. 8 ЛК РФ, ч. 8 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 25 ГрК РФ только по согласованию с Рослесхозом возможно осуществить перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Такого согласования Дума Молодежного муниципального образования не получила. По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенных основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Технический Участок № 11 ИРГСХА а именно:

-п. Молодёжный в квартале №№ 1 (вв. 1ч-10ч, 11, 12, 13ч, 14-19, 20ч, 21-23, 25, 26, 27ч, 28ч, 29ч, 30, 31ч), 2 (вв. 1ч, 2ч, 3ч, 4-8, 9ч-17ч), 3 (вв. 1ч-10ч, 11, 12ч-16ч, 17, 19ч-21ч, 22, 23ч-25ч, 27ч, 30ч-32ч, 34, 35ч-38ч, 40ч, 41ч).

-п. Новая Разводная в квартале №2 (вв. 2ч, 3ч).

По итогам картографического наложения были составлены Заключения № 616/1, № 616/2.

Поскольку при подготовке проекта генерального плана была нарушена процедура согласования, а также подтвержден факт наложения границ населённого пункта п. Молодёжный, п. Новая Разводная на участки лесного фонда, имеются правовые основания для признания решения Думы Молодежного муниципального образования от 13.12.2012 № 04- 18/дсп «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» недействующим в оспариваемой части (т. 1 л.д. 176-178)

Заинтересованное лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило; представило отзыв, в котором просит административное исковое заявление удовлетворить (т. 2 л.д. 18-20).

Заинтересованное лицо - Министерство лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило; представило отзыв, в котором указало, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Также указало, что при подготовке проекта генерального плана Молодежного муниципального образования допущены нарушения требований Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ. В период подготовки генерального плана Молодежного муниципального образования действовал порядок, утвержденный приказом Минрегион России от 27.02.2012 № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований». Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России. В свою очередь, Минрегион России обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (пункт 2.2 Порядка). К полномочиям Рослесхоза отнесены полномочия на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции. Таким образом, в нарушение правил ст. 25 ГрК РФ проект генерального плана Молодежного муниципального образования утвержден без согласования с Рослесхозом. В связи с наложением границ населенных пунктов, входящих в состав указанного муниципального образования, на участки лесного фонда, Министерство полагает, что имеются законные основания для признания решения Думы Молодежного муниципального образования не действующим в оспариваемой части.

Кроме того, решением Иркутского областного суда от 29.08.2017 по делу № 3а-1/2017 решение Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13.12.2012 №04-18/ДСП «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» в части включения в границы муниципального образования лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, признано недействующим. Лесные участки, включенные в указанный генеральный план, аналогичны лесным участкам, включенным в границы поселений в редакции от 17.10.2019 № 13-07/дсп. Решение вступило в законную силу 08.02.2018. С этого момента генеральный план Молодежного МО в части включения в границы муниципального образования лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, не подлежит применению. Таким образом, принятие нового генерального плана, аналогичного по своему содержанию генеральному плану, признанному частично недействительным, направлено на преодоление вступившего в законную силу решения Иркутского областного суда от 29.08.2017 по делу № 3а-1/2017.

Также Министерство обращает внимание на следующее. Имеются основания полагать, что спорные лесные участки включены в генеральный план Молодежного муниципального образования в целях их дальнейшего предоставления гражданам. Вместе с тем, указанные лесные участки относятся к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные во втором поясе зон санитарной охраны Ершовского водозабора), нахождение земельных участков в пределах зоны санитарной охраны второго пояса Ершовского водозабора исключает возможность предоставления таких участков в собственность в силу прямого указания закона в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 114 ЛК РФ (т. 2 л.д. 153-154).

Заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило; представило отзыв, в котором просит административное исковое заявление удовлетворить, поскольку нарушена процедура принятия оспариваемого нормативно-правового акта. Проект внесения изменений в генеральный план Молодежного муниципального образования, предусматривающий включение в границы населенного пункта земель лесного фонда, подлежал согласованию с Рослесхозом. Отсутствие согласования проекта генерального плана с Рослесхозом является существенным нарушением порядка подготовки документа территориального планирования. Поскольку проект генерального плана на согласование в Рослесхоз не поступал, то данное обстоятельство свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта (т. 2 л.д. 200-202).

Заинтересованное лицо - Глава Молодежного муниципального образования ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил; представил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении административного искового заявления (т. 2 л.д. 90-93).

