Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Ивановская городская электрическая сеть» о признании недействующим в части постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 31 декабря 2015 года № 63-э/7 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2016-2020 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования»,

установил:

Акционерное общество «Ивановская городская электрическая сеть» (далее - АО «Ивгорэлектросеть»), являющееся территориальной сетевой организацией, осуществляющей оказание услуг по передаче электрической энергии, обратилось в Ивановский областной суд с настоящим административным иском, в котором с учетом уточнения требований (т. 1 л.д. 146-148) просит признать недействующим с 7 июня 2017 года пункт 4 (столбец 11) Приложения №1 к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 31 декабря 2015 года № 63-э/7 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2016-2020 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования» (в редакции от 25.12.2019г.) в части установления для АО «Ивгорэлектросеть» уровня надежности реализуемых АО «Ивгорэлектросеть» товаров (услуг) на 2020 год в размере 0,0022.

Также административный истец просит возложить на Департамент энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент) обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что установленный Департаментом уровень надежности реализуемых АО «Ивгорэлектросеть» товаров (услуг) на долгосрочный период регулирования не соответствуют действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца по причине изменений, внесенных в нормативные правовые акты, в соответствии с которыми истец осуществляет ежегодный расчет фактического показателя уровня надежности. Данные изменения, по мнению истца, напрямую повлияли на величину продолжительности прекращения передачи электроэнергии и количество точек присоединения, а также на максимальное число точек присоединения, что сделало невозможным корректную оценку надежности услуг АО «Ивгорэлектросеть» с учетом плановых показателей надежности. В частности, новой редакцией Правил расследования причин аварий в электроэнергетике существенно расширен диапазон объектов электросетевого хозяйства, по которым собственник объектов электроэнергетики обязан провести расследование аварии и сообщить о факте прекращения передачи электроэнергии в Минэнерго России. Кроме того, за период 2016-2018г. в результате организации общедомового учета электроэнергии в многоквартирных домах, выполненной в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009г. № 261-ФЗ, значительно сократилось количество точек присоединения к сетям АО «Ивгорэлектросеть» (до значения 54812 точек, что на 16979 точек меньше, чем было учтено Департаментом энергетики и тарифов при принятии оспариваемого показателя надежности услуг). Вследствие трехкратного недостижения показателей надежности и качества услуг АО «Ивгорэлектросеть» может прекратить функционировать как территориальная сетевая организация.

В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске и дополнительных письменных пояснениях (т. 1 л.д. 139-145, 218-220 оборот, т. 2 л.д. 23-24).

Представители административного ответчика возражали относительно удовлетворения административного иска, сославшись на доводы письменных возражений (т.1 л.д.108-113, 216-217), из которых следует, что оспариваемые истцом показатели были утверждены Департаментом в соответствии с тарифной заявкой организации. Никаких системных связей между Правилами №846 и Методическими указаниями № 718 не существовало, Правила расследования причин аварий не регламентируют порядок установления долгосрочных параметров регулирования. Предприятием некорректно заполнялись журналы учета данных первичной информации по прекращениям передачи электрической энергии, указывалась лишь информация об авариях на линиях электропередач с напряжением 6 кВ и выше, в то время как действовавшее тарифное законодательство и до внесения изменений предполагало предоставление сведений обо всех прекращениях передачи электрической энергии. Сокращение точек присоединения не является критерием пересмотра уровня надежности в течение долгосрочного периода. Ссылка истца на угрозу прекращения функционирования АО «Ивгорэлектросеть» в качестве территориальной сетевой организации из-за несоответствия п. 3 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, по мнению ответчика, является несостоятельной, поскольку при соблюдении установленного порядка и сроков предоставления документов ничто не мешает организации своевременно актуализировать соответствие Критериям и обеспечить возмездную деятельность по оказанию услуг без финансовых и трудовых потерь.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав и оценив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования административного истца неподлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках.

На основании пункта 3 статьи 24 вышеназванного Федерального закона, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулировании тарифов.

В Ивановской области таким органом в силу подпункта 3.1.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года № 577-п, является названный Департамент.

АО «Ивгорэлектросеть», является территориальной сетевой организацией, владеющей на законном основании электросетевыми объектами, через которые осуществляется снабжение электрической энергией конечных потребителей, в связи с чем является субъектом спорных правоотношений, регулируемым оспариваемым нормативным правовым актом.

