Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «СибЭнергоТранс-42» о признании недействующими в части постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 843 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организации Кемеровской области – Кузбасса на 2021 год», постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 844 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области», Постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2021 год»,

УСТАНОВИЛ:

31.12.2020 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 843 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организации Кемеровской области – Кузбасса на 2021 год» пунктом 10 приложения 4 к которому обществу с ограниченной ответственностью «СибЭнергоТранс-42» (далее также ООО «СибЭнергоТранс-42») установлены выпадающие доходы по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 15 кВт включительно на 2021 год в размере 7 747, 26 тыс. руб.(том 3 л.д.207-212 ).

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, тарифный орган) от 31 декабря 2020 года № 844 внесены изменения в Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области».

Пунктом 15 таблицы 3 приложения № 1 указанного постановления ООО «СибЭнергоТранс-42», как территориальной сетевой организации, установлен базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год в размере 22, 615 млн. руб.

Пунктом 16 приложения № 2 указанного постановления ООО «СибЭнергоТранс-42», как территориальной сетевой организации, установлена необходимая валовая выручка на 2020 год в размере 34 627, 49 тыс. руб., на 2021 год в размере 2 526, 62 тыс. руб., на 2022 год в размере 2 625, 15 тыс. руб., на 2023 год в размере 2 730, 16 тыс. руб., на 2024 год в размере 2 839, 36 тыс. руб. (том 3 л.д.213 - 217).

31.12.2020 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2021 год», приложением № 1 к которому установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям на 2021 год; пунктом 16 таблицы 2 приложения № 1 для ООО «СибЭнергоТранс-42» установлена необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области-Кузбассе на 2021 год в размере 2 526, 62 тыс. руб. и учтенные расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение в размере 7 747,26 тыс. руб.; пунктами 11, 38, 40, 41, 42, 43 приложения № 3 установлены индивидуальные (одноставочные) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год: ООО «Кузбасская энергосетевая компания» и ООО «СибЭнергоТранс – 42»; АО «Сибирская промышленная сетевая компания» и ООО «СибЭнергоТранс – 42»; ООО «СибЭнергоТранс – 42» и ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС»; ООО «СибЭнергоТранс – 42» и ООО «ОЭСК»; ООО «СибЭнергоТранс – 42» и ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД»); ООО «СибЭнергоТранс – 42» и ООО «СДС-Энерго» ХК (том 3 л.д.218 – 232).

Постановления опубликованы на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 31 декабря 2020 года (том 3 л.д.233).

Постановлением РЭК Кузбасса от 25 февраля 2021 года № 83 внесены изменения в постановление от 31 декабря 2020 года № 843 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организации Кемеровской области – Кузбасса на 2021 год» создавшие его действующую редакцию, также изменения в постановление от 31 декабря 2020 № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год», создавшие его последнюю редакцию.

ООО «СибЭнергоТранс-42» обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать недействующими с момента издания постановление Региональной энергетической комиссией Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 843 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организации Кемеровской области – Кузбасса на 2021 год», постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 844 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области», Постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2021 год» в приведенной выше части, по причине не соответствия их Федеральному закону «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 № 35-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, а также Методическим указаниям по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э.

Административный истец считает, что необходимая валовая выручка (далее также НВВ) на 2021 год органом регулирования установлена с нарушением тарифного законодательства, поскольку им необоснованно и в разрез с указаниями ФАС России из выпадающих доходов общества в отсутствие их анализа и без учета состоявшихся решений суда, в том числе о взыскании с общества 15 325, 87 тыс. рублей, исключена сумма в размере 46 768, 60 тыс. руб.

Указывает на то, что итоговый коэффициент индексации подконтрольных расходов рассчитан с использованием ошибочно взятых данных и не предусмотренной Методическими указаниями № 98-э формулы, что привело к неправильному определению размера подконтрольных расходов, уменьшившихся по отношению к базовому году долгосрочного регулирования. Сам базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год подлежит отмене в силу состоявшегося решения суда. Орган регулирования безосновательно применил индексацию необходимой валовой выручки с учетом выпадающих доходов на 2022-2024 гг., а не к ее полному размеру. Каким образом списана сумма 713 100, 03 тыс. руб. непонятно, затраты понесенные в 2016-2018 гг. не подлежат отчету в 2021 году для которого отчетным является 2019 год. В силу состоявшегося решения суда параметры регулирования 2020 года не могут быть использованы при установлении параметров 2021 года и подлежат пересмотру. При корректировке полезного отпуска имеются ошибки. Непонятно, какое количество условных единиц подлежит использованию при расчете.

Полагает, что органом регулирования из выпадающих доходов необоснованно исключены затраты на сумму 7 417, 34 тыс. руб. для подключения заявителей СНТ «Родничок». Баланс электрической энергии утвержден не в поданном обществом размере. Произведенное регулирование на 2021 год приводит к невозможности несения расходов общества подводя его к банкротству.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 11.01.2021 сроком до 31.12.2021 заявленные требования о признании недействующим приложения № 1 к постановлению от 31.12.2020 № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2021 год» которым установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям на 2021 год не поддержала, в остальной части на заявленных требованиях по основаниям изложенным в административном исковом заявлении настояла.

Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО2, действующий на основании доверенности от 21.05.2020 сроком действия 3 года, возражал против требований административного истца, предоставил письменные возражения, приобщенные к материалам дела (том 4 л.д.143 – 171).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кубзассэнерго – РЭС») ФИО3 действующая на основании доверенности от 03.12.2020 сроком по 28.03.2022, согласно представленным письменным возражениям, с заявленными требованиями не согласилась (том 4 л.д.118-120, том 5 л.д.66-68).

