Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, Финансовому Управлению администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением к администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, в котором просит:

взыскать в свою пользу за счет средств бюджета Кунашакского муниципального района компенсацию за нарушение права на судопроизводства в разумный срок в размере 500 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что 22 мая 2017 года решением Кунашакского районного суд Челябинской области исковые требования ФИО1 удовлетворены, на администрацию Кунашакского муниципального района Челябинской области возложены обязанности выплатить ФИО1 выкупную цену за трехкомнатную квартиру общей площадью 74,8 кв.м., и земельный участок площадью 1 900 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> в размере 1 152 000 рублей. 11 августа 2017 года вышеуказанное решение вступило в законную силу. 31 октября 2017 года исполнительный лист серии ФС № 016997148 от 27 сентября 2017 года был предъявлен администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области. Первый платеж по исполнительному листу был выполнен платежным поручением № 008818 от 24 августа 2018 года на сумму 5 000 рублей. Платежи осуществлялись до 07 апреля 2020 года, последним платеж на сумму 200 000 рублей.

Протокольным определением суда от 18 августа 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Финансовое Управление администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области (л.д. 61-65).

Представитель административного ответчика администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 09 января 2020 года (л.д. 46), в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 48-51).

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Финансового Управления Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области при надлежащем извещении о дате и времени судебного разбирательства, участия в судебном заседании не принимали.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-723/2017 по иску ФИО1 к администрации Кунашакского муниципального района о возмещении убытков и компенсации морального вреда, доводы письменных возражений администрации Кунашакского муниципального района, суд приход к следующим выводам.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в адрес) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 названного Федерального закона граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 22 мая 2017 года по гражданскому делу № 2-251/2017 исковые требования ФИО1 удовлетворены. На администрацию Кунашакского муниципального района возложена обязанность изъять у ФИО1 путем выкупа трехкомнатную квартиру, общей площадью 74,88 кв.м., с кадастровым номером № и земельный участок, площадью 1900 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> выплатить ФИО1 выкупную цену за трехкомнатную квартиру и земельный участок в размере 1 152 000 рублей; прекращено право собственности ФИО1 на трехкомнатную квартиру с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №; признано право собственности муниципального образования «Кунашакский муниципальный район» на трехкомнатную квартиру общей площадью 74,88 кв.м. с кадастровым номером № и земельный участок, площадью 1900 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> взыскано с администрации Кунашакского муниципального района в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 1000 рублей (л.д. 6-8).

Апелляционным определением Челябинского областного суда от 11 августа 2017 года решение Челябинского областного суда оставлено без изменения (л.д. 9-11).

31 октября 2017 года администрацией Кунашакского муниципального района Челябинской области получен исполнительный лист серии ФС № 016997148, выданный 27 сентября 2017 года Кунашакским районным судом Челябинской области по делу 2-251/2017 (л.д. 12), 25 декабря 2017 года – решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 22 мая 2017 года с отметкой о вступлении в законную силу (л.д. 57).

