Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области Питеровой Е.П., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Тюменской области Прокопьева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области к Региональному отделению в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» о ликвидации Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области (далее по тексту также Управление Минюста России по Тюменской области) обратилось в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» (далее по тексту также Региональное отделение партии) и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя требования тем, что решением Тюменского областного суда от 29 июня 2015 года деятельность Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» была приостановлена сроком на один месяц по причине непредоставления Региональным отделением партии в установленный Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее по тексту Федеральный закон «О политических партиях») срок информации об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также непредоставления в нарушение п.3 ст.34 Федерального закона «О политических партиях» в Избирательную комиссию Тюменской области сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал, 4 квартал 2014 года. Нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности регионального отделения партии, устранены не были. Ссылаясь на Федеральный закон «О политических партиях», пункт 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, административный истец полагал, что имеются основания для ликвидации Регионального отделения политической партии и исключения данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Минюста России по Тюменской области Питерова Е.П., действующая на основании доверенности № 37 от 02 октября 2015 года, имеющая высшее юридическое образование, административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, Региональное отделение в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» в установленном порядке до настоящего времени не представило, также не представлены в установленном порядке сведения о поступлении и расходовании средств.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Тюменской области Прокопьев Д.В., действующий на основании доверенности от 20 января 2016 года, имеющий высшее юридическое образование, в судебном заседании полагал заявленные административным истцом требования обоснованными, поддержал письменный отзыв, суду пояснил, что до настоящего времени сведения о поступлении и расходовании средств за 1-4 кварталы 2014 года, а также за 1-3 кварталы 2015 года от Регионального отделения партии в Избирательную комиссию Тюменской области не поступало.

Представитель административного ответчика Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ», представитель заинтересованного лица Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения дела указанные лица были извещены по месту государственной регистрации в соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, административное дело в соответствии со статьей 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено судом в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Тюменской области, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона «О политических партиях» региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии.

Подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Федерального закона «О политических партиях» в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

В судебном заседании установлено, что 05 июля 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» при его создании. Данные о Региональном отделении в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» 11 июля 2012 года внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1127232037459, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д.8), свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.9).

Решением Тюменского областного суда от 29 июня 2015 года, вступившим в законную силу, которым удовлетворено исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области к Региональному отделению в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» о приостановлении деятельности, деятельность указанного отделения политической партии приостановлена сроком на один месяц, решение суда обжаловано не было.

Основанием приостановления деятельности регионального отделения партии явились следующие установленные судом нарушения действующего законодательства, которые также подтверждаются представленными административным истцом в материалы дела документами.

Согласно протоколу общего собрания Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» № 01 от 24 мая 2012 года на указанном собрании сформированы руководящие и контрольно-ревизионные органы Регионального отделения, определено место нахождения руководящих органов Регионального отделения, избрана руководителем Регионального отделения в Тюменской области Денеко Ю.В. (л.д.22-23). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц физическим лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Регионального отделения, являлась Денеко Ю.В. в период с 11 июля 2012 года до 01 апреля 2014 года. Данных о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Регионального отделения после 01 апреля 2014 года, в Едином государственном реестре юридических лиц не имеется.

Как следует из п.1.1 Устава Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ», указанная партия, региональным отделением которой является административный ответчик, является добровольным общественным объединением, созданным на учредительном съезде в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также для представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Устав политической партии принят на Учредительном съезде Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» 23 мая 2012 года. Согласно п.6.2 Устава Региональное отделение является структурным подразделением Партии, созданным и осуществляющим свою деятельность в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании Устава Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» (л.д.10-21).

В силу подпункта «а» пункта 1 ст.27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в частности, такие сведения о юридическом лице, как: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт «л» п.1 ст.5).

Как следует из протокола собрания Регионального совета Регионального отделения Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» от 23 декабря 2013 года, полномочия руководителя Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» Денеко Ю.В. прекращены на основании личного заявления (л.д.33).