Проверяя в порядке части 8 статьи 213 КАС РФ полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, процедуру его принятия и введения в действие, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации нормативной валовой выручки (далее – Методические указания), утвержденными Приказом Федеральной Службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э.

В силу пунктов 12, 17, 20, 22, 25 Правил установление тарифов производится органом регулирования путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, которое осуществляется, в том числе по предложению регулируемой организации. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

В соответствии с п.1.4 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, решения данного органа оформляются постановлениями и опубликовываются в "Собрании законодательства Ивановской области" и (или) "Ивановской газете" и (или) размещаются на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru) (п. 1.4 Положения), что соответствует порядку опубликования и введения в действие, установленному статьей 2 Закона Ивановской области от 23 ноября 1994 года №27-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации".

29 апреля 2015 года АО «Ивгорэлектросеть» обратилось в Департамент с предложением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые обществом потребителям Ивановской области на 2016-2020 годы (т. 2 л.д. 49), в связи с чем было открыто соответствующее тарифное дело. Департаментом проведена экспертиза представленных предприятием тарифных предложений, о чем 30 декабря 2015 года составлено экспертное заключение (т. 1 л.д. 120-136).

31 декабря 2015 года Департаментом принято оспариваемое постановление № 63-э/7 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2016-2020 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования».

Данным постановлением для АО «Ивгорэлектросеть» установлены долгосрочные параметры регулирования, в том числе, уровень надежности реализуемых товаров (услуг) на 2020 год в размере 0,0022.

Указанное постановление опубликовано в официальном печатном издании «Ивановская газета» № 5(5901) от 22 января 2016 года.

На день подачи административного иска указанное постановление действовало в редакции от 25.12.2019 года (т. 1 л.д. 180-186).

Правомочность органа, принявшего оспариваемое постановление, порядок введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового акта административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Ивановской области к его форме, порядку принятия и введения в действие.

Проверяя оспариваемый нормативный акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из экспертного заключения от 30 декабря 2015 года (по расчету необходимой валовой выручки АО «Ивгорэлектросеть», принимаемой в расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по Ивановской области, на 2016 год, а также принимаемой при установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования деятельности АО «Ивгорэлектросеть» на 2016-2020 годы) уровень надежности реализуемых товаров (услуг) на 2020 год установлен в размере 0,0022.

При определении уровня надежности, как следует из заключения, орган регулирования руководствовался п. 38 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления), согласно которому тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, на основании долгосрочных параметров регулирования, одним из которых является уровень надежности реализуемых товаров (услуг).

Согласно указанному пункту Основ, а также пункту 8 этого же документа уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливается в соответствии с методическими указаниями по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг), утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам и Министерством экономического развития Российской Федерации.

На дату принятия оспариваемого постановления действовали Методические указания по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утвержденные Приказом Минэнерго России от 14.10.2013 г. № 718 (далее - Методические указания №718).

В соответствии с пунктом 8 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009г. № 1220 г. (в редакции от 04.09.2015г.), плановые значения показателей надежности и качества определяются регулирующими органами в соответствии с упомянутыми Методическими указаниями.

Руководствуясь вышеназванными положениями, Департаментом постановлением от 31.12.2015г. № 63-э/7 установлены долгосрочные параметры регулирования для АО «Ивгорэлектросеть» на 2016-2020 годы, в том числе, уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), при этом величина оспариваемого показателя принята в соответствии с тарифной заявкой регулируемой организации на основании представленных документов, что не оспаривалось представителями административного истца.

Доводов относительно нарушений, допущенных органом регулирования при утверждении оспариваемого долгосрочного параметра, административным истцом не приведено. Напротив, как в административном иске, так и в судебном заседании представители административного истца указывали на соответствие постановления в оспариваемой части законодательству, действовавшему на дату его принятия в 2015 году.

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования, пунктом 6 Методических указаний №98-э долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальных сетевых организаций не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев приведения решений об установлении указанных параметров в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания).

Административный истец, предъявляя рассматриваемые требования, настаивает на том, что оспариваемый нормативный правовой акт в части установления такого долгосрочного параметра регулирования как уровень надежности реализуемых товаров (услуг) вступил в противоречие с действующим законодательством в виду внесения в 2017 году изменений в нормативные правовые акты, в соответствии с которыми истец осуществляет ежегодный расчет фактического показателя уровня надежности.

