Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции по Оренбургской области к Оренбургской областной общественной организации «Национальный Конгресс Азербайджанцев Оренбуржья», ФИО2 о ликвидации юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области (далее также - Управление) обратилось в Оренбургский областной суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что Оренбургская областная общественная организация «Национальный Конгресс Азербайджанцев Оренбуржья» зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области 16 марта 2006 года, ОГРН №, учетный номер №. В порядке контроля, предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», и согласно плану проверок некоммерческих организаций на 2021 год, утвержденному приказом Управления от 28 октября 2020 года №400, в период (дата) Управлением проводилась плановая документарная проверка организации.

По адресу, указанному в ЕГРЮЛ, заказным письмом с уведомлением о вручении организации было направлено уведомление от 15 ноября 2021 года № и копия распоряжения от 15 ноября 2021 года № о проведении плановой документарной проверки в отношении организации. Данное письмо вернулось в Управление в связи с истечением срока хранения в отделении почтовой связи, поскольку постоянно действующий руководящий орган организации не располагается по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

В нарушение части 2 статьи 29 Федерального закона №82 – ФЗ организация в течение трех дней не уведомила Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129 – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - не представлены сведения об изменении адреса организации.

В нарушение пункта 1 части 2 статьи 38 Федерального закона №82 – ФЗ организация не представила документы на проверку.

По результатам проведенной плановой документарной проверки в соответствии со статьей 38 Федерального закона №82 – ФЗ в адрес организации Управлением вынесено предупреждение от 28 декабря 2021 года № об устранении данных нарушений в месячный срок.

Акт проверки и предупреждение от 28 декабря 2021 года № были направлены почтой в адрес организации, указанный в ЕГРЮЛ, заказным письмом с простым уведомлением о вручении, которое вернулось с отметкой об истечении срока хранения, что свидетельствует о том, что организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не располагается.

Административный истец просит ликвидировать Оренбургскую областную общественную организацию «Национальный Конгресс Азербайджанцев Оренбуржья» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением суда от 01 августа 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен руководитель организации ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Оренбургской области к Оренбургской областной общественной организации «Национальный Конгресс Азербайджанцев Оренбуржья», административный ответчик ФИО2, представитель заинтересованного лица МИФНС №3 по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений рассматривает в качестве суда первой инстанции областной суд.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Статьей 8 названного федерального закона определено, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Согласно статье 21 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного данным федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений (часть первая).

Решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой названной статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации (часть десятая этой же статьи).

Статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года №705, и пункта 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года №26, к полномочиям Управления относится обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

Из материалов дела следует, что сведения о юридическом лице Оренбургской областной общественной организации «Национальный Конгресс Азербайджанцев Оренбуржья» внесены в ЕГРЮЛ 22 марта 2006 года, ОГРН №.

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области от 15 ноября 2021 года № была назначена плановая документарная проверка в отношении Оренбургской областной общественной организации «Национальный Конгресс Азербайджанцев Оренбуржья» с целью исполнения Плана проверок некоммерческих организаций на 2021 год, утвержденного приказом Управления от 28 октября 2020 года №400, осуществления контроля за соответствием деятельности организации заявленным в ее уставе целям, применения мер реагирования в случае выявления нарушений.

Уведомление о проведении документарной проверки было направлено организации (дата), запрошены следующие документы:

решения руководящих органов и должностных лиц организации (протоколы заседаний и решения высшего органа управления и постоянно действующего руководящего органа, приказы и распоряжения руководителя организации, договоры и соглашения, штатные расписания и т.п) и иных органов организации и документы, подтверждающие полномочия указанных органов;

документ, подтверждающий полномочия лица, имеющего право действовать без доверенности от имени организации, руководящего (исполнительного) и контрольно – ревизионных органов организации на момент проведения проверки;

сведения о составе постоянно действующего руководящего органа (с указанием фамилий, имен, отчеств, места жительства, телефонов членов руководящего органа);

печатные издания (листовки, плакаты, брошюры и т.п.);

материалы по конкретным направлениям деятельности организации и проводимым мероприятиям по выполнению уставных целей;

документы, подтверждающие место нахождения организации (копии правоустанавливающих документов на помещение);

