Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Вышневолоцкой городской Думы от 18 сентября 2019 года № 170 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Вышневолоцкого городского округа»,

установил:

Решением Вышневолоцкой городской Думы от 18 сентября 2019 года № 170 утвержден порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Вышневолоцкого городского округа, являющийся Приложением к данному решению, признано утратившим силу решение Вышневолоцкой городской Думы от 24 июля 2015 года № 162 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Вышний Волочек».

Названное решение опубликовано в газете «Вышневолоцкая правда» за № 40 от 20 сентября 2019 года.

18 октября 2019 года ФИО1, проживающий в <...>, являющийся депутатом Думы Вышневолоцкого городского округа, обратился в суд с административным иском о признании недействующим со дня принятия указанного решения, полагая его не соответствующим требованиям части 5 статьи 34, частям 2, 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 4 и части 2 статьи 7 Закона Тверской области от 02 апреля 2019 года № 13-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район», с городским округом город Вышний Волочек Тверской области и внесении изменений в отдельные законы Тверской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика Думы Вышневолоцкого городского округа Нагаева О.А. возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, приведенным в письменном отзыве.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Полещук Р.С. о незаконности оспариваемого нормативного правового акта, суд полагает требование административного истца подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 43 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Вышневолоцкая городская Дума в соответствии со статьей 28 Устава муниципального образования Город Вышний Волочек Тверской области (принятого 19 августа 2005 года, с изменениями на 24 июня 2015 года) является представительным органом города Вышний Волочек, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Вышневолоцкая городская Дума состоит из 21 депутата, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании сроком на пять лет по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Заседание Думы считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 2 и 5 статьи 28 Устава).

Как видно из протокола № 20 заседания Вышневолоцкой городской Думы от 18 сентября 2019 года, на заседании присутствовало 14 депутатов, за оспариваемое решение депутаты проголосовали единогласно.

Таким образом, оспариваемое решение принято представительным органом при соблюдении кворума, опубликовано в печатном издании органа местного самоуправления.

02 апреля 2019 года принят закон Тверской области № 13-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район», с городским округом город Вышний Волочек Тверской области и внесении изменений в отдельные законы Тверской области».

В соответствии со статьей 1 указанного областного закона преобразованы муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области "Вышневолоцкий район": городское поселение поселок Красномайский, Борисовское сельское поселение, Горняцкое сельское поселение, Дятловское сельское поселение, Есеновичское сельское поселение, Зеленогорское сельское поселение, Княщинское сельское поселение, Коломенское сельское поселение, Лужниковское сельское поселение, Овсищенское сельское поселение, Садовое сельское поселение, Солнечное сельское поселение, Сорокинское сельское поселение, Терелесовское сельское поселение, Холохоленское сельское поселение (далее - преобразуемые поселения), путем их объединения с городским округом город Вышний Волочек Тверской области.

Установлено наименование преобразованного муниципального образования - Вышневолоцкий городской округ Тверской области с административным центром в городе Вышний Волочек.

08 сентября 2019 года состоялись муниципальные выборы в Вышневолоцком городском округе, по результатам которых сформирован представительный орган местного самоуправления – Дума Вышневолоцкого городского округа, состоящая из 21 депутата.

Первое заседание Думы Вышневолоцкого городского округа состоялось 26 сентября 2019 года, на котором принято решение о ее правопреемстве в отношении Собрания депутатов Вышневолоцкого района Тверской области, Вышневолоцкой городской Думы и Советов депутатов городского и сельского поселений Вышневолоцкого района Тверской области.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно статье 3 Закона Тверской области от 27 ноября 2014 года № 93-ЗО «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области» главы городских округов Тверской области с численностью населения более 20000 человек, в бюджетах которых доля субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение двух из трех последних отчетных превышала 20 процентов доходов местного бюджета, в соответствии с законом и уставом городского округа избираются представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

В соответствии со статьей 32 Устава муниципального образования город Вышний Волочек Тверской области, принятого решением Вышневолоцкой городской Думы от 19 августа 2005 года (в редакции изменений на 24 июня 2015 года) глава города Вышний Волочек избирается Вышневолоцкой городской Думой из числе кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса в порядке, установленном решением Вышневолоцкой городской Думы, и осуществляет свою деятельность на постоянной основе.