ООО «Кузбасская энергосетевая компания», АО «Сибирская промышленная сетевая компания», ООО «ОЭСК», ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД»), ООО «СДС-Энерго» ХК» о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, опросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области Канаплицкой О.А., полагавшей требования административного истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится в том числе установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемые постановления приняты Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия вышеуказанные нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

При этом Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

При регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа (пункт 12 Основ ценообразования).

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В необходимую валовую выручку подлежат включению только экономически обоснованные затраты, что отвечает принципам ценообразования и исключает необоснованный рост цен на электрическую энергию для потребителей.

Согласно пункту 5 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по перечисленным в данной норме видам деятельности в сфере электроэнергетики, в том числе по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (в том числе эксплуатация объектов электросетевого хозяйства), с разбивкой по субъектам Российской Федерации, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта Российской Федерации.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

Согласно пунктам 16 – 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Как следует из пункта 38 Основ ценообразования, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базового уровня подконтрольных расходов, устанавливаемого регулирующими органами; индекса эффективности подконтрольных расходов; коэффициента эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям; уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания), расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утверждаемыми в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами III, IV Методических указаний необходимой валовой выручки.

Согласно пунктам 5 и 9 Методических указаний, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, устанавливаются отдельно на каждый финансовый год долгосрочного периода регулирования, при этом необходимая валовая выручка регулируемой организации подлежит ежегодной корректировке.

Необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования определяется по формуле, приведенной в пункте 11 Методических рекомендаций.

Уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Таким образом, необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей на базовый (первый) год долгосрочного периода регулирования определяется как сумма подконтрольных расходов, неподконтрольных расходов и результатов деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных параметров регулирования деятельности такой организации.

Судом установлено, что ООО «СибЭнергоТранс-42» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области.

Расчет необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей определен пунктами 11 - 12 Методических указаний № 98-э, из них пункт 11 содержит две формулы расчета необходимой валовой выручки: на базовый (первый) год долгосрочного периода регулирования (формула 1) и на год долгосрочного периода регулирования, отличный от базового (первого) (формула 2).

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии установлены Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, долгосрочный период составляет 5 лет – с 2020 по 2024 годы (предыдущий период регулирования – 2017-2019 годы).

30 апреля 2020 года ООО «СибЭнергоТранс-42» обратилось в адрес РЭК Кузбасса с заявлением об установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2021 год и предоставило обосновывающие материалы (том 2 л.д.206), по результатам рассмотрения которого открыто тарифное дело (том 2 л.д.205).

14 августа 2020 года ФАС России в адрес Региональной энергетической комиссии Кузбасса вынесено предписание за № АД/69801/20, в котором в том числе указано на учет отрицательной величины корректировки (-835, 77 тыс. руб.) в необходимой валовой выручке общества на 2018 год без достаточного экономического обоснования и необходимость дополнительного анализа.

Органу регулирования в срок до 01.10.2020 предписано устранить выявленные нарушения, а именно произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей) включенных в необходимую валовую выручку ООО «СибЭнергоТранс-42» и отобразить соответствующий анализ в экспертном заключении» исключив выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки по определенным статьям затрат (пункт 2).

По результатам исполнения пункта 2 пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов общества на 2017 год, а также величину его необходимой валовой выручки на 2017-2019 гг., исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки на 2020 год и не позднее 01.10.2020 принять и ввести в действие решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «СибЭнергоТранс-42» на территории Кемеровской области на 2020 год (том 2 л.д.24-34).

Решением ФАС России от 21 декабря 2020 года Региональной энергетической комиссии Кузбасса установлен новый срок исполнения предписания от 14.08.2020 № АД/69801/20 – 01.01.2021, относительно выпадающих доходов и применения отрицательной величины корректировки, указано также на отсутствие в экспертном заключении анализа фактических расходов общества за 2016 год, обоснования их исключения (том 2 л.д.35-39).

Исполняя предписание, орган регулирования произвел расчет выпадающих доходов (экономия средств) согласно экспертному заключению на 2018 год за 2016 год, определив необоснованно полученный доход предприятия равным 23 761, 56 тыс. руб. (58 611 – 32 583, 96 – 325,00 – 1 940, 48)из которых учел в необходимой валовой выручке общества денежные средства в размере (-835, 77 тыс. руб.), указав на исключение остальной суммы в последующих годах.

Рассчитав коэффициент индексации за 2016 год в размере 1, 3437, регулирующий орган определил уровень подконтрольных расходов в 2018 году в размере 18 388, 78 тыс. руб. (13 684, 72 х 1, 3437), уровень неподконтрольных - 24 865, 97 тыс. руб. (19 887, 38 – 44 753, 35), скорректировав необходимую валовую выручку регулируемой организации с учетом изменения полезного отпуска и цен в сумме 654, 42 тыс. руб.

Исходя из фактического объема валовой выручки за услуги по передаче электрической энергии в размере 56 671 тыс. руб. без учета потерь (1 940,48 тыс.руб.) и установленной необходимой валовой выручки в размере 15 724, 69 тыс. руб., орган регулирования скорректировал необходимую валовую выручку по доходам от осуществления регулируемой деятельности до (- 40 945, 83 тыс. рублей) и определил подлежащие учету выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п.87 ценообразования на 2018 год за 2016 в размере (-46 768, 60 тыс. руб.) (таблица 24 тома 1 страницы 34 экспертного заключения)(том 3 л.д.186-220).

Таким образом доводы административного истца об арифметической ошибке в части неправильного указания суммы в размере (-40 945, 83 тыс. руб.) суд отклоняет.

