Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению прокурора Еврейской автономной области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, о признании Устава муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области противоречащим федеральному законодательству и законодательству Еврейской автономной области и недействующим в части,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» от 29.07.1999 № 18 принят Устав муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - Устав).

Устав действует в редакции решений Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» (далее - решение Собрания депутатов) от 12.05.2016 № 168, 26.04.2017 № 239, 21.12.2017 № 289.

Текст Устава с первоначальными изменениями опубликован в печатном издании «Октябрьские зори» от 24.06.2016 № 24.

Изменения, внесенные решениями Собрания депутатов от 26.04.2017 № 239 и 21.12.2017 № 289, опубликованы, соответственно, 16.06.2017 и 21.02.2018 в печатном издании «Октябрьские зори» № 23 и № 7.

Согласно части 7 статьи 29 Устава главе муниципального района, председателю Собрания депутатов муниципального района, замещавшим муниципальную должность менее одного срока, определенного Уставом муниципального района, но не менее одного года перед увольнением, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, устанавливается пенсия за выслугу лет при увольнении по следующим основаниям:

1) ликвидация (реорганизация) органа местного самоуправления;

2) освобождение от замещаемой должности в связи с истечением срока полномочий;

3) по собственному желанию в связи с выходом на пенсию;

4) преобразование муниципального района, осуществляемое в соответствии с частями 4, 6 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального района.

Прокурор Еврейской автономной области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) о признании в части противоречащим федеральному законодательству и законодательству Еврейской автономной области с 03.01.2017 часть 7 статьи 29 Устава ввиду ее несоответствия требованиям приложения к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ (в редакции от 07.03.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и закону ЕАО от 29.10.2014 № 596-ОЗ (в редакции от 22.01.2016) «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Еврейской автономной области», согласно которому минимальная продолжительность стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор Холманских Т.А. уточненные требования по иску поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Собрания депутатов в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, приходит к следующему.

Согласно части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом ЕАО от 22.12.2016 № 65-ОЗ внесены изменения в статью 5 закона ЕАО от 29.10.2014 № 596-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Еврейской автономной области».

В силу части 8 статьи 5 закона ЕАО от 29.10.2014 № 596-ОЗ (в редакции от 22.12.2016) «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Еврейской автономной области» уставом муниципального образования области выборному должностному лицу, замещавшему муниципальную должность менее одного срока, определенного уставом муниципального образования области, но не менее одного года перед увольнением, при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», может быть предусмотрена пенсия за выслугу лет при увольнении по следующим основаниям:

1) досрочное прекращение его полномочий в связи с преобразованием муниципального образования области, а также в случае упразднения муниципального образования области;

2) ликвидация (реорганизация) органа местного самоуправления;

3) освобождение от замещаемой должности в связи с истечением срока полномочий;

4) по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

Приложением к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлен стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году и составляет в: 2017 - 15 лет 6 месяцев, 2018 - 16 лет, 2019 - 16 лет 6 месяцев, 2020 - 17 лет, 2021 - 17 лет 6 месяцев, 2022 - 18 лет, 2023 - 18 лет 6 месяцев, 2024 - 19 лет, 2025 - 19 лет 6 месяцев, 2026 и последующие годы - 20 лет.

Вместе с тем, часть 7 статьи 29 Устава устанавливает главе муниципального района и председателю Собрания депутатов пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, что противоречит вышеприведенным положениям федерального законодательства и законодательства Еврейкой автономной области.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Собранием депутатов не представлено доказательств соответствия решения в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах часть 7 статьи 29 Устава в части слов «при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет» нельзя признать законным и обоснованным, соответствующим приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и части 8 статьи 5 закона ЕАО от 29.10.2014 № 596-ОЗ (в редакции от 22.12.2016) «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Еврейской автономной области».

В силу пунктов 1, 2, 3 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу должны содержаться: указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты, указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором были опубликованы или должны быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения, сведения, указанные в пунктах 4 и 5 ч. 6 ст. 180 КАС РФ.

Поскольку Собранием депутатов не представлено доказательств, что на основании части 7 статьи 29 Устава были реализованы права граждан, суд считает возможным признать Устав в оспариваемой части недействующим со дня вступления в силу закона ЕАО от 22.12.2016 № 65-ОЗ «О внесении изменений в статью 5 закона ЕАО «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Еврейской автономной области», то есть с 03.01.2017.

Опубликовать в печатном издании «Октябрьские зори» сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 173-177, 213, 215, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Еврейской автономной области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, о признании Устава муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» противоречащим федеральному законодательству и законодательству Еврейской автономной области и недействующим в части, удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и законодательству Еврейской автономной области и недействующим с 03.01.2017 часть 7 статьи 29 Устава муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области в части слов «при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет».

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в печатном издании «Октябрьские зори».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через суд Еврейской автономной области.

Судья суда ЕАО С.А. Папулова