Согласно части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Как установлено судом из пояснений участников процесса, на момент рассмотрения административного дела Устав муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, определяющий структуру органов местного самоуправления и статус главы преобразованного муниципального образования, в действие не введен, глава Вышневолоцкого городского округа не избран.

Вопросы преобразования муниципальных образований урегулированы статьей 13 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 2 которой устанавливает, что такое преобразование осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Статьей 2 Закона Тверской области от 02 апреля 2019 года № 13-ЗО установлено прекращение статуса муниципальных образований преобразуемых поселений Вышневолоцкого района, прекращение полномочий органов местного самоуправления данных муниципальных образований, правопреемство органов местного самоуправления Вышневолоцкого городского округа в отношении таких органов преобразованных муниципальных образований (части 1 и 3 статьи 2).

Статьей 7 Закона Тверской области № 13-ЗО установлен переходный период со дня вступления в силу указанного закона до 01 января 2020 года.

В силу части 3 статьи 7 названного Закона дата прекращения полномочий представительных органов Вышневолоцкого района, городского округа город Вышний Волочек Тверской области, преобразуемых поселений определена днем начала работы Думы Вышневолоцкого городского округа, а дата прекращения полномочий глав этих муниципальных образований – днем вступления в должность избранного главы Вышневолоцкого городского округа.

При этом до формирования Думы Вышневолоцкого городского округа и избрания главы Вышневолоцкого городского округа полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона в пределах своей компетенции осуществляют соответственно представительные органы и главы Вышневолоцкого района, городского округа города Вышний Волочек Тверской области, преобразуемых поселений (часть 2 статьи 7).

Следовательно, на основании приведенной выше части 2 статьи 7 Закона Тверской области от 02 апреля 2019 года № 13-ЗО на территории Вышневолоцкого района, входящих в его состав поселений и городского округа город Вышний Волочек, полномочия по решению вопросов местного значения в пределах своей компетенции продолжают осуществлять представительные органы данных преобразуемых муниципальных образований на соответствующих территориях.

Полномочия Вышневолоцкой городской Думы как представительного органа муниципального образования города Вышний Волочек в силу статьи 29 Устава на момент издания оспариваемого нормативного правового акта распространялись лишь на территорию города Вышний Волочек, который не включал в себя иные поселения Вышневолоцкого района.

Соответственно на территориях других поселений Вышневолоцкого района до дня начала Думы Вышневолоцкого городского округа (26 сентября 2019 года) полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, в том числе по избранию главы муниципального образования осуществляли представительные органы поселений.

Правом избрания главы Вышневолоцкого городского округа, границы которого совпадают с границами Вышневолоцкого района (статья 3 Закона Тверской области № 13-ЗО), утверждения порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Вышневолоцкого городского округа в силу положений частей 2 и 2.1 Федерального закона № 131-ФЗ обладает Дума Вышневолоцкого городского округа.

Из этого следует, что оспариваемое административным истцом решение Вышневолоцкой городской Думы № 170 от 18 сентября 2019 года, которым утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Вышневолоцкого городского округа, принято неуполномоченным органом местного самоуправления, поскольку Закон Тверской области № 13-ЗО, иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы местного самоуправления при преобразовании муниципальных образований, не содержат положений, расширяющих полномочия действующих представительных органов местного самоуправления в переходный период.

Оспариваемое решение нарушает права административного истца, поскольку он, проживая на территории Вышневолоцкого городского округа, будучи избранным депутатом Думы Вышневолоцкого городского округа, является субъектом регулируемых данным нормативным актом правоотношений и имеет право на осуществление местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение Вышневолоцкой городской Думы от 18 сентября 2019 года № 170 подлежит признанию не действующим, поскольку оно принято неуполномоченным органом в нарушение норм, имеющих большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы заявителя.

То обстоятельство, что оспариваемое решение применялось, Думой Вышневолоцкого городского округа принимались решения о проведении конкурса, назначении членов конкурсной комиссии, не подтверждает законность оспариваемого нормативного правового акта, поскольку уполномоченным органом аналогичного по содержанию решения не принималось.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать его не действующим со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Вышневолоцкой городской Думы от 18 сентября 2019 № 170 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Вышневолоцкого городского округа» не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в газете «Вышневолоцкая правда», либо ином печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления Вышневолоцкого городского округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2019 года.

Председательствующий А.В. Кустов