Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-232/2018 по административному исковому заявлению ООО «Управляющая компания «РосРазвитие Сибирь» к Правительству Самарской области, Управлению Росреестра по Самарской области об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Управляющая компания «РосРазвитие Сибирь» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 444 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из 8 группы видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013 года и, исходя из удельного показателя 1 кв.м. – 666,41 рублей, а именно в размере 295 886 рублей 04 копейки; земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8 687, 00 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из 8 группы видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013 года и, исходя из удельного показателя 1 кв.м. – 480,00 рублей, а именно в размере 4 169 760 рублей.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что при определении кадастровой стоимости использовались недостоверные сведения об объекте недвижимости, поскольку кадастровая стоимость спорных земельных участков определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости рассчитанного для иной группы вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов, в то время как земельные участки предназначены для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной. Указанные выше земельные участки образовались в результате раздела земельного участка, входящего в состав земель населенного пункта, площадью 1 504 346 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища, предназначенного для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной, в соответствии с постановлением Мэрии г.о.Тольятти от 24.08.2009 года № №<данные изъяты>Вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами поставлены на кадастровый учет 23.06.2009 года с разрешенным использованием: место размещения комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и набережной. Кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков определяется в соответствии с показателями, установленными для земель под объектами рекреационного и оздоровительного назначения, что относится к 8 группе видов разрешенного использования.

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области заявление административного истца было оставлено без рассмотрения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности от 01.12.2017 года ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представители Управления Росреестра по Самарской области, Правительства Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Администрации г.о. Тольятти Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 247 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования ООО «Управляющая компания «РосРазвитие Сибирь» подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 24.18 Федерального закона РФ от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

При рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 1, ст.65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса).

Как предусмотрено пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 г. N 316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Часть 1 статьи 245 КАС РФ определяет, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 444 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: место размещения комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежит на праве аренды ООО «Управляющая компания «РосРазвитие Сибирь», что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, договорами передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ № №.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8 687 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: место размещения комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежит на праве аренды ООО «Управляющая компания «РосРазвитие Сибирь», что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, договорами передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ № №.

Спорные земельные участки образовались в результате раздела земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 1 504 346 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. При утверждении кадастровой стоимости земельных участков был применен удельный показатель, установленный для земельных участков, предназначенных для предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.

Вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами №, № поставлены на государственный кадастровый учет – 23.06.2009 г. с разрешенным использованием - «место размещения комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной».

Согласно кадастровой справке, кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 года № 610 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» по состоянию на 01.01.2013г. и составила:

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 355 772 рублей 76 копеек;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 6 960 806 рублей 23 копейки.

Для расчета кадастровой стоимости использован удельный показатель кадастровой стоимости равный 801,29 руб. за 1 кв.м., установленный постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013г. № 610 для 13-ой группы видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов».

15.12.2016 г. ООО «УК «РосРазвитие Сибирь» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в связи с недостоверностью сведений об объекте недвижимости, однако документы возвращены без рассмотрения 21.12.2016 года.

Судом рассмотрены доводы административного иска о том, что при расчете кадастровой стоимости необоснованно использован удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков группы видов разрешенного использования, поскольку спорные участки должны быть отнесенык группе видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещенияобъектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения». Данные доводы нашли свое подтверждение.

В соответствии со статьей 24.15 Федерального закона РФ № 135-ФЗ, определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316, методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Во исполнение названного пункта 11 Правил, приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 года № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Согласно пункту 1.2 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе определенных данными указаниями видов разрешенного использования, среди которых:

к группе 1.2.8 отнесены – «земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения»;

к группе 1.2.13. отнесены – «земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов».

В соответствии с федеральным стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 года № 508, который является обязательным к применению при определении кадастровой стоимости (п.2), при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости оценщик должен руководствоваться дополнительными требованиями и (или) процедурами к проведению оценки, установленными настоящим Федеральным стандартом оценки, по отношению к требованиям и (или) процедурам, установленным федеральными стандартами оценки.