Во исполнение данного исполнительного листа Финансовое управление администрации Кунашакского муниципального района произвело ФИО1 выплаты: 28 апреля 2018 года в размере 5 000 рублей; 07 июня 2018 года в размере 5 000 рублей; 12 июля 2018 года в размере 5 000 рублей; 06 августа 2018 года в размере 5 000 рублей; 17 сентября 2018 года в размере 5 000 рублей; 01 ноября 2018 года в размере 5 000 рублей; 28 ноября 2018 года в размере 5 000 рублей; 17 декабря 2018 года в размере 5 000 рублей; 11 февраля 2019 года в размере 1 000 рублей; 14 марта 2019 года в размере 1 000 рублей; 25 апреля 2019 года в размере 1 000 рублей; 20 мая 2019 года в размере 1 000 рублей; 05 июня 2019 года в размере 1 000 рублей; 12 июля 2019 года в размере 1 000 рублей; 20 августа 2019 года в размере 5 000 рублей; 10 октября 2019 года в размере 5 000 рублей; 05 ноября 2019 года в размере 5 000 рублей; 12 ноября 2019 года в размере 91 000 рублей; 27 ноября 2019 года в размере 100 000 рублей; 04 декабря 2019 года в размере 200 000 рублей; 10 декабря 2019 года в размере 100 000 рублей; 24 декабря 2019 года в размере 101 000 рублей; 12 февраля 2020 года в размере 50 000 рублей; 26 февраля 2020 года в размере 100 000 рублей; 13 марта 2020 года в размере 50 000 рублей; 27 марта 2020 года в размере 100 000 рублей; 07 апреля 2020 года в размере 200 000 рублей (л.д. 13-39).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 ГПК Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Согласно части 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Учитывая, что полный пакет документов, получен Финансовым Управлением администрации Кунашакского муниципального района - органом, уполномоченным исполнять судебный акт, 25 декабря 2017 года, продолжительность исполнения судебного акта подлежит исчислению с указанной даты.

С момента получения администрацией Кунашакского муниципального района Челябинской области исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (25 декабря 2017 года) и до его исполнения (07 апреля 2020 года) прошло 2 года 3 месяца 12 дней.

Как разъяснено в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае продолжительность исполнения судебного акта следует признать чрезмерной. В период более 4 месяцев (с 25 декабря 2017 года по 28 апреля 2018 года), при установленном сроке исполнения 3 месяца, уполномоченным органом мер по исполнению решения суда не предпринималось.

Ссылка администрации Кунашакского муниципального района на отсутствие достаточных финансовых средств, поскольку на исполнении в Финансовом управлении администрации района за период с 01 января 2017 года по 10 декабря 2019 года находилось 39 исполнительных листов на общую сумму более 6 млн. рублей, в том числе еще 4 исполнительных листа о взысканиях в пользу ФИО1, недостаточность предусмотренных решениями представительного органа района размеров бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по коду вида расходов «Исполнение судебных актов Российской Федерации по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий органов (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности учреждений», несостоятельной, поскольку отсутствие необходимых для исполнения судебного акта денежных средств не может рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Каких - либо доказательств совершения действий, направленных на своевременное исполнение судебного решения в указанный период, наличие уважительных причин для его неисполнения и невозможности исполнения, не представлено.

Указанное свидетельствует, что действия администрации не являются достаточными и эффективными для исполнения решения суда.

При определении размера компенсации суд, исходя из принципов разумности и справедливости, из установленных обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий в виде вынужденного проживании административного истца в жилом помещении, признанным непригодным для проживания, до 2019 года, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, учитывая практику Европейского Суда по правам человека, признает, что заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 500 000 рублей является явно завышенной, в пользу истца подлежит взысканию компенсация в размере 70 000 рублей. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Финансовым органом в рассматриваемом случае является Финансовое Управление Администрации Кунашакского муниципального района.

Как следует из Положения «О Финансовом управлении администрации Кунашакского муниципального района», утвержденного решением Собрания депутатов Кунашакского муниципального района Челябинской области от 25 января 2012 года № 2, Финансовое управление исполняет судебные акты по искам к Кунашакскому муниципальному району о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также судебные акты по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств бюджета в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 59 части 3).

Удовлетворяя требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта, суд, руководствуясь статьей 111 КАС РФ, взыскивает в ее пользу с Финансового Управления Администрации Кунашакского муниципального района за счет средств казны Кунашакского муниципального района Челябинской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Финансового Управления Администрации Кунашакского муниципального района за счет средств казны Кунашакского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей, перечислив их по реквизитам: отделение № 8597 Сбербанка России г. Челябинск, ИНН <***>, КПП 745302001, ОКПО 09278955, БИК 047501602, кор.сч. 30101810700000000602 в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, расчетный счет <***>, лицевой счет получателя 40817810572005304593, открытый на имя ФИО1.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Финансового управления Кунашакского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий