Решение № 3А-135/19 от 20.11.2019 Тверского областного суда (Тверская область)

Дело № 3а-135/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В.,

при секретаре судебного заседания Джамалове Б.И.,

с участием прокурора Мироновой М.С.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, АО «АтомЭнергоСбыт» об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

23 августа 2012 года Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области издан приказ № 336-нп «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях при отсутствии индивидуальных приборов учета для потребителей Тверской области» (далее Приказ 336-нп).

Данным приказом утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях при отсутствии индивидуальных приборов учета для потребителей Тверской области, определенные расчетным методом, согласно приложению:

1. Для жилых помещений, оборудованных газовыми плитами: кВт.ч/чел./мес.

2. Для жилых помещений, оборудованных стационарными электрическими плитами: кВт.ч/чел./мес.

Согласно пункту 3 Приказа нормативы потребления коммунальной услуги, указанные в приложении, действуют с 01 сентября 2012 года.

В соответствии с примечанием к Приказу нормативы потребления электрической энергии применяются для определения размера платы за электроэнергию в многоквартирных домах при отсутствии индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в случаях, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению распространяются на общежития и коммунальные квартиры.

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором с учетом изменения и уточнения требования просил признать недействующим с момента принятия пункт 1 приложения к Приказу ГРУ РЭК Тверской области от 23 августа 2012 года № 336-нп в части ограничения при предоставлении льготы <данные изъяты> 86 квт./час./мес., не соответствующим (противоречащим) пп. 3 п. 13 Постановления Правительства Тверской области от 13 сентября 2018 года № 274-пп «О порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В обоснование заявленных административных требований ФИО1 указал на нарушение его прав оспариваемым в части нормативным актом, поскольку ему с 01 января 2019 года как <данные изъяты>, проживающему в трехкомнатной квартире составом семьи из двух человек при исчислении 50 % компенсации расходов по оплате электроэнергии учитывается установленный Приказом норматив в 86 кВт.ч./чел./мес./час., компенсация не производится за фактически потребленную электроэнергию.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали уточенный административный иск.

Представитель административного ответчика ГУ РЭК Тверской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, приведенным в письменном отзыве, указав, что оспариваемый приказ ГУ РЭК Тверской области принят в пределах полномочий регулирующего органа и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный ответчик – АО «АтомЭнергоСбыт», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил.

Выслушав пояснения представителей сторон, показания свидетеля ФИО4, заключение прокурора Мироновой М.С. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с указанными федеральными законами.

С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой области относятся, в частности: установление минимального размера взноса на капитальный ремонт (часть 8.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации); утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно положению о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141 (в редакции от 25 января 2019 года) ГУ РЭК Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории области государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области и контроль за их применением, а также контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий по вопросам государственного регулирования тарифов, субъектами естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным в пределах территории Тверской области, а также в сфере теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 8 Положения Управление осуществляет полномочия органа государственной власти Тверской области по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на услуги, товары и продукцию в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами в рамках установленных законодательством полномочий.

Приведенный выше Приказ № 336-нп Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, оспариваемый административным истцом в 1 части приложения, принят в пределах компетенции данного органа, определенной пунктами 8 и 15 Положения о Главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года N 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области в сфере электроэнергетики осуществляющим на территории области государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации, Тверской области.

Приказ с Приложением опубликован в специальном приложении к газете «Тверская жизнь» № за № 28 от 25 августа 2012 года, размещен в сети Интернет.

Судом установлено, что административный истец проживает в трехкомнатной квартире в многоквартирном доме по адресу: <адрес> оборудованной газовой плитой в составе семьи из двух человек. В жилом помещении имеется индивидуальный прибор учета электрической энергии.

Нарушение своего права истец, являющийся инвалидом второй группы, связывает с применением к нему п. 13 Постановления Правительства Тверской области от 13 сентября 2018 года № 274-пп «О порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», в соответствии с которым расчет ежемесячной денежной компенсации производят исполнители жилищной и (или) коммунальной услуги, организации, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы, иные организации, осуществляющие расчеты оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданам (далее - организации, осуществляющие расчет компенсации), по каждому получателю индивидуально исходя из объемов потребления жилищно-коммунальных услуг за месяц, предшествующий расчетному:

1) по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) по нормативам потребления коммунальных услуг, утвержденным в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, - при отсутствии приборов учета используемых коммунальных ресурсов;

3) исходя из фактического объема потребления получателем (и членами его семьи - в случаях, установленных законодательством) коммунальных услуг, определяемого по приборам учета (при их наличии), но в пределах нормативов потребления коммунальных услуг - в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Следует учесть, что нормативные акты федерального и регионального законодательства, на противоречие которым оспариваемого нормативного акта указал административный истец, не регулируют порядок установления норматива потребления электроэнергии и способ его расчета.

В то же время оспариваемый Приказ № 336-нп не содержит в себе положений, регламентирующих особенности его применения к потребителям в зависимости от их социального статуса, в том числе <данные изъяты>.

Проверив законность оспариваемых положений Приказа № 336-нп независимо от доводов и оснований, указанных административным истцом, суд полагает его не противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию определены Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 (далее - Правила № 306).