сведения о наличии и использовании имущества организации, находящегося в собственности, в аренде или на ином праве у организации с приложением копий правоустанавливающих документов;

копии штатных расписаний организации (трудовые договоры, должностные инструкции);

сведения об осуществляемой организацией предпринимательской деятельности, а также об учрежденных (созданных) ею коммерческих и некоммерческих организациях, средствах массовой информации с указанием их полного наименования, места нахождения, ФИО руководителей, контактных телефонов;

документы проверок контрольно – ревизионного, надзорного органа организации;

документы, подтверждающие порядок учета членов, материалы о количестве членов организации;

сведения об опубликовании отчета об использовании своего имущества или обеспечения доступности ознакомления с указанным отчетом, в том числе в сети Интернет, в соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7 – ФЗ «О некоммерческих организациях»;

документы годовой и квартальной отчетности (бухгалтерский баланс, отчет о прибыли и убытках, отчет о целевом использовании полученных средств, пояснительная записка к ним), а также иные материалы статистической и финансовой отчетности, справки и акты проверок контрольно – ревизионных, финансовых, налоговых и иных органов надзора и контроля;

бухгалтерскую документацию;

сведения в простой письменной форме о размере пожертвований и иных средств целевого использования, полученных и направленных организацией в проверяемый период, в разрезе источников финансирования и получателей средств, включая договоры пожертвования (при наличии);

сведения о поступающих денежных средствах от иностранных юридических и/или физических лиц;

копии договоров об уставной деятельности организации;

документы, подтверждающие создание и деятельность отделений, филиалов, представительств организации, материалы по характеру и порядку деятельности;

материалы по соблюдению организацией установленных требований в отношении лицензируемой деятельности;

иные документы, касающиеся предмета проверки.

Уведомление о проведении документарной плановой проверки с требованием предоставить вышеуказанные документы в срок до (дата) и дать письменные разъяснения по вопросам, указанным в уведомлении, организацией не получено, письмо возвращено в Управление в связи с истечением срока хранения (л. д. №).

По итогам проверки составлен акт от (дата), согласно которому в деятельности организации выявлены нарушения, заключающиеся, в частности, в том, что:

в нарушение статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82 – ФЗ «Об общественных объединениях» организация в течение трех дней не уведомила Управление об изменении ведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129 – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно, в Управление не представлены сведения об изменении адреса организации;

в нарушение пункта 1 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82 – ФЗ «Об общественных объединениях» организация не представила документы на проверку.

Акт проверки от 28 декабря 2021 года направлен в адрес организации, заказным письмом с простым уведомлением о вручении, но не получен организацией, письмо возвращено в Управление в связи с истечением срока хранения в отделении почтовой связи (л. д. №).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе, в том числе, запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.

В случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца (статья 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

По результатам проведенной плановой документарной проверки в соответствии со статьей 38 Федерального закона № 82-ФЗ в адрес организации Управлением вынесено предупреждение от 28 декабря 2021 года № об устранении указанных нарушений в месячный срок с момента получения.

Предупреждение от 28 декабря 2021 года направлено в адрес организации заказным письмом с простым уведомлением о вручении, но не получено организацией (л. д. №).

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписано, что в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Непредставление организацией запрашиваемых для проведения проверки документов привело к невозможности осуществления Управлением надлежащим образом проверки соблюдения организацией Устава относительно цели и порядка деятельности, а также соответствия ее деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, цели, предусмотренной ее уставом, и законодательству Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоблюдение организацией обязанности по представлению в орган государственного контроля запрашиваемых в рамках проверки документов.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» указано, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (местонахождении) юридического лица.

Таким образом, в нарушение приведенной нормы закона организация не представляла в Управление сведения об изменении адреса.

Вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, допущенные административным ответчиком, являются неоднократными, существенными, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, до рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены, в связи с чем, имеются основания, предусмотренные статьей 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» для ликвидации организации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции по Оренбургской области к Оренбургской областной общественной организации «Национальный Конгресс Азербайджанцев Оренбуржья», ФИО2 о ликвидации юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, - удовлетворить.

Ликвидировать Оренбургскую областную общественную организацию «Национальный Конгресс Азербайджанцев Оренбуржья» с исключением сведений о данном юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.М. Трифонова

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2022 года.

Судья О.М. Трифонова