Заинтересованное лицо - Администрация Молодежного муниципального образования в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Заинтересованное лицо - Служба архитектуры Иркутской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя, поскольку решение суда по данному делу не может затронуть субъективные либо материально-правовые интересы Службы. Также указала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению с учетом фактического применения оспариваемого нормативного правового акта в отношении неопределенного круга лиц и реализации прав граждан и организаций на основании этого акта.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. ст. 150, 213 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, исследовав материалы административного дела № 3а-1/2017, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Холодковой О.В., полагавшей, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона Иркутской области от 16.12.2004 № 94-оз «О статусе и границах муниципальных образований Иркутского района Иркутской области» Молодежное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения, границы которого определены в соответствии с картографическим описанием согласно приложению 7 к данному Закону.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ, п. 20 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5.7 Приложения 13 к Закону Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» утверждение генерального плана Молодежного муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления Молодежного муниципального образования.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 24 Устава Молодежного муниципального образования представительным органом Молодежного муниципального образования является Дума Молодежного муниципального образования - Дума сельского поселения.

Решением Думы Молодежного муниципального образования от 13.12.2012 № 04-18/дсп утвержден Генеральный план Молодежного муниципального образования.

Решением Думы Молодежного муниципального образования от 17.10.2019 № 13-07/дсп в решение Думы Молодежного муниципального образования № 04-18/дсп от 13.12.2012 «Об утверждении Генерального плана Молодежного муниципального образования» внесены изменения - утверждены приложения: №1 «Карта границ населенных пунктов и функциональных зон поселения», №2 «Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения», №3 «Положение о территориальном планировании». Решение Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области было опубликовано на WEB-портале органов местного самоуправления Молодежного муниципального образования в информационно-коммуникационной сети «Интернет» http://molodegnoe-mo.ru/inova_block_documentset/document/282412/.

Таким образом, в момент рассмотрения дела действующим является Генеральный план Молодежного муниципального образования в редакции решения Думы Молодежного муниципального образования от 17.10.2019 №13-07/дсп.

Проверяя процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, судом установлено, что при подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Молодежного муниципального образования допущены нарушения требований действующего законодательства.

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (п. 1 ст. 8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (п. 3 ст. 8 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

В соответствии с ч. 3, ч. 5 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе положение о территориальном планировании; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, на которой отображаются границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования регламентированы ст. 24, ст. 25 ГрК РФ.

Согласно ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, в том числе вносимые в него изменения, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Оспариваемое в части решение Думы Молодежного муниципального образования от 13.12.2012 № 04-18/дсп «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» в редакции решения Думы Молодежного муниципального образования от 17.10.2019 №13-07/дсп принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Дума Молодежного муниципального образования вправе была принимать нормативные правовые акты, и порядок их опубликования, проведены публичные слушания. Данные обстоятельства административным истцом также не оспаривались.

Вместе с тем, проект генерального плана поселения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (ч. 8 ст. 24 ГрК РФ), в указанных в ст. 25 ГрК РФ случаях.

В частности, такое согласование требуется, если в соответствии с названным проектом предусматривается включение в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (п. 2 ч. 1 ст. 25 ГрК РФ).

Следовательно, включение земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населённых пунктов предполагает обязательное согласование со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 238-О-О).

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, а также осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий и рассмотрение, в том числе, проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (п. 5.4.2, 5.4.3 Положения).

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границ населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Рослесхоз осуществляет в порядке и пределах, которые определены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленном порядке.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 ст. 8 ЛК РФ также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (ч. 8 ст. 24, п. 2 ч.1 ст. 25 ГрК РФ).

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69, 92 ЛК РФ. Исходя из правил названных статей, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (ст. 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (ст. 83).

Таким образом, государственный лесной реестр ведётся на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости (п. 1 ст. 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу).

В судебном заседании установлено, что решением Думы Молодежного муниципального образования от 17.10.2019 № 13-07/дсп в решение Думы Молодежного муниципального образования № 04-18/дсп от 13.12.2012 «Об утверждении Генерального плана Молодежного муниципального образования» внесены изменения - утверждены приложения: №1 «Карта границ населенных пунктов и функциональных зон поселения», №2 «Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения», №3 «Положение о территориальном планировании».