К таким нормативным правовым актам административный истец относит Правила расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.10.2009г. № 846 (далее- Правила расследования причин аварий), изменения в которые внесены Постановлением Правительства РФ от 24.05.2017г. № 619 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования системы сбора, передачи, обработки и проверки достоверности исходных данных, используемых для определения показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг сетевыми организациями" и которые, по мнению АО «Ивгорэлектросеть», существенно расширили диапазон объектов электросетевого хозяйства, по которым собственник объектов электроэнергетики обязан провести расследование аварии.

Как следует из пояснений административного ответчика и не оспаривалось административным истцом, ранее при заполнении в журналах учета данных первичной информации по прекращениям передачи электрической энергии, произошедших на объектах сетевой организации, информации об авариях, АО «Ивгорэлектросеть» указывала лишь информацию согласно актам расследования причин аварий, произошедших на линиях электропередачи с уровнем напряжения 6 кВ и выше. Прекращения передачи электроэнергии в сетях менее 6 кВ, которые, как указали представители сторон, составляют значительную часть, административным истцом не указывались. По мнению административного истца, Правилами расследования причин аварий в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления, не предусматривалось расследование аварий на таких сетях, в связи с чем они и не отражались в указанных журналах и не принимались во внимание для расчета показателя надежности.

Изменения, внесенные в указанные Правила, обязывают владельца объекта электроэнергетики или эксплуатирующую организацию расследовать, в том числе аварии и на сетях менее 6 кВ, что согласно позиции административного истца повлияло на показатель уровня надежности, установленный Департаментом.

Суд не может согласиться с доводами административного истца исходя из следующего.

Согласно п. 1.6 Методических указаний №718, действовавших на дату принятия оспариваемого постановления, определение плановых и расчет фактических значений показателей надежности и качества оказываемых услуг, а также обобщенного показателя уровня надежности и качества оказываемых услуг для долгосрочных периодов регулирования, начинающихся с 2014 года и позднее, осуществляется в соответствии с разделами 2, 3, 4 и 5 настоящих методических указаний.

В силу пункта 2.1, 2.2 Методических указаний уровень надежности оказываемых услуг потребителям услуг определяется продолжительностью прекращений передачи электрической энергии в отношении потребителей услуг электросетевой организации в течение расчетного периода регулирования.

Показатель средней продолжительности прекращений передачи электрической энергии в каждом расчетном периоде регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования определяется по формуле 1 исходя из фактической суммарной продолжительности всех прекращений передачи электрической энергии в отношении потребителей услуг за расчетный период регулирования (час) и максимального за расчетный период регулирования числа точек присоединения потребителей услуг к электрической сети электросетевой организации (шт.).

Под продолжительностью прекращения передачи электрической энергии в отношении потребителя услуг понимается интервал времени от момента возникновения технологического нарушения на объектах электросетевой организации, сопровождаемого полным (частичным) прекращением передачи электрической энергии потребителю услуг, приведшим к нарушениям энергоснабжения конечных потребителей электрической энергии, до момента устранения технологического нарушения на объектах данной электросетевой организации, но не превышающий интервал времени до момента восстановления энергоснабжения конечных потребителей электрической энергии.

Для целей расчета значений показателя уровня надежности оказываемых услуг рассматриваются все прекращения передачи электрической энергии потребителю услуг в результате технологических нарушений на объектах электросетевой организации, имеющие продолжительность свыше времени автоматического восстановления питания (автоматическое повторное включение, автоматический ввод резерва).

При этом согласно п. 2.3 названных Методических указаний учет данных первичной информации, используемой при расчете уровня надежности оказываемых услуг, производится путем заполнения электросетевой организацией формы 1.1 приложения № 1 к настоящим методическим указаниям.

Из названной формы следует, что в ней должны указываться все прекращения передачи электрической энергии, без какой-либо привязки к уровню напряжения объектов электросетевого хозяйства.

Обосновывающими данными при заполнении формы 1.1 «Журнал учета текущей информации о прекращении передачи электрической энергии для потребителей услуг электросетевой организации» являются, в том числе данные на основе базы актов расследования технологических нарушений за соответствующий период времени, что предполагает сбор данных по прекращениям передачи электрической энергии и на основании иных данных и из иных источников.