Из взаимосвязанных положений статьи 21 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2004 года № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы», пункта 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 следует, что ФАС России вправе выдавать (направлять) обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписания об устранении (прекращении) нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, а также осуществлять в установленном порядке отмену решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении тарифов в электроэнергетике, принятых ими с превышением полномочий или с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно тринадцатому абзацу пункта 7 Основ ценообразования № 1178, регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов), в том числе, во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Таким образом, системное толкование приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что выданное по результатам проведенной проверки предписание ФАС России от 14 августа 2020 г. № АД/69801/20 (с учетом решения от 21.12.2020 № СП/111839/20), которое в установленном порядке не оспорено и незаконным не признано, является основанием для принятия регулирующим органом решения, направленного на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Пересмотр РЭК Кузбасса расходов ООО «СибЭнергоТранс-42» в 2016 году и принятие решения об учете выпадающих доходов при определении величины необходимой валовой выручки общества на 2021 год, осуществлено регулирующим органом в целях исполнения обязательного для последнего предписания ФАС России, вместе с тем с произведенным расчетом суд согласиться не может.

Используя при определении размера выпадающих доходов установленную в 2016 году необходимую валовую выручку в размере 15 724, 69 тыс. руб., регулирующий орган не учел, что решением Кемеровского областного суда от 12 мая 2016 года было признано недействующим постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2015 года № 1056 «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям» в части пункта 19 таблицы 1 приложения № 3 установившего необходимую валовую выручку в данном размере и в части пункта 33 приложения № 5 устанавливающего индивидуальный тариф для взаиморасчета между ООО «СибЭнергоТранс-42» и ПАО «МРСК Сибири» (том 5 л.д.100-106).

Замещающего нормативного правового акта регулятором принято не было, вместе с тем при исполнении предписания ФАС России он не был лишен возможности учесть обстоятельства установленные вышеуказанным решением суда.

Кроме того, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23 ноября 2018 года по делу № А27-9423/2016 с учетом внесения в него изменений постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2020 года с ООО «СибЭнергоТранс-42» в пользу ПАО «МРСК Сибири» взыскана задолженность за 2016 год, которая исходя из содержания указанных судебных актов после зачета составляет 2 408 799, 19 рублей с учетом оплаченных в ходе судебного разбирательства 12 917 071, 98 рублей (том 1 л.д.217-235-решение, том 2 л.д.1-23 - постановление).

Как следует из разъяснений содержащихся в пункте 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

В случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа.

РЭК Кузбасса (ранее РЭК Кемеровской области) участвовала в рассмотрении дела № А27-9423/2016 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, и указывая в экспертном заключении на фактические расходы по статье «услуги ТСО» с учетом решения по делу № А27-9423/2016 в размере 10 946, 67 тыс. руб. в необходимой валовой выручке их не учитывает, ссылаясь на непредставление первичной документации, планирование предприятием к учету неустойки и дополнительных затрат по судебному решению не подлежащих учету в необходимой валовой выручке. Вместе с тем экономическое обоснование указанной суммы и алгоритм ее расчета, заключение не содержит, в связи с чем невозможно определить ее состав.

Все вышеизложенное свидетельствует о неправильном расчете выпадающих доходов общества за 2016 год и неправомерном списании на основании вынесенного предписания с него (-46 768,60 тыс. руб.).

С доводами стороны истца о неправильной методике расчета индекса базового уровня подконтрольных расходов суд согласиться не может.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей на последующий год долгосрочного периода регулирования определяется по формуле (2), часть которой представляет собой коэффициент индексации подконтрольных расходов, который можно рассчитать отдельно.

Коэффициент индексации подконтрольных расходов в размере 0, 880354 рассчитан исходя из долгосрочных и планируемых на 2021 год значений параметров регулирования, в том числе: индекса потребительских цен на 2020 год в размере 3, 6% согласно прогнозу социально – экономического развития Российской Федерации на 2021 год; коэффициента эластичности подконтрольных расходов по количеству активов 0,75 предусмотренному пунктом 11; условных единиц 2020 года в размере 1 285, 7 и 2021 года в размере 1 190, 1; индекса эффективности подконтрольных расходов, установленного на долгосрочный период 2020 - 2024 гг. - 10%.

Подробно указанная последовательность расчетов изложена на странице 24 тома 2 экспертного заключения, и их методика полностью соответствует пункту 38 Основ ценообразования и пункту 11 Методических указаний №98-э.

Доводы стороны истца о недостоверных значениях использованных при расчете индекса потребительских цен и количества условных единиц, опровергается содержанием указанного расчета, вместе с тем суд не может согласиться с размером индекса подконтрольных расходов, использованных при расчете регулирующим органом.

Приказом ФСТ России от 18.03.2015 № 421-э утверждены Методические указания по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов.

Пунктом 4 Методических указаний № 421-э установлено, что при применении метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - НВВ), долгосрочные параметры регулирования, определяемые на основе настоящих Методических указаний, устанавливаются на очередной долгосрочный период регулирования и не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Основ ценообразования.

Согласно пункту 6 Методических указаний № 421-э период сбора данных для определения базового уровня ОПР и индекса эффективности ОПР должен составлять не менее 3-х последних отчетных лет или всего срока существования ТСО, в случае, если ТСО функционирует менее 3-х лет.

Как следует из пункта 12 Методических указаний № 421-э в случае если необходимые для расчета рейтинга эффективности, величины эффективного и/или базового уровня ОПР данные (приложение № 1 к Методическим указаниям) не представлены ТСО в орган регулирования, либо представленные данные являются недостоверными, значения индекса эффективности ОПР принимается в соответствии с приложением № 3 к Методическим указаниям, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящих Методических указаний.

