Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Белинна» о признании недействующим в части распоряжения Правительства Ленинградской области от 25 мая 2021 года №328-р «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории с целью размещения линейного объекта регионального значения «Подъездная автомобильная дорога к «Приморскому универсально-перегрузочному комплексу» в Морском порту Приморск от автомобильной дороги федерального значения А-181 «Скандинавия» (по титулу «Строительство подъездной автомобильной дороги к «Приморскому универсально-перегрузочному комплексу» в Морском порту Приморск от автомобильной дороги федерального значения А-181 «Скандинавия»)»,

установил:

25.05.2021 Правительством Ленинградской области вынесено распоряжение №328-р «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории с целью размещения линейного объекта регионального значения «Подъездная автомобильная дорога к «Приморскому универсально-перегрузочному комплексу» в Морском порту Приморск от автомобильной дороги федерального значения А-181 «Скандинавия» (по титулу «Строительство подъездной автомобильной дороги к «Приморскому универсально-перегрузочному комплексу» в Морском порту Приморск от автомобильной дороги федерального значения А-181 «Скандинавия») (далее также – Распоряжение №328-р).

Распоряжение №328-р опубликовано на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://arch.lenobl.ru, а также 11.10.2023 в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru.

Административный истец указывает, что ООО «Белинна» выдана лицензия ЛОД №47741 от 24.05.2018 на разведку и добычу песчано-гравийных смесей и песков на участке недр (горный отвод) месторождения «Медвяное», расположенного в Выборгском районе Ленинградской области. Размещение вышеназванного линейного объекта в соответствии с Распоряжением №328-р планируется через участок недр, предоставленный в пользование административному истцу, что влечет невозможность использования земельного участка по целевому назначению и осуществления работ, предусмотренных лицензией. ООО «Белинна» просит суд признать недействующим Распоряжение №328-р в части утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах месторождения «Медвяное».

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Распоряжение №328-р принято с нарушением требований ст.25 Закона РФ «О недрах» в отсутствие разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых. Кроме того, ООО «Белинна» ссылается на то, что оспариваемый нормативный правовой акт является основанием для прекращения действия выданной административному истцу лицензии, что повлечет возникновение убытков в связи с невозможностью юридического лица исполнить лицензионные требования, а следователь осуществлять добычу и реализацию полезных ископаемых.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области – ФИО2, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, указав, что оспариваемый нормативный акт принят в пределах полномочий Правительства Ленинградской области, с соблюдением процедуры принятия акта и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При этом само по себе Распоряжением №328-р не нарушает права ООО «Белинна» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами, а не право на земельный участок, в пределах которого они залегают.

Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительной политики Ленинградской области – ФИО3, в судебное заседание явилась, исковые требования не поддержала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. В отзыве представитель заинтересованного лица указала, что документация по планировке линейного объекта регионального значения утверждена в соответствии с требованиями законодательства при наличии всех предусмотренных законом согласований, оспариваемый акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия правового акта, порядка его принятия и утверждения, а также официального опубликования.

Представитель заинтересованного лица Комитета по природным ресурсам Ленинградской области – ФИО4, в судебное заседание явилась, исковые требования также не поддержала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, указав, что при принятии Распоряжения №328-р соблюден установленный действующим законодательством порядок принятия решений о подготовке документации по планировке территории, проверке документации по планировке территории органами исполнительной власти Ленинградской области в целях размещения объектов регионального значения, содержание оспариваемого в части нормативного правового акта соответствует градостроительному законодательству, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований.

Представители заинтересованного лица ООО «Приморский УПК» – ФИО5 и адвокат Ростовцев М.А., в судебное заседание явились, требования административного истца не поддержали, ссылаясь в обоснование своей позиции на доводы, изложенные в письменном отзыве, указав, что административный истец не доказал несоответствие Распоряжения №328-р какому-либо нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также обстоятельства нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым распоряжением. ООО «Приморский УПК» полагает, что в силу положений ст. 25 Закона РФ «О недрах» сам факт нахождения полезных ископаемых под участком застройки не запрещает такую застройку, а позволяет ее осуществить при соблюдении определенных условий, а именно: получения разрешения уполномоченного органа. При этом в силу положений ст.7 Закона РФ «О недрах» границы горного отвода не тождественны пространственным контурам месторождения полезных ископаемых и площади их залегания. Согласно п. 3 Условий пользования недрами ООО «Белинна» должно было до 24.05.2020 утвердить технический проект месторождения и до 24.05.2021 оформить земельный участок и приступить к добыче, однако обращение административного истца в ЛОГКУ «Ленобллес» последовало лишь в 2022 году.