Однако в нарушение п.5 ст.27 Федерального закона «О политических партиях» Региональное отделение в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» об изменении сведений о юридическом лице, а именно: фамилии, имени, отчества и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, - в установленный данной нормой срок не информировало Управление Минюста России по Тюменской области, соответствующие документы для принятия решения о направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр запись об изменении сведений о региональном отделении политической партии, не представило, чем допустило нарушение федерального закона.

В силу п.2 ст.39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, указанного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В связи с допущенным выше нарушением пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» административным истцом 08 мая 2014 года в адрес Регионального отделения было направлено предупреждение с указанием допущенных нарушений, установлен срок до 17 июня 2014 года для их устранения (л.д.30). Данное предупреждение получено административным ответчиком 05 июня 2014 года (л.д.31), однако в установленный в предупреждении срок нарушения не устранены. 18 июня 2014 года Управлением Минюста России по Тюменской области направлено повторное предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, установлен срок для устранения нарушений до 02 сентября 2014 года (л.д.35). Предупреждение направлено заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в учредительных документах административного ответчика в качестве места нахождения юридического лица, однако не вручено и вернулось в Управление Минюста России по Тюменской области с отметкой организации почтовой связи «истек срок хранения», что подтверждается списком № 59 от 20 июня 2014 года (л.д.36), информацией официального сайта Почта России «отслеживание почтовых отправлений» (л.д.37). О направлении Региональному отделению предупреждений о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации был уведомлён Федеральный Совет Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» (л.д. 32,38).

Кроме того, пунктом 3 ст.34 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

В нарушение данной нормы закона Региональным отделением в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» не представлены в Избирательную комиссию Тюменской области в установленный законом срок (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 1 квартал 2014 года, за 2 квартал 2014 года, за 3 квартал 2014 года и за 4 квартал 2014 года. 24 марта 2015 года Управлением Минюста России по Тюменской области Региональному отделению вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, установлен срок для устранения выявленных нарушений до 06 мая 2015 года (л.д.41). Предупреждение направлено заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (625001, г. Тюмень, ул.Ямская, д. 71а, кв. 61), однако вернулось в Управление Минюста России по Тюменской области по причине истечения срока хранения, что подтверждается списком № 42 от 25 марта 2015 года (л.д.43), информацией официального сайта Почта России об отслеживании почтовых отправлений (л.д.45). О направлении Региональному отделению предупреждения о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации был уведомлён Федеральный Совет Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» (л.д.42,44).

Направленные в адрес Регионального отделения партии предупреждения в суд не обжалованы.

Поскольку в установленный Управлением Минюста России по Тюменской области срок допущенные Региональным отделением нарушения Федерального закона «О политических партиях» не устранены, решением Тюменского областного суда от 29 июня 2015 года исковые требования Управления Министерства юстиции по Тюменской области были удовлетворены, деятельность Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» приостановлена на срок один месяц.

Документы, свидетельствующие о принятых мерах по устранению нарушений, после вступления в законную силу решения суда о приостановлении деятельности Региональным отделением в Избирательную комиссию Тюменской области не представлены, что подтверждается информацией Избирательной комиссии Тюменской области от 27 октября 2015 года (л.д.40), изложенными в административном иске обстоятельствами, объяснениями представителей административного истца и заинтересованного лица в судебном заседании, отзывом Избирательной комиссии Тюменской области на административное исковое заявление (л.д.64-65).

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, поскольку нарушения закона, допущенные Региональным отделением в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» и явившиеся основанием для приостановления его деятельности, в установленный решением суда срок не устранены, имеются основания для ликвидации названного Регионального отделения партии.

Согласно пункту 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Учитывая изложенное, суд полагает, что административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области о ликвидации Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» (ОГРН 1127232037459 от 11 июля 2012 года) с исключением Регионального отделения в Тюменской области Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский областной суд.

Решение в окончательной форме составлено 27 января 2016 года

Судья Тюменского областного суда Е.А. Пленкина