Приложением № 3 к вышеуказанным методическим указаниям предусмотрено, что в случае отсутствия данных, либо предоставления недостоверных данных, индекс эффективности операционных, подконтрольных расходов устанавливается равным 10%.

Как указывает регулирующий орган, 15.04.2019 РЭК Кузбасса в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2020 год, письмом М-8-38/1173-02 довела до сведения территориальных сетевых организаций информацию о необходимости предоставления в срок до 01.05.2019 сведений, в том числе по формам 3-7 (том 4 л.д.32-33), однако запрашиваемая информация, а именно форма № 7 за 2016 год административным истцом представлена не была, в связи с чем индекс эффективности операционных расходов ей был утвержден в размере 10%.

Согласно представленным административным истцом сведений, ответ на вышеуказанное письмо в адрес РЭК Кузбасса был направлен 29.04.2019 и действительно, содержал данные только за 2017-2018 гг., однако данное обстоятельство, по мнению суда, не давало оснований регулирующему органу для установления оспариваемого индекса эффективности операционных расходов в размере 10%.

Так, представленные материалы настоящего административного дела не свидетельствуют об отсутствии вообще у регулирующего органа испрашиваемых у регулируемой им в 2016 году организации данных за указанный год или предоставление административным истцом недостоверных сведений, в любом случае, регулирующий орган не представил доказательств того, что был лишен возможности отдельно истребовать указанные данные.

При таких обстоятельствах коэффициент индексации подконтрольных расходов в размере 0, 880354 рассчитан неверно с использованием не подлежащего применению индекса эффективности операционных расходов.

Вместе с тем доводы административного истца о том, что после применения коэффициента индексации подконтрольных расходов к отдельным статьям затрат размер подконтрольных расходов на последующий год периода долгосрочного регулирования не может быть меньше утвержденного на базовый год, суд отклоняет. Как установлено в судебном заседании в 2021 году у регулируемой организации уменьшился объем электросетевого оборудования по отношению к 2020 году – базовому году долгосрочного периода регулирования, так количество условных единиц в 2020 году составило 1 285, 7, а в 2021 году – 1190, 1, в связи с чем само по себе увеличение индекса потребительских цен об увеличении размера подконтрольных расходов свидетельствовать не может.

Вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда по делу № 3а-18/2021 от 15 января 2021 года оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 мая 2021 года признаны не действующими со дня принятия:

постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года № 896 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год» в части установления пунктом 16 таблицы 2 приложения № 1 «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2020 год» необходимой валовой выручки ООО «СЭТ-42» на 2020 год в размере 32 831,76 тыс.руб.;

постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 сентября 2020 года № 247 «О внесении изменений в постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 года № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области», от 31 декабря 2019 года № 896 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год» в части:

- установления пунктом 15 приложения № 1 «НВВ территориальных сетевых организаций Кемеровской области на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) необходимой валовой выручки ООО «СЭТ-42» на 2020-2024 годы;

- установления пунктом 16 таблицы 2 приложения № 2 «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2020 год» необходимой валовой выручки ООО «СЭТ-42» на 2020 год в размере 34 627,49 тыс.руб.;

- пункта 3 (подпункты 3.1, 3.2) примечания к приложению № 3 к постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года № 896 «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2020 год».

Кроме того, вышеуказанным решением региональная энергетическая комиссия Кузбасса обязана принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части названные выше постановления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Из вышеуказанного решения следует, что затраты на ремонт в результате анализа представленных ООО «СиюЭнергоТранс-42» обосновывающих документов экспертами органа регулирования на 2020 год приняты в размере 4 182,15 тыс.руб., что было обусловлено в том числе исключением стоимости не полностью документально обоснованных мероприятий, исключением затрат на техническое обслуживание.

Установив, что в 2020 году регулирующим органом были исключены затраты на ремонт и техническое обслуживание объектов: 1) АО «Кузбасская птицефабрика» (ТП 10/0,4 кВ № 1 ТМ, ТП 10/0,4 кВ № 2 ТМ, ТП 10/0,4 кВ № 6 ТМ); 2) ООО «Птицефабрика Инская» (2 КТПН1-П-КК 630/6-0,4 кВ УХЛ1 (трансформатор ТМГ 63/6-0,4 2 шт., выключатель нагрузки ВНАП-10/630 2 шт., вакуумный выключатель ВБСК-10-20/630 1 шт.), 2 КТПН2-П-КК 630/6-0,4 кВ УХЛ1 (трансформатор ТМГ 630/6-0,4 2 шт., выключатель нагрузки ВНАП-10/630 2 шт., вакуумный выключатель ВБСК-10-20/630 1 шт.); 3) ТП 6-10 кВ (собственный объект); 4) ТП 6(10)/0,4 кВ Муниципальное образование – Прокопьевский муниципальный район (КРП № 011-250 кВА <адрес> 1 шт., ВЛ 0,4 кВ 2943 м. <адрес> (ТП-400 кВА.Ф 10-14-С); 5) ВЛ-0,4 кВ Краснобродский городской округ <адрес>; 6) ПС 35/6 «Вентиляторная» ООО «Шахта Грамотеинская»; 7) ФКУ «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области»; 8) ФКУ «Исправительная колония № 1 ГУФСИН России по Кемеровской области», суд принимая вышеуказанное решение указал, что с учетом представленных регулируемой организацией документов полное исключение заявленных расходов по указанным объектам нельзя признать обоснованным, сам орган тарифного регулирования имел возможность запросить дополнительные документы и включить в НВВ обоснованный объем затрат по данной статье, а в случае непредставления дополнительных обосновывающих документов, РЭК имела возможность определить плановые расходы исходя из фактических расходов по данным организации за предыдущий период регулирования с применением индекса потребительских цен в соответствии с Прогнозом.