Суд, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, указавшего на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 17 ст. 45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

В силу положений части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Материалами дела установлено, что административному истцу выдана лицензия ЛОД №47741 на разведку и добычу песчано-гравийных смесей и песков на месторождении «Медвяное» в Выборгском районе Ленинградской области, 24.05.2018 Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области осуществлена государственная регистрация лицензии.

ООО «Белинна» просит признать недействующим Распоряжение №328-р в части утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах месторождения «Медвяное», поскольку размещение вышеназванного линейного объекта планируется через участок недр, предоставленный в пользование административному истцу, что влечет невозможность осуществления работ, предусмотренных лицензией.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

Проверяя в порядке ч. 8 ст. 213 КАС РФ полномочия Правительства Ленинградской области на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что предметом его регулирования являются общественные отношения в области градостроительной деятельности.

Отношения, связанные с территориальным планированием территории, регламентируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ), которым предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3); законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4); Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (часть 4 статьи 41); подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае если планируются строительство, реконструкция линейного объекта (пункт 5 части 3 статьи 41); автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункт 11 части 1 статьи 1); решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который обеспечивает подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов (части 1, 3, 11 статьи 45); органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения (часть 3 статьи 45).

В соответствии со ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 20.02.2018 № 20-оз «Об отдельных вопросах подготовки и утверждения документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти Ленинградской области» принятие решения о подготовке документации по планировке территории осуществляет Правительство Ленинградской области либо уполномоченный им орган исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющий полномочия Ленинградской области в сфере градостроительной деятельности (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 09.09.2019 №421, Комитет градостроительной политики Ленинградской области является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, формирующим и реализующим градостроительную политику Ленинградской области, осуществляющим полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере градостроительной деятельности.

В силу части 1 ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 20.02.2018 № 20-оз решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным органом по инициативе органа исполнительной власти Ленинградской области, государственного учреждения Ленинградской области, органа местного самоуправления Ленинградской области, иных лиц, заинтересованных в строительстве, реконструкции объекта регионального значения или межмуниципального объекта (далее - инициатор), за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 2, 3.2, 4.1 и 12.12 статьи 45 ГрК РФ.

Согласно ч. 9 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 20.02.2018 № 20-оз порядок проверки документации по планировке территории органами исполнительной власти Ленинградской области определяется Правительством Ленинградской области.

Порядок проверки документации по планировке территории органами исполнительной власти Ленинградской области в целях размещения объектов регионального значения утвержден Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2017 № 173.

В соответствии с п. 1 Порядка проверка документации по планировке территории органами исполнительной власти Ленинградской области в целях размещения объектов регионального значения в соответствии с частью 8 статьи 4 Областного закона Ленинградской области от 20.02.2018 № 20-оз проводится Комитетом градостроительной политики Ленинградской области совместно с органами исполнительной власти Ленинградской области в случае возникновения вопросов, относящихся к их компетенции.

Согласно ч. 8 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 20.02.2018 № 20-оз уполномоченный орган или подведомственное ему государственное учреждение в течение 15 (в прежней редакции - 20) рабочих дней со дня поступления подготовленной документации по планировке территории обеспечивает проверку органами исполнительной власти Ленинградской области указанной документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ.

В силу части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 20.02.2018 № 20-оз Правительство Ленинградской области принимает решение об утверждении документации по планировке территории на основании решения уполномоченного органа о направлении указанной документации в Правительство Ленинградской области.

В соответствии с частью 19 статьи 1 ГрК РФ объекты регионального значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Планируемые для размещения объекты регионального значения в соответствии с частью 5 статьи 14 ГрК РФ отображаются в схеме территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 45 ГрК РФ не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения в областях, указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, если размещение таких объектов не предусмотрено соответственно документами территориального планирования субъекта Российской Федерации в областях, указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.12.2019 №608 внесены изменения в схему территориального планирования Ленинградской области, утвержденную постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 № 460, в том числе, в Положении о территориальном планировании (приложение 1 (Состав схемы территориального планирования Ленинградской области) в пункте 1 (Сведения об объектах регионального значения, планируемых к размещению на территории Ленинградской области) таблица 4 (Автомобильные дороги регионального значения. Расчетный срок) дополнена пунктами следующего содержания:

Наименование: подъездная автомобильная дорога к «Приморскому универсально-перегрузочному комплексу» в Морском порту Приморск от автомобильной дороги федерального значения А-181 «Скандинавия».

Вид объекта: автомобильная дорога.

Назначение: обеспечение подъезда к «Приморскому универсально-перегрузочному комплексу» в Морском порту от автомобильной дороги федерального значения А-181 «Скандинавия».

Срок реализации: 2025-2035 годы.

Параметры: протяженность автодороги - 43,25 км, планируемая техническая категория - 1В.

Статус объекта: планируемый к размещению.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГрК РФ, ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 20.02.2018 № 20-оз, Положением о Комитете градостроительной политики, утвержденном постановлением Правительства Ленинградской области от 09.09.2019 №421, в целях реализации схемы территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 №460, на основании обращения ООО «Приморский универсально-перегрузочный комплекс» от 29.01.2020 Комитетом градостроительной политики Ленинградской области принято распоряжение от 21.02.2020 №44 «О подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории в целях размещения линейного объекта регионального значения «Подъездная автомобильная дорога к «Приморскому универсально-перегрузочному комплексу» в Морском порту Приморск от автомобильной дороги федерального значения А-181 «Скандинавия» (по титулу «Строительство подъездной автомобильной дороги к «Приморскому универсально-перегрузочному комплексу» в Морском порту Приморск от автомобильной дороги федерального значения А-181 «Скандинавия»)».

Распоряжением от 21.02.2020 №44 утверждено задание на подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории, задание на выполнение инженерных изысканий для разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Инициатор подготовки документации по планировке территории (заказчик) - ООО «Приморский УПК», источник финансирования - внебюджетные средства, сбор исходных данных в объеме, необходимом для подготовки проекта, исполнитель осуществляет самостоятельно.

На основании указанного распоряжения ООО «ТрансПроектИндустрия» разработало документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории).

Органами исполнительной власти Ленинградской области осуществлена проверка документации по планировке территории, получены необходимые согласования от главы МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (от 19.05.2020 №33), главы МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (от 17.11.2020 №90), главы МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (от 02.04.2021 №17), Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (от 11.12.2020, от 26.12.2020), Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области (от 16.12.2020), КУГИ Ленинградской области (от 14.12.2020), ФКУ Упрдор «Северо-Запад» (от 04.03.2021), ФГБУ «Управление «Ленмелиоводохоз» (от 10.02.2021).

В силу ст. 8 Областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 №174-оз «О правовых актах Ленинградской области» (ред. от 10.02.2021 - действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) правовой акт Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был опубликован в полном объеме в любом из официальных периодических печатных изданий Ленинградской области либо размещен (опубликован) в полном объеме на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») (www.lenobl.ru).

Распоряжение №328-р опубликовано 18.06.2021 на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.lenobl.ru) на странице Комитета градостроительной политики Ленинградской области https://arch.lenobl.ru/ru/dokumentv/dokumenty-po-planirovke-territorii/dokumentaciva-Do-planirovke-territorii-v-celvah-razmesheniva-obektov-r/utverzhdennaya-dokumentaciva-po-planirovke-territorii/.

В соответствии с изменениями в ст. 8 Областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области», вступившими в силу с 01.04.2022, правовой акт Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был опубликован в полном объеме в любом из официальных периодических печатных изданий Ленинградской области либо размещен (опубликован) в полном объеме на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или в сетевом издании «Электронное опубликование документов» (www.npa47.ru).

Оспариваемое распоряжение также опубликовано в сетевом издании «Электронное опубликование документов» (www.npa47.ru) 11.10.2023.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Между тем, проведение общественных обсуждений или публичных слушаний в отношении документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимают уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГрК РФ, нормами ГрК РФ не предусмотрено.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение №328-р принято Правительством Ленинградской области в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствующей этим полномочиям форме и с соблюдением установленной действующим законодательством процедуры принятия оспариваемого нормативного акта, его опубликования и введения в действие.