Вместе с тем, по результатам выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, установленные генеральным планом Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области (утвержденным решением Думы Молодежного МО в оспариваемой редакции), установлено частичное включение в границы населенных пунктов, входящих в границы Молодежного муниципального образования Иркутского района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Технический участок №11, (ИРГСХА) а именно:

п. Новая Разводная в квартале №2 выдел 2 часть, 3 часть.

По итогам картографического наложения было составлено заключение № 616/1 «О пересечении (наложении) п. Молодежный на земли лесного фонда» и заключение №616/2 «О пересечении (наложении) п. Новая Разводная на земли лесного фонда» (т. 3 л.д.82-91). Также филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» была представлена информация №835 в виде схем расположения границ населенных пунктов Молодежного муниципального образования разных лет (т. 2 л.д.157-163)

Также в судебном заседании установлено, что указанные лесные участки находятся в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на участок лесного фонда от 21.07.2011 серия (номер изъят) № (номер изъят), лесной участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество (т. 1 л.д. 158).

Кроме того, документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 ЛК РФ). Основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра - выписки из таксационных описаний, копии лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Согласно выписке из государственного лесного реестра лесной участок, местоположение: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Технический участок № 11 (ИРГСХА), квартал 2 (п. Новая Разводная), собственность Российской Федерации (запись регистрации (номер изъят)), назначение лесного участка - использование участка в соответствии со ст. 25 ЛК РФ, площадь 60 га, особые отметки: категория земель - земли лесного фонда. Целевое назначение лесов - защитные леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов - леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (т. 1 л.д.154-155).

Согласно выписке из государственного лесного реестра лесной участок, местоположение: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Технический участок № 11 (ИРГСХА), кварталы 1, 2, 3 (п. Молодежный), собственность Российской Федерации (запись регистрации (номер изъят)), назначение лесного участка - использование участка в соответствии со ст. 25 ЛК РФ, площадь 298 га, особые отметки: категория земель - земли лесного фонда. Целевое назначение лесов - защитные леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов - леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (т. 1 л.д.156-157).

Факт включения в границы Молодежного муниципального образования указанных лесных участков также подтверждается планом лесонасаждений Иркутской государственной сельскохозяйственной академии Кайского лесничества Иркутского сельского лесхоза - Филиала ФГУ «Иркутсксельлес» Иркутской области (т. 1 л.д. 159-160), Проектом организации и ведения лесного хозяйства Иркутского сельского лесхоза филиала ФГУ «Иркутсксельлес» Иркутской области Таксационное описание Иркутская государственная сельскохозяйственная академия Кайское лесничество (т. 1 л.д. 161-172), картой-схемой деления территории Иркутского лесничества Иркутской области по участковым лесничествам, лесным дачам и техническим участкам (т. 1 л.д. 172).

Суд признаёт указанные документы относимым и допустимым доказательством по административному делу.

Работы по наложению границ населённого пункта сельского поселения на лесоустроительные картографические материалы выполнены филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект». ФГБУ «Рослесинфорг» является государственным бюджетным учреждением, которое в соответствии с Уставом осуществляет государственную инвентаризацию лесов, обобщение документированной информации, содержащейся в Государственном лесном реестре, проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, определение границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков, следовательно, заключение № 616/1 и заключение № 616/2, составленные специалистами филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект», имеющими высшее инженерное образование в области землеустройства, а также информация № 835 также являются надлежащими доказательствами по делу.

Кроме того, по обстоятельствам порядка проведения картографического наложения по включению в границы Молодежного муниципального образования лесных участков и подготовки заключений в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля (данные изъяты) филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» Б, который пояснил, что в специальной программе все необходимые сведения объединяются в одном пространстве, приводятся к одному масштабу и пропорциям, формируются зоны пересечения интересующего объекта с объектами лесного фонда. Материалы лесоустройства совмещаются на картографической основе с границами муниципального образования, получается контр-наложение, координаты которого указываются в заключении. Координаты границ лесного участка формируются при подготовке заключений, сведения о границах земель лесного фонда содержатся в материалах лесоустройства. При проведении работ было установлено пересечение границ земельных участков из состава земель лесного фонда с границами Молодежного муниципального образования. Кроме того, свидетель Б пояснил, что работа по исключению земель лесного фонда из границ Молодежного муниципального образования была проведена, но не в полном объёме.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, поскольку он предупрежден об уголовной ответственности, имеет необходимый стаж и опыт в указанной сфере.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком относимых и допустимых доказательств в порядке ч. 2 ст. 62 КАС РФ, опровергающих вышеуказанную информацию картографического наложения границ, представлено не было.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Генеральным планом Молодежного муниципального образования в редакции решения Думы Молодежного муниципального образования от 17.10.2019 № 13-07/дсп, которым были внесены изменения в решение Думы Молодежного муниципального образования № 04-18/дсп от 13.12.2012 «Об утверждении Генерального плана Молодежного муниципального образования», в границы сельского поселения были включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Технический участок №11, (ИРГСХА) а именно - в п. Молодежный и п. Новая Разводная по указанным кварталам, выделам и частям. Включение земельных участков из состава земель лесного фонда в границы Молодежного муниципального образования предполагает обязательное согласование с уполномоченным федеральным органом, которым в период подготовки оспариваемого нормативно-правого акта являлось Федеральное агентство лесного хозяйства.