Кроме того, судом было установлено, что в необходимую валовую выручку предприятия на 2020 год экспертами по статье расходов на оперативно-техническое обслуживание и оперативно-диспетчерское управление, без анализа заявленных расходов в сумме 62 623,46 тыс.руб., включены затраты в размере 10 485,06 тыс.руб., в связи с чем суд пришел к выводу о том, что затраты на ремонтный фонд и оперативно-диспетчерское управление не являлись предметом дополнительного анализа регулятором, в связи с чем уровень подконтрольных расходов на 2020 год является заниженным (том 5 л.д.118-126).

Во исполнение решения суда и апелляционного определения, РЭК Кузбасса в постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2019 года № 896 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год», постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 сентября 2020 года № 247 «О внесении изменений в постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 года № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области», до рассмотрения настоящего дела по существу, были внесены изменения (том 5 л.д.64-65).

Согласно экспертному заключению по материалам ООО «СибЭнергоТранс-42» на 2020 год выполненному во исполнение решения Кемеровского областного суда от 15 января 2021 года и апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 мая 2021 года по делу № 3а-18/2021 подконтрольные расходы общества на 2020 год составили 34 747, 74 тыс. руб., а необходимая валовая выручка 64 504, 03 тыс. руб.(том 5 л.д.83-99).

При таких обстоятельствах, базовый уровень подконтрольных расходов для ООО «СибЭнергоТранс-42» на 2020 год в размере 22, 615 млн. руб. установленный оспариваемым постановлением подлежит пересмотру как и установленная на указанный год необходимая валовая выручка общества.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год в размере 22, 615 млн. руб. и индекс эффективности подконтрольных расходов в размере 10%, определенные для ООО «СибЭнергоТранс-42» пунктом 15 таблицы 3 приложения № 1 к постановлению РЭК Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 844, определены с нарушением действующего законодательства, что нарушает права административного истца в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем указанный нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию не действующим.

Вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда по делу 3а-249/2019 от 20 августа 2019 года оставленным без изменения Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации 6 февраля 2020 года признаны не действующими со дня принятия:

- Приложение № 4 к постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2018 г. № 779 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15 кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области на 2019 год» в части пункта 9 таблицы;

- Приложение № 2 к постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2018 г. № 780 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области» в части пункта 16 таблицы;

- Приложение к постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2018 г. № 781 «Об установлении размера экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области на 2019 год» в части столбцов 3 и 4 пункта 16 таблицы «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2019 год»;

- Приложение к постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2018 г. № 783 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2019 год» в части пунктов 14, 44, 46, 47, 48, 49.

Вышеуказанным решением на РЭК Кемеровской области (в настоящее время РЭК Кузбасса) возложена обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие названные постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области в соответствующей части, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Из вышеуказанного решения следует, что регулирующим органом не представлено экономическое обоснование необходимой валовой выручки ООО «СибЭнергоТранс-42» на 2017, 2018 и 2019 годы (том 5 л.д.107-116).

Замещающий нормативный правовой акт регулирующим органом издан не был.

Согласно пункту 11 Методических указаний 98-э Вi - расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний (тыс. руб.) и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования. Величина Вi определяется в соответствии с формулой (3).

Согласно пункту 9 Методических указаний № 98-э в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

Регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной финансовый год, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, корректировки планируемых значений параметров расчета тарифов, в том числе с учетом результатов деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки или до изменения метода регулирования согласно абзацу второму пункта 39 Основ ценообразования.

Согласно пункту 10 Методических рекомендаций №98-э Результаты деятельности регулируемой организации учитываются при определении ежегодной корректировки необходимой валовой выручки в порядке, определенном пунктом 11 настоящих Методических указаний.

В томе 2 на странице 49 содержится таблица 12, в которой регулирующим органом приведен расчет выпадающих доходов (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования, которые составили (-713 100,03 тыс. руб.) и сложились из дельты подконтрольных расходов в размере (-18,73 тыс.руб)., дельты по потерям (- 60,20 тыс.руб.), дельты по выручке в размере 13 777, 03 тыс. руб., дельты неподконтрольных расходов и ТСО в размере (-386 102, 33 тыс.руб.), ранее учтенной в постановлении РЭК Кузбасса от 30.09.2020 на основании предписания от 14.08.2020 № АД/69801/20 суммы в размере 1 795,0 тыс. руб., рассчитанных на основании предписания от 14.08.2020 № АД/69801/20 подлежащих учету выпадающих доходов на 2018 год за 2016 год в размере (-46 768, 60 тыс. руб.), выпадающих с экспертного заключения 2020 года в размере (-146 930, 63 тыс.руб.), выпадающих с экспертного заключения 2019 года в размере (-96 163, 66 тыс. руб.), а также индекса потребительских цен 2020 года в размере 3,2%, 2021 года в размере 3,60% (том 3 л.д.1-60).

Однако в экспертном заключения региональной энергетической комиссии Кемеровской области по материалам, предоставленным ООО «СибЭнергоТранс-42» для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии и потребительский рынок на 2020 год суммы в размере (-146 930, 63 тыс.руб.) не содержится (том 3 л.д.40-117), соответствующее экспертное заключение за 2019 год административным ответчиком не представлено, а рассчитанная на его основании необходимая валовая выручка общества признана экономически необоснованной.