Согласно п. 2.3.2 приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 года N 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков», в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Из заключения кадастрового инженера ООО «Землемер» ФИО2 от 18.12.2017 г. с приложением схемы расположения земельных участков следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах кадастрового квартала №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах кадастрового квартал №. На указанных земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества.

Вышеуказанное заключение подтверждает, что на спорных земельных участках какие-либо полезные ископаемые, железнодорожные пути, автомобильные дороги, искусственно созданные внутренние водные пути, причалы, пристани, полосы отвода железных и автомобильных дорог, водные пути, трубопроводы, кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации, воздушные линии электропередачи конструктивные элементы и сооружения, объекты, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройства транспорта, энергетики и связи; наземные сооружения и инфраструктуры спутниковой связи, объекты космической деятельности, военные объекты отсутствуют. Доказательств обратного, суду не представлено.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Статьей 98 ЗК РФ установлено, что к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Таким образом, рекреационная "предназначенность" означает наличие необходимых экологических, пространственных, культурологических и прочих свойств земельного участка, позволяющих использовать его для рекреационных нужд. Поэтому рекреационное назначение имеют также рекреационные зоны в составе земель населенных пунктов, включающие в себя земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемыми для отдыха граждан и туризма (ч. 11 ст. 35 ГрК РФ).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

На территории городского округа Тольятти действуют утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059 Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти, которые являются документом градостроительного зонирования, и в котором установлены территориальные зоны и градостроительные регламенты.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 16.12.2008 г. по делу №№, вступившим в законную силу 10.03.2009 г., установлено, что земельный участок, площадью 1 504 346 кв.м. с кадастровым номером № (из которого образовался земельный участок с кадастровым номером №), расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной, находится в градостроительной зоне Р-1 (зона парков, бульваров, набережных согласно градостроительному регламенту г. Тольятти, утв. Тольяттинской Губернской Думой №504 от 10. 07.2002 г.). Данное постановление оставлено без изменения, согласно постановлению арбитражного уда кассационной инстанции Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 10.03.2009 года.

Суд полагает возможным принять во внимание вступившее в законную силу Постановление Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 16.12.2008 г., в котором суд пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен для строительства комплекса зданий и сооружений парка и набережной, поэтому кадастровая стоимость переданных в аренду земельных участков определяется в соответствии с показателями, установленными для земель под объектами рекреационного и оздоровительного назначения (для соответствующих кадастровых кварталов).

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что при осуществлении расчета кадастровой стоимости спорных земельных участков не учтено их фактическое использование, хотя сведения об этом имелись в общедоступных источниках.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований применения для расчета кадастровой стоимости вышеуказанных спорных земельных участков удельного показателя по 13 группе видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии» и необходимости применения удельного показателя по 8 группе видов разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, в соответствии с которой, средний удельный показатель 1 кв.м. для земельных участков с кадастровым номерам № составляет 666,41 рублей, для земельного участка с кадастровым номером № – 480,00 рублей.

При таких обстоятельствах, требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Из материалов дела следует, что датой обращения административного истца в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области – 15.12.2016 года, дата обращения в суд -14.12.2017 года, что подлежит указанию в резолютивной части решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст180, 249 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ООО «Управляющая компания «РосРазвитие Сибирь» удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 444 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из 8 группы видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013 года и, исходя из удельного показателя 1 кв.м. – 666,41 рублей, а именно в размере 295 886 рублей 04 копейки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8 687, 00 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из 8 группы видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2013 года и, исходя из удельного показателя 1 кв.м. – 480,00 рублей, а именно в размере 4 169 760 рублей.

Дата подачи административного иска в суд – 14.12.2017 года, дата обращения в комиссию по рассмотрению споров об определении кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области – 15.12.2016 года.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционную инстанцию Самарского областного суда.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.02.2018 года.

Председательствующий: М.А.Панкова