Согласно пункту 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 и подпунктом «д» пункта 7 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в отношении электроснабжения в жилых помещениях определяются в расчете кВтч на 1 человека в месяц.

Формула расчета норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению (Формула № 29) приведена в п. 30-33 Приложения 1 Правил № 306, согласно которой в качестве базовых условий определения потребности в электрической энергии на внутриквартирные нужды принимается наиболее типичная по площади для жилищного фонда, в отношении которого устанавливается норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению, 1-комнатная квартира, в которой проживает 1 человек (п. 30).

Годовой расход электрической энергии на освещение (кВт·ч) определяется по следующей формуле:

W_осв = S x P_уд. x К_i x N_макс x 10^-3,

где:

S - общая площадь 1-комнатной квартиры (в коммунальных квартирах - 1 комнаты) (кв. м);

P_уд. - удельная мощность приборов освещения в расчете на 1 кв. м общей площади 1-комнатной квартиры (в коммунальных квартирах - 1 комнаты) (при отсутствии данных принимается 15 Вт/кв. м);

К_i - коэффициент одновременного включения приборов освещения (при отсутствии данных принимается 0,35);

N_макс - количество часов использования приборов освещения в год;

10^-3 - коэффициент перевода из ватт-часов в киловатт-часы (п. 31).

Годовой расход электрической энергии, потребляемой электробытовыми приборами (W_пр.), определяется исходя из объема годового потребления электрической энергии наиболее типичных электробытовых приборов 1 человеком в год в соответствии с таблицей 6 (п. 32-33).

Для базовых условий (1-комнатная квартира, в которой проживает 1 человек) годовой расход электрической энергии внутри жилого помещения (кВт·ч) определяется по следующей формуле (Формула № 32):

W = W_осв. + W_пр.,

где:

W_осв. - годовой расход электрической энергии на освещение (кВт·ч);

W_пр. - годовой расход электрической энергии, потребляемой электробытовыми приборами (кВт·ч).

W= 476,03 кВтч/год + 665 кВтч,год = 1141,03 кВтч/год.

Согласно Приложению № 2 к Правилам № 306 нормативы дифференцируются исходя из категорий жилых помещений - оборудованных газовыми или электрическими плитами, количества комнат и количества проживающих в жилом помещении.

Расчет норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях при отсутствии индивидуальных приборов учета предусмотрен Формулами, содержащимися в Приложении № 1 к Правилам № 306.

Расчет определения норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях предусмотрен п. 8 Приложения к Правилам № 306, Формулой 9, поправочными коэффициентами, содержащимися в Таблице 2.

Так, норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях (кВт·ч в месяц на 1 человека) определяется по следующей формуле:

,

где:

W₁ - суммарный расход электрической энергии по показаниям всех индивидуальных приборов учета за июнь и ноябрь в жилых помещениях l-го многоквартирного дома или в l-м жилом доме;

n - численность жителей, проживающих в многоквартирных домах или жилых домах, оборудованных индивидуальными приборами учета;

m - количество многоквартирных домов или жилых домов;

K1 - поправочный коэффициент, характеризующий зависимость величины расхода электрической энергии от показателя среднего количества комнат в квартире (жилом доме), определяемый отдельно для многоквартирных домов или жилых домов, оборудованных газовой плитой или электроплитой, в соответствии с таблицей 2;

K2 - поправочный коэффициент, характеризующий зависимость величины расхода электрической энергии от показателя среднего количества человек, проживающих в квартире (жилом доме), определяемый в соответствии с таблицей 3;

i - индекс, отражающий количество комнат в квартире (жилом доме) (i = 1, 2, 3, 4);

j - индекс, отражающий количество человек, проживающих в квартире (жилом доме) (j = 1, 2, 3, 4, 5);

срi, срj - индексы, отражающие среднее по исследуемым многоквартирным домам или жилым домам количество комнат и количество человек, проживающих в квартирах (жилых домах);

2 - количество месяцев, используемых для снятия показаний приборов учета (июнь и ноябрь).

Исчисление органом регулирования оспариваемого административным истцом норматива в 86 кВтч проверено судом, подтверждается представленным в дело расчетом, соответствует требованиям Правил № 306.

Указанная величина получена путем произведения показателя базовых условий - 1141,03 кВтч/год на поправочный коэффициент К1 – 1,46 (3 комнаты), поправочный коэффициент К2 – 0,62 (зарегистрировано 2 человека) и деления на количество месяцев в году.

1141,03 * 1,46 * 0,62/ 12 = 86,0716963.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый в части приказ ГУ РЭК Тверской области требованиям действующего законодательства соответствует, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия», АО «АтомЭнергоСбыт» о признании пункта 1 приложения к Приказу ГРУ РЭК Тверской области от 23 августа 2012 года № 336-нп в части ограничения при предоставлении льготы <данные изъяты> 86 квт/час/мес, не соответствующим (противоречащим) пп. 3 п. 13 постановления Правительства Тверской области от 13 сентября 2018 года № 274-пп «О порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Кустов А.В.

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2019 года.

Председательствующий Кустов А.В.