Учитывая обстоятельства неправильного расчета выпадающих доходов общества за 2016 год и неправомерном расчете списанной с него суммы в размере (-46 768,60 тыс. руб.), отсутствие обоснования значения указанных за 2019-2020 гг. выпадающих, суд приходит к выводу об отсутствии возможности проверки результатов корректировки изложенной в таблице 12 и экономически необоснованно рассчитанной в ней суммы в размере (-713 100, 03 тыс. руб.).

Данные недостатки заключения путем допроса свидетеля ФИО7, принимавшей участие в его составлении, также не устранены.

Также административный истец указывает на утверждение в отношении него регулирующим органом баланса электрической энергии в размере 128 051,544 тыс. кВт.ч больше заявленного 126 185,043 тыс.кВт.ч., увеличив его на 2 117, 408 тыс.кВт.ч. в объеме передачи электрической энергии с ООО «СибПСК».

Из письменного отзыва РЭК Кузбасса следует, что при анализе документов, подтверждающих право владения электросетевым имуществом находящегося в аренде ООО «СибЭнергоСеть» подавшего заявку на установление в отношении него индивидуальных тарифов по передаче электрической энергии установлена идентичность указанного имущества заявленному ООО «СибЭнергоТранс-42» на регулирование на 2021 год и осуществлявшему его эксплуатацию годами. В отсутствие подтверждения расторжения договоров аренды ООО «СибЭнергоТранс-42» тарифное дело ООО «СибЭнергоСеть» было закрыто. Учитывая наличие информации и объемов перетока электроэнергии АО «СибПСК» в сети ООО «СибЭнергоСеть» по вышеуказанному оборудованию, баланс электрической энергии ООО «СибЭнергоТранс-42» на 2021 год был указан с учетом перетока в ООО «СибЭнергоСеть» в размере 2 117, 408 тыс.кВт.ч. что соответствует объемам, указанных в актах перетоков АО «СибПСК» в сети ООО «СибЭнергоСеть».

Из строки 1.2.15 таблицы 6 расположенной на странице 21 тома 2 экспертного заключения следует что между ООО «СибЭнергоТранс-42» и АО «СибПСК» учтен объем передачи электрической энергии в размере 2 117, 408 тыс.кВт.ч.

Вместе с тем, в отсутствие допустимых доказательств обстоятельств указанных административным ответчиком и какого - либо обоснования указанных действий регулирующего органа в экспертном заключении, суд с действиями последнего и установленным размером баланса электрической энергии ООО «СибЭнергоТранс-42» непосредственно влияющего на размер потерь, согласиться не может.

Доводы стороны административного истца о невозможности учета регулирующим органом в 2021 году затрат понесенных в 2016-2018 гг. суд с учетом содержания, являющегося обязательным для исполнения регулирующим органом предписания ФАС России от 14 августа 2020 г. № АД/69801/20 (с учетом решения от 21.12.2020 № СП/111839/20), отклоняет.

С учетом установленных обстоятельств, суд также соглашается с доводами административного истца о необходимости анализа регулирующим органом фактически понесенных расходов общества в 2019 году в соответствии с пунктами 9, 10 Методических рекомендаций № 98-э и Основ ценообразования и в случае экономической обоснованности включения их в необходимую валовую выручку.

После определения суммы выпадающих доходов в размере (-713 100, 03 тыс. руб.), регулирующий орган учел в необходимой валовой выручке ООО «СибЭнергоТранс-42» (-52 202, 56 тыс.руб) и указав на остаток подлежащий учету в последующие периоды суммы в размере (-660 897, 47) тыс. руб. и невозможности установления регулируемой организации необходимой валовой выручки менее 0 принял к учету сумму в размере расходов ПАО «ФСК ЕЭС» в размере 2 526, 62 тыс.руб., которую и определил как НВВ (страница 59 том 2 экспертного заключения).

Суд не может согласиться с указанным выводом регулирующего органа, поскольку в силу действующего законодательства, необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, однако в экспертном заключении регулирующий орган не обосновал почему именно сумма в размере расходов ПАО «ФСК ЕЭС», а не иная составляющая неподконтрольных расходов установлена им на содержание территориальной сетевой организации.

Согласно пункту 16 приложения № 2 к постановлению Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 844 регулирующий орган применил индексацию к установленной им необходимой валовой выручке общества на 2020 год в размере 2 526, 62 тыс. руб. определив ее на 2022 год в размере 2 625, 15 тыс. руб.; на 2023 год в размере 2 730, 16 тыс. руб.; на 2024 год в размере 2 839, 36 тыс. руб.

Применение индексации к необходимой валовой выручке общества с учетом выпадающих доходов по мнению суда не соответствует требованиям действующего законодательства, лишает регулируемую организацию права на прогнозирование параметров своей деятельности в будущем и создает неопределенность при осуществлении экономической деятельности.

Ввиду указанных выше допущенных органом регулирования нарушений, утвержденная для общества постановлением № 844 от 31 декабря 2020 года необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) на 2020 год в размере 34 627, 49 тыс. руб.; на 2021 год – 2 526, 62 тыс. руб.; на 2022 год – 2 625, 15 тыс. руб.; на 2023 год – 2 730, 16 тыс. руб.; на 2024 год – 2 839, 36 тыс. руб., а также утвержденная постановлением № 845 от 31 декабря 2020 года необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области – Кузбасса на 2021 год в размере 2 526, 62 тыс.руб., являются необоснованными.