Форма 8.1. Методических указаний № 718 «Журнал учета данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии произошедших на объектах электросетевых организаций за соответствующий период отчетности» не содержит ограничений по фиксации данных о прекращениях передачи электрической энергии в зависимости от уровня напряжения.

Приказом Минэнерго России от 29.11.2016г. № 1256 утверждены новые Методические указания по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций. Однако указанные методические указания не изменили порядок определения показателя уровня надежности реализуемых товаров (услуг) для долгосрочных периодов, начавшихся до 2018 года, а лишь изменили методологию расчета плановых показателей надежности и качества и, соответственно, оценку фактических показателей, для организаций, у которых долгосрочный период регулирования начался с 2018 года и позднее. Формы 1.1, 8.1 к данным Методическим указаниям аналогичны формам 1.1. и 8.1. к Методическим указаниям № 718.

Таким образом, для определения показателя уровня надежности, в соответствии с тарифным законодательством, как на момент принятия оспариваемого акта, так и с учетом внесенных изменений, имели значение все прекращения передачи электрической энергии, а не только по которым проводилось расследование причин аварий. Принятие новых Методических указаний никак не повлияло на оценку показателей надежности АО «Ивгорэлектросеть», утвержденных Департаментом на долгосрочный период 2016- 2020 гг.

Вопреки позиции административного истца, Правила расследования причин аварий не регламентируют порядок установления долгосрочных параметров регулирования.

Данные Правила регламентируют порядок расследования причин аварий в электроэнергетике, сферу ответственности за осуществление расследований причин аварий.

Внесенные изменения в Правила (редакция от 24.05.2017), дополнившие перечень обстоятельств, по результатам которых собственнику, иному законному владельцу объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки либо эксплуатирующей их организации необходимо проводить расследования причин аварий: повреждение объектов электросетевого хозяйства классом напряжения ниже 6 кВ и (или) их отключение действием защитных устройств или оперативным персоналом вследствие недопустимых отклонений технологических параметров или ошибочных действий оперативного персонала (пп. л) п. 5)) - не повлияли на изменение порядка расчета показателей надежности и качества в части тарифного регулирования, а лишь расширили сферу ответственности организации за расследование аварий.

Неверное толкование законодательства административным истцом, а также некорректное заполнение им первичной документации о прекращениях передачи электроэнергии и представление таких сведений в орган регулирования для установления долгосрочных параметров не свидетельствует о несоответствии действий Департамента при вынесении оспариваемого постановления и не является основанием для пересмотра долгосрочных параметров регулирования.

Доводы истца о том, что Департамент должен был провести проверку представленной информации и запросить необходимые документы судом не могут быть приняты во внимание с учетом того, что предусмотренная пунктом 19 Правил регулирования возможность запроса регулирующим органом дополнительных материалов относится к его полномочиям, реализуемым при соответствующей необходимости, которая в данном случае у Департамента не возникла, показатель принят в размере, заявленном административным истцом в заявке.

Уменьшение количества точек присоединения в связи с установкой приборов учета с 71 791 шт., принятых при расчете плановых показателей надежности на 2016-2020 гг., до 54 812 шт., на что ссылается административный истец, также не свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

Каких-либо изменений в законодательстве относительно расчета точек присоединения не произошло, на момент принятия постановления, как указывалось выше, количество точек присоединения принято Департаментом по заявке административного истца.

Изменение количества точек присоединения в качестве основания для пересмотра долгосрочных параметров регулирования, в частности уровня надежности реализуемых товаров (услуг), в течение долгосрочного периода действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 31 декабря 2015 года № 63-э/7 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2016-2020 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования» (в редакции от 25.12.2019г.) в оспариваемой части федеральному законодательству не противоречит, в связи с чем не подлежит признанию недействующим.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании недействующим в части нормативного правового акта, а также возложении на орган регулирования принять заменяющий нормативный правовой акт взамен признанного недействующим, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «Ивановская городская электрическая сеть» о признании недействующим в части постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 31 декабря 2015 года № 63-э/7 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для сетевых организаций Ивановской области на 2016-2020 годы, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Степанова

Решение изготовлено в окончательной форме 18 марта 2021 года.