На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта действовал порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.07.2016 № 460.

Данный Порядок определяет правила согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, проектов внесения изменения в такие документы с федеральными органами исполнительной власти, а также состав и порядок деятельности согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования.

Согласно п. 1.4. Порядка орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. Уведомление может быть оформлено согласно рекомендуемому образцу (приложение № 1 к Порядку).

Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России, в том числе в случаях, указанных в ч. 1 ст. 25 ГрК РФ для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа (п. 2.1. Порядка).

Как следует из п. 2.9 Порядка Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с п. 1.7 Порядка.

Вместе с тем, судом установлено, что проект внесения изменений в генеральный план Молодежного сельского поселения на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не поступал, заключение на проект указанного генерального плана федеральным органом не давалось. В материалах дела отсутствуют доказательства направления уведомления о согласовании проекта внесения изменений в генеральный план Молодежного сельского поселения, перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую. Доказательств, свидетельствующих об обратном, лицами, участвующими в деле, не представлено.

Согласно ответу Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.01.2021 № Д27и-1598 на запрос Иркутского областного суда - в связи с тем, что орган, уполномоченный на подготовку проекта, не направил уведомление в Минэкономразвития России процедура согласования проекта (в том числе с Рослесхозом) не проводилась (п. 2.1 Порядка). Отмечено, что в ФГИС ТП 27.12.2018 размещен проект (карточка согласования УИН 2561244002020304201812262, дата контракта 28.04.2017 № 0134300043117000003, 0134300043117000004), согласование которого в ФГИС ТП заказчиком проекта было предусмотрено с администрацией п. Молодежный и органами государственной власти Иркутской области. Утвержденный проект размещен в ФГИС ТП (т. 3 л.д. 59-60).

Таким образом, орган, уполномоченный на подготовку проекта, не направил уведомление в Минэкономразвития России, в связи с чем, процедура согласования проекта внесения изменений в генеральный план Молодежного сельского поселения, в том числе с Рослесхозом, не проводилась.

При отсутствии заключения Рослесхоза по включению земельных участков из состава земель лесного фонда в границы сельского поселения соблюдение органом местного самоуправления процедур согласования само по себе не подтверждает соблюдение порядка принятия изменений в генеральный план Молодежного муниципального образования.

Более того, размещение в ФГИС ТП проекта без направления уведомления в Минэкономразвития России не свидетельствует о соблюдении органом, уполномоченным на подготовку проекта, процедуры согласования проекта документа территориального планирования, поскольку п. 2.1. Порядка прямо предусмотрена обязанность органа, уполномоченного на подготовку проекта документа территориального планирования, направить уведомление в Минэкономразвития России, когда предусматривается включение в соответствии с проектом генерального плана в границы населенного пункта, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда. В связи с чем, довод административного ответчика, что соответствующий проект генерального плана был размещен в ФГИС ТП, а также были подготовлены замечания на проект генерального плана, которые были устранены, после чего проект генерального плана считался согласованным и был принят на заседании Думы, является необоснованным.

Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленных на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учётом их глобального экологического значения (п. 3 ст. 1 ЛК РФ) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (п. 9 ст. 2 ГрК РФ), не является обязательным.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 238-О-О.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы права, суд приходит к выводу, что факт наложения границ населенных пунктов, входящих в состав Молодежного муниципального образования, на участки лесного фонда документально подтвержден, однако при подготовке проекта генерального плана (внесения изменений в генеральный план) Молодежного муниципального образования нарушена предусмотренная ст. 25 ГрК РФ процедура согласования (проект генерального плана утвержден без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13.12.2012 № 04-18/дсп «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» в редакции решения Думы от 17.10.2019 №13-07/дсп в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы Молодежного муниципального образования Иркутского района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, принятое без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения в земли сельского поселения лесных участков является незаконным и не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований», что является основанием для удовлетворения административных исковых требований и признания решения Думы Молодежного муниципального образования от 13.12.2012 № 04-18/дсп в редакции решения Думы от 17.10.2019 №13-07/дсп не действующим в оспариваемой части.

Доводы административного ответчика об отсутствии доказательств включения в границы Молодежного МО лесных участков; что поскольку включение в границы Молодежного муниципального образования земель лесного фонда не осуществлялось, то проект генерального плана не подлежал согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

В силу ч. 2 ст. 69 ЛК РФ (в редакции, применяемой к спорным отношениям) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

Кадастровый учет лесных участков осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативно-правового акта), согласно положениям ч. 6 ст. 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Наложение границ населенных пунктов на земли лесного фонда подтверждено материалами дела, при этом право собственности Российской Федерации на указанные лесные участки подтверждено свидетельством о государственной регистрации права и выписками из государственного лесного реестра, в связи с чем вопрос о включении лесных участков в земли населенных пунктов должен был решаться с согласия Федерального агентства лесного хозяйства.

Вопросы об установлении границ конкретных земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населенного пункта, уточнения их местоположения не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы административного ответчика, что по данным Управления Росреестра по Иркутской области в границах Молодежного муниципального образования земель лесного фонда нет, не может служить основанием для вывода об отсутствии земель лесного фонда на территории муниципального образования, поскольку государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, планшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Доводы административного ответчика, что необходимо учитывать, что на спорных земельных участках есть частная собственность (ДНТ «Мечта»), а также положения Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (лесная амнистия), правового значения не имеют, поскольку вопросы фактического землепользования не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта. Предметом проверки по данному делу является соответствие действующему законодательству решения Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13.12.2012 № 04-18/дсп «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» в редакции решения Думы от 17.10.2019 № 13-07/дсп и эта проверка осуществляется судом в рамках абстрактного нормоконтроля, вопрос о правах и обязанностях лиц при рассмотрении административного дела не разрешается.

Кроме того, решением Иркутского областного суда от 29.08.2017, вступившим в законную силу 08.02.2018, по административному делу № 3а-1/2017 признано не действующим решение Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13.12.2012 № 04-18/дсп «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» в части включения в границы Молодежного муниципального образования Иркутского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Технический участок №11 (ИРГСХА), а именно п. Молодежный, в квартале № 1 выдела с 1 по 12, выдел 13 в части, выдела 14 -19, выдел 20 часть, выдела 21 - 26, выдел 27 часть, выдела 28-30, выдел 31 часть; в квартале № 2 полностью, в квартале № 3 выдел 1, выдел 3, выдел 4, выдела 8 - 10, выдел 13, выдел 14, выдел 16, выдела 19 - 22, выдел 24, выдел 25, выдел 27, выдела 30 - 41; п. Новая Разводная, в квартале № 2 выдел 2, 3, с момента вступления решения в законную силу.

Суд, установив, что при подготовке проекта Генерального плана Молодежного муниципального образования была нарушена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура проведения публичных слушаний, а также процедура согласования (в нарушение правил ст. 25 ГрК РФ проект генерального плана Молодежного муниципального образования утвержден без согласования с Рослесхозом), а также документально подтвержден факт наложения границ населенных пунктов, входящих в состав указанного муниципального образования, на участки лесного фонда, пришел к выводу о наличии оснований для признания решения Думы Молодежного муниципального образования от 13.12.2012 № 04-18/дсп не действующим в оспариваемой части.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 КАС РФ.

Таким образом, выводы, которые содержатся во вступившем в законную силу решении суда, должны были быть учтены административным ответчиком в своей последующей деятельности.

Кроме того, в силу прямого указания закона, решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (ч. 3 ст. 216 КАС РФ).

Соответственно административному ответчику надлежало, действуя в рамках предоставленной компетенции, учесть выводы суда при последующей своей деятельности, в том числе при подготовке изменений в генеральный план Молодежного муниципального образования, утвержденный решением Думы Молодежного МО № 04-18/дсп от 13.12.2012 в редакции решения Думы Молодежного МО № 13-07/дсп от 17.10.2019, чего сделано не было, что и послужило основанием для обращения за судебной защитой.