Согласно пункту 49 Методических указаний № 20-э/2 (абзац 6) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения (то есть выручкой по котловым тарифам), и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования). Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Таким образом, пересмотр НВВ сетевой организации ведет к пересмотру органом регулирования индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Поскольку необходимая валовая выручка ООО «СибЭнергоТранс-42» на 2021 год и, соответственно, последующий период, рассчитана неправильно, то размер индивидуальных (одноставочных) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Кузбасская энергосетевая компания» и ООО «СибЭнергоТранс-42»; АО «Сибирская промышленная сетевая компания» и ООО «СибЭнергоТранс-42»; ООО «СибЭнергоТранс-42» и ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кубзассэнерго – РЭС»; ООО «СибЭнергоТранс-42» и ООО «ОЭСК»; ООО «СибЭнергоТранс-42» и ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД»); ООО «СибЭнергоТранс-42» и ООО ХК «СДС-Энерго» на 2021 год, которые определены (рассчитаны), в том числе, на основании НВВ административного истца, также подлежат пересчету.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нормативные правовые акты - постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 844 и постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 845 в оспариваемой части не соответствуют действующему федеральному законодательству.

В связи с этим у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании не действующими в оспариваемой части постановлений Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 844, 845 как противоречащих Закону об электроэнергетике, Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике и Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и нарушающих права и законные интересы административного истца.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

По настоящему делу административный истец оспаривает постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2021 год» на период с 1 января 2021 по 31 декабря 2021 года.

Данное постановление утратило силу и признано недействующим с 1 июня 2021 года принятым 23 апреля 2021 года приказом Федеральной антимонопольной службой России № 394/21. Новые тарифы на электрическую энергию на период с 1 июня по 31 декабря 2021 года установлены постановлением РЭК Кузбасса № 162 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса и внесении изменения в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 25.02.2021 № 83 «О внесении изменений в постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31.12.2020 № 843 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15 кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год», от 31.12.2020 № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год» (том 3 л.д.164-183).

Таким образом, оспариваемое постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 845 признано утратившим силу и не подлежащим применению с 1 июня 2021 года, то есть не с даты начала периода, с которым административный истец связывает нарушение своих прав и законных интересов, выразившихся в установлении необходимой валовой выручки меньше экономически обоснованной суммы и неправильном определении тарифов.

Учитывая изложенное, обстоятельства отмены постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 845 с 1 июня 2021 года и принятия в указанную дату РЭК Кузбасса постановления № 162 (том 3 л.д.184-185) основанием для прекращения производства по настоящему делу или отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части не является.

Оспаривая пунктом 10 приложения 4 к постановлению РЭК Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 843 административный истец указывает только на необоснованное исключение регулирующим органом затрат, понесенных ООО «СибЭнергоТранс-42» для подключения заявителей СНТ «Родничок» на сумму в размере 7 417, 34 тыс.руб.

Пунктом 87 Основ ценообразования установлено, что расходы сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, расходы, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с настоящим документом в размере не более 550 рублей, расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт, не включаемые в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям.

Сетевая организация рассчитывает размер указанных выпадающих доходов в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.

Методические указания определяющие основные положения по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2014 г. № 215-э/1 (далее - Методические указания № 215-э/1).

Пункт 4 Методических указаний № 215-э/1 предусмотрено, что к выпадающим доходам, связанным с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, относятся в том числе расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (далее - расходы по мероприятиям «последней мили») и расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) (указанные в подпункте «б» пункта 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, связанные с осуществлением технологического присоединения, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), по третьей категории надежности (под одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю уровня напряжения сетевой организации, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, а также энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с абзацами девятым – двенадцатым пункта 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - расходы по мероприятиям «последней мили» и расходы на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение); расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, за исключением расходов, предусмотренных подпунктом «2» настоящего пункта (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), не включаемые в плату за технологическое присоединение (далее - расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно).

Согласно экспертному заключению, заявленные ООО «СибЭнергоТранс-42» выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, за 2019 год в размере 16 058, 87 тыс.руб., приняты органом регулирования к учету при установлении тарифов в размере 8 406, 43 тыс. руб. Из состава расходов исключены в том числе затраты на выполнение мероприятий «последней мили» для подключения заявителей СНТ «Родничок» на сумму 7 417, 34 рублей (страницы 42-43 тома 2 экспертного заключения).

Из письменных возражений РЭК Кузбасса следует, что вышеуказанные затраты не были учтены регулирующим органом поскольку регулируемой организацией фактически была выполнена реконструкция уже существующих сетей путем замены МТП-250 на КТП-ВВ 10/0,4 кВ мощностью 250 кВа и строительство ВЛ-0,4 после демонтажа старой линии ВЛ-0,4 кВ., размер выпадающих доходов с учетом расходов составил 7 747, 26 тыс. руб.

Как следует из представленных регулирующему органу административным истцом технических условий для присоединения к электрическим сетям, мощность присоединяемого энергопринимающего устройства ТП-250кВА 10/0,4кВ расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Родничок» составляет 228 кВт, предусмотрено увеличение мощности с 128 кВт до 228 кВт(том 4 л.д.192-194).

Электротехнической частью проектной документации по замене МТП-020 на КТП-020-250кВА-10/0,4кВ предусмотрена реконструкция МТП-020 для технологического присоединения к электрическим сетям, в качестве технического решения предусмотрено увеличение установленной мощности потребителей подключенных к РУ МТП-020 с 128 кВт до 250 кВт и необходимость в установке нового трансформатора ТМГ-250-10/0,4У1-Д/Yн-11, проверке существующего оборудования. На схеме электроснабжения отображено уже существующее технологическое присоединение (том 4 л.д.196-207).