Проверяя соответствие содержания оспариваемого Распоряжения №328-р нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания нормативных правовых актов недействующими.

Распоряжением №328-р утвержден проект планировки территории и проект межевания территории с целью размещения линейного объекта регионального значения «Подъездная автомобильная дорога к «Приморскому универсально-перегрузочному комплексу» в Морском порту Приморск от автомобильной дороги федерального значения А-181 «Скандинавия» (по титулу «Строительство подъездной автомобильной дороги к «Приморскому универсально-перегрузочному комплексу» в Морском порту Приморск от автомобильной дороги федерального значения А-181 «Скандинавия»).

Как видно из материалов дела, в границах проектируемого объекта расположены участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, предоставленные в пользование по лицензиям на пользование недрами, в том числе участок недр «Медвяное», предоставленный в пользование ООО «Белинна».

В обоснование требований административного искового заявления ООО «Белинна» ссылается на положения части 2 ст. 25 Закона РФ «О недрах» устанавливающей, что застройка земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. Выдача такого разрешения может осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Порядок получения таких заключений и разрешений в отношении конкретных объектов заинтересованными лицами установлен Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешений на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в пределах горного отвода, утвержденным Приказом Роснедр от 22.04.2020 №161.

Между тем, вышеназванные нормы не содержат требований о необходимости получения такого разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа при подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) и ее утверждении.

В соответствии с п. 2.7 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 №460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», Федеральное агентство по недропользованию осуществляет проверку в части своей компетенции проектов документов территориального планирования на предмет учета расположения участков недр, предоставленных в пользование, а также месторождений и (или) проявлений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых и (или) государственным кадастром месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также учета территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера.

Федеральное агентство по недропользованию согласовывает проекты документов территориального планирования, в которых учтены объекты, относящиеся к компетенции Роснедр, - зоны залегания полезных ископаемых и территории, подверженные опасным геологическим процессам.

Таким образом, проект планировки и проект и межевания территории с целью размещения линейного объекта регионального значения, в границах которого расположены участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, предоставленные в пользование по лицензиям на пользование недрами, не относится к документам, подлежащим проверке соответствующим федеральным органом.

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу о том, что Распоряжение №328-р соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований административного искового заявления.

Вместе с тем, административным истцом не доказано нарушение своих прав оспариваемым нормативным правовым актом.

В соответствии с п. 3 Условий пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийных смесей и песков на месторождении «Медвяное», являющихся приложением 1 к лицензии ЛОД № 47741, недропользователь (ООО «Белинна») при осуществлении пользования недрами на участке лицензирования обязан соблюдать следующие основные условия: подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения – не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (подп. «а» п. 4.1. Условий); оформление правоустанавливающих документов на земельный участок для целей недропользования в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством, до начала добычных работ на участке лицензирования (подп. «б» п. 4.1. Условий); начало добычи полезного ископаемого на месторождении «Медвяное» в соответствии с техническим проектом на разработку месторождения – не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.

Как видно из материалов дела, лицензия ЛОД №47741 на разведку и добычу песчано-гравийных смесей и песков на месторождении «Медвяное» зарегистрирована Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области 24.05.2018.

Между тем, по вопросу о подготовке проектной документации лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Рощинского лесничества, образуемого в целях предоставления в аренду ООО «Белинна» для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых согласно указанной лицензии административный истец обратился в ЛОГКУ «Ленобллес» только 20.06.2022 и 07.07.2022 (л.д. 38 том 1), то есть после принятия оспариваемого в части нормативного правового акта.

Следовательно, невозможность использования ООО «Белинна» земельного участка по целевому назначению и осуществления работ, предусмотренных лицензией, обусловлена не принятием оспариваемого Распоряжения №328-р, а порядком соблюдением самим административным истцом обязательств недропользователя, предусмотренных в Условиях пользования недрами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ после вступления решения суда в законную силу сообщение о нем должно быть опубликовано в официальном печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Белинна» в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 27 ноября 2023 года