Как установлено в судебном заседании, решение Иркутского областного суда от 29.08.2017 административным ответчиком в полном объеме не исполнено. При этом при принятии оспариваемого нормативного правового акта ряд спорных участков лесного фонда не были исключены из границ Молодежного муниципального образования, кроме того, были включены новые. Данные обстоятельства также подтверждаются информацией №835 филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» (т. 2 л.д. 158-163).

Таким образом, административным ответчиком в нарушение требований ч. 3 ст. 216 КАС РФ приняты меры к преодолению судебного решения по административному делу № 3а-1/2017 повторным принятием нормативного правового акта, которым в границы населенных пунктов, входящих в границы Молодежного муниципального образования Иркутского района, включены лесные участки (части лесных участков), расположенные на землях лесного фонда.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Из разъяснений, изложенных в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим, суд учитывает, что вопросы о порядке принятия и согласования, а также утверждения генерального плана (изменений в генеральный план) Молодежного муниципального образования уже были предметом рассмотрения в суде, данным правоотношениям дана юридическая оценка. Решение Иркутского областного суда от 29.08.2017 вступило в законную силу, было установлено нарушение порядка подготовки и принятия нормативного правого акта - нарушен порядок согласования с Рослесхозом. Вместе с тем, несмотря на вступившее в законную силу решение Иркутского областного суда от 29.08.2017, Думой Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области было принято решение от 17.10.2019 №13-07/дсп о внесении изменений в решение Думы Молодежного муниципального образования № 04-18/дсп от 13.12.2012 «Об утверждении Генерального плана Молодежного муниципального образования», которым в границы населенных пунктов, входящих в границы Молодежного муниципального образования Иркутского района, включены лесные участки (части лесных участков), расположенные на землях лесного фонда, также с нарушением порядка согласования с Рослесхозом.

При этом выводы, которые содержатся во вступившем в законную силу решении суда, административным ответчиком при подготовке изменений в генеральный план Молодежного муниципального образования, утвержденный решением Думы Молодежного МО № 04-18/дсп от 13.12.2012 в редакции решения Думы Молодежного МО № 13-07/дсп от 17.10.2019, не учтены и принят нормативный правовой акт, которым в границы населенных пунктов, входящих в границы Молодежного муниципального образования, вновь включены лесные участки (части лесных участков) с нарушением процедуры согласования.

Кроме того, именно в результате действий административного ответчика сложилась ситуация, при которой в границы населенных пунктов, входящих в границы Молодежного муниципального образования Иркутского района, были включены лесные участки (части лесных участков), расположенные на землях лесного фонда, при этом без соблюдения установленной законом процедуры.

Что также в свою очередь нарушает права Российской Федерации, как собственника указанных лесных участков, поскольку в результате принятого административным ответчиком с нарушением порядка принятия нормативного правового акта, приводит к незаконному изъятию и переводу земель лесного фонда в земли поселения без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.

При этом признание нормативного правого акта в оспариваемой части не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации, предусмотренных ст. 3 КАС РФ. Более того, сохранит действие оспариваемого нормативного правого акта, который принят с нарушением порядка принятия нормативного правового акта, на период со дня его принятия до даты вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, а также учитывая краткосрочность действия оспариваемого нормативного правого акта, нормативный правовой акт в оспариваемой части - решение Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13.12.2012 № 04-18/дсп «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» в редакции решения Думы Молодежного муниципального образования № 13-07/дсп от 17.10.2019 - подлежит признанию недействующим со дня его принятия - 17.10.2019.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию на официальном сайте Молодежного муниципального образования, на котором было опубликовано оспариваемое решение, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия (17.10.2019) решение Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13.12.2012 № 04-18/дсп «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» в редакции от 17.10.2019 в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы Молодежного муниципального образования Иркутского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Технический участок №11, (ИРГСХА) а именно:

№ точки

U6813.53

№ точки

п. Новая Разводная в квартале № 2 выдел 2 часть, 3 часть, имеющих следующий каталог координат поворотных точек:

№ точки	X	Y	№ точки	X	Y

Сообщение о принятии судебного акта в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу разместить на официальном сайте Молодежного муниципального образования, на котором было опубликовано оспариваемое решение.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Судья И.В. Ларичева

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2021 г.