27.06.2018 между ООО «Стройсвязь» как подрядчиком и ООО «СибЭнергоТранс-42» как заказчиком заключен договор №113.18-42, предметом которого является осуществление по заданию заказчика разработки документации на строительство ВЛ 0,4 кВ по адресу: <адрес>, СНТ «Родничок» в соответствии с заданием на проектирование к которому, предусмотрена протяженность проектируемой линии в 2 500 м. и демонтаж существующих опор ВЛ 0,4 кВ (том 4 л.д.218-222 – договор, л.д.223-224-задание).

Проектом № составленным на основании вышеуказанного договора предусмотрено строительство ВЛИ-,4 кВ ф.№1, ф.№2, ф.№3, ф.№4 от МТП 10/0,4 кВ 250 кВА №020 ф.10-21-Л, ПС 35/10 кВ Новосафоновская до границ участков заявителей СНТ «Родничок», а также строительство вновь организуемых линий ВЛ-0,4 кВ: ф.№1-533 м; ф.№2-220м;ф.№3-1550м;ф.№4-1342 м.(том 5 л.д.1-43 ).

21.03.2019 между ООО «СибЭнергоТранс-42» как заказчиком и ООО «Компания СибЭнергоТерсурс» как подрядчиком заключен договор №158.19-42 предметом котрого является выполнение работ по строительству ВЛИ-0,4кВ до границ заявителей; замена МТП на КТП в рамках технологического присоединения потребителей СНТ «Родничок» в соответствии с Проектом №РД4240. Согласно техническому задания к договору, предусматривающему содержание и объем выполняемых работ, в рамках технологического присоединения потребителей СНТ «Родничок» предусмотрено строительство ВЛИ-0,4кВ до границ участков заявителей с демонтажем старой линии ВЛ-0,4кВ (в соответствии с проектом РД 4240 «Родничок») и замена МТП-250 (имеющую значительное разрушение стоек) на КТП-250кВА от Ф10-21-Л оп.28/2 ПС Сафоновская 35/10 кВ(том 4 л.д.211-214 – договор, л.д.215-217 – техническое задание).

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля РЭК Кузбасса, заместителя начальника технического отдела ФИО8 следует, что на основании анализа представленных регулируемой организацией документов, был сделан вывод о реконструкции существующих сетей, в связи с чем затраты, связанные с реконструкцией, не учитывались при определении выпадающих доходов.

Оценив вышеуказанные документы и допросив свидетелей, суд приходит к выводу о том, что органом регулирования исходя из анализа содержания указанной в экспертном заключении документации обоснованно исключены затраты, заявленные обществом на выполнение мероприятий по объектам «последней мили» в СНТ «Родничок», поскольку указанные затраты были понесены в связи с реконструкцией (модернизацией) уже существующих, а не строительством новых объектов электросетевого хозяйства, и согласно Методическим указаниям по определению выпадающих доходов указанные расходы не подлежат включению в состав выпадающих расходов.

Представленный дефектный акт №06-2017 от 20.04.2017 и фотографии свидетельствует о наличии уже существующего объекта электросетевого хозяйства (трансформаторной подстанции и воздушных линий электропередач) до выполнения заявленных как строительство мероприятий (том 2 л.д.100-102, том 5 л.д.60). Как указывает сам административный истец, данной трансформаторной подстанцией уже пользовались 10-15% потребителей в СНТ «Родничок», то есть были к ней подключены.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

При этом в соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линии электропередач относятся к линейным объектам, под реконструкцией которых в соответствии с пунктом 14.1 указанной статьи понимается изменение их параметров или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

С учетом установленных обстоятельств, представленные административным истцом в обоснование указанных требований отчет, заявка, топовой договор с техническими условиями, акты (том 2 л.д.76-84, 85-86, 87-92, 93-95, 96-98), а также пояснения допрошенного в качестве свидетеля технического директора ООО «СибЭнергоТранс-42» ФИО9 пояснившего об обстоятельствах проведения мероприятий в СНТ «Родничок» и значительном увеличении протяженности воздушных линий электропередач, доказательствами осуществления строительства, а не реконструкции, не являются.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим пункта 10 приложения 4 к постановлению Региональной энергетической комиссией Кузбасса 31.12.2020 № 843.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия и признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, их следует признать не действующими в части с момента их принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию новых заменяющих нормативных актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

С учетом объема удовлетворенных требований с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 9 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействующими со дня принятия:

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 844 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области», в части:

установления пунктом 15 таблицы 3 приложения № 1 для территориальной сетевой организации ООО «СибЭнергоТранс-42» базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год в размере 22, 615 млн. руб., индекса эффективности подконтрольных расходов в размере 10%;

установления пунктом 16 приложения № 2 для территориальной сетевой организации ООО «СибЭнергоТранс-42» необходимой валовой выручки (без учета потерь) на 2020 год в размере 34 627, 49 тыс. руб.; на 2021 год – 2 526, 62 тыс. руб.; на 2022 год – 2 625, 15 тыс. руб.; на 2023 год – 2 730, 16 тыс. руб.; на 2024 год – 2 839, 36 тыс. руб.;

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2021 год» в части:

установления пунктом 16 таблицы 2 приложения № 1 для территориальной сетевой организации ООО «СибЭнергоТранс-42» необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области – Кузбасса на 2021 год в размере 2 526, 62 тыс. руб.;

установления пунктами 11, 38, 40, 41, 42, 43 приложения № 3 (индивидуальных (одноставочных) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативные правовые акты, заменяющие названные выше постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанные не действующими в части, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью ООО «СибЭнергоТранс-42» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

В окончательной форме решение изготовлено 3 августа 2021 года

Председательствующий: А.М. Решетняк