Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-140/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Тиссо», ООО ПКП «Белсар», общества с ограниченной ответственностью «Кабриолет», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Думе городского округа Тольятти Самарской области о признании недействующим в части нормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Тиссо» (далее – ООО ПКФ «Тиссо»), ООО ПКП «Белсар», общество с ограниченной ответственностью «Кабриолет» (далее – ООО «Кабриолет»), ООО «Восточный дублер», ФИО4, ФИО5, ФИО6, Кеш Н.В., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующими с момента принятия: пункт 5.1 Приложения № 1 к Решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 № 972 «О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов» в редакции решения Думы г.о. Тольятти от 12 октября 2016 в части установления коэффициента вида использования земельных участков под объектами торговли (магазины, универмаги, гастрономы, универсамы, рынки, ярмарки, АЗС, ГНС, другие объекты торговли) в размере 0,0355; пункт 5.2 Приложения № 1 к Решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 № 972 «О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов» в редакции решения Думы г.о. Тольятти от 12 октября 2016 в части установления коэффициента вида использования земельных участков под объектами общественного питания в размере 0,026; пункт 5.3 Приложения № 1 к Решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 № 972 «О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов» в редакции решения Думы г.о. Тольятти от 12 октября 2016 в части установления коэффициента вида использования земельных участков под объектами бытового обслуживания в размере 0,0156.

В обоснование требований административные истцы указали, что:

- в пользовании ООО ПКФ «Тиссо» на основании договора аренды №4005 от 07.11.2019 находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Администрация г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области о взыскании с ООО ПКФ «Тиссо» задолженности по договору аренды земельного участка. При расчете задолженности применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом;

- в пользовании ФИО4 на основании договора аренды №3851/1 от 25.10.2018 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7717 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации нежилого здания с разрешенным использованием: магазины (4.4), бытовое обслуживание (3.3). Администрация г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области о взыскании со ФИО4 задолженности по договору аренды земельного участка. При расчете задолженности применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом;

- в пользовании ФИО5 на основании договора аренды №3851/1 от 25.10.2018 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7717 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации нежилого здания с разрешенным использованием: магазины (4.4), бытовое обслуживание (3.3). Администрация г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области о взыскании с ФИО5 задолженности по договору аренды земельного участка. При расчете задолженности применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом;

- ФИО6 принадлежит на праве собственности помещение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, для эксплуатации нежилого здания с разрешенным использованием: магазины (4.4), бытовое обслуживание (3.3). Администрация г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области о взыскании с ФИО6 неосновательного обогащения, связанного с использованием указанного земельного участка. При расчете задолженности применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом;

- в пользовании Кеш Н.В. на основании договора аренды №3851/1 от 25.10.2018 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7717 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации нежилого здания с разрешенным использованием: магазины (4.4), бытовое обслуживание (3.3). Администрация г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области о взыскании с Кеш Н.В. задолженности по договору аренды земельного участка. При расчете задолженности применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом;

- в пользовании ФИО8 на основании договора аренды №3851/1 от 25.10.2018 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7717 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации нежилого здания с разрешенным использованием: магазины (4.4), бытовое обслуживание (3.3). Администрация г.о. Тольятти обратилась в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области о взыскании с ФИО8 задолженности за фактическое пользование земельным участком. При расчете задолженности применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом;

- в пользовании ФИО9 на основании договора аренды №3851/1 от 25.10.2018 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7717 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации нежилого здания с разрешенным использованием: магазины (4.4), бытовое обслуживание (3.3). Администрация г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области о взыскании с ФИО9 задолженности по договору аренды земельного участка. При расчете задолженности применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом;

- в пользовании ФИО10 на основании договора аренды №3851/1 от 25.10.2018 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7717 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации нежилого здания с разрешенным использованием: магазины (4.4), бытовое обслуживание (3.3). Администрация г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области о взыскании с ФИО10 задолженности по договору аренды земельного участка. При расчете задолженности применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом;

- в пользовании ФИО12 на основании договора аренды №3851/1 от 25.10.2018 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7717 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации нежилого здания с разрешенным использованием: магазины (4.4), бытовое обслуживание (3.3). Администрация г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области о взыскании с ФИО12 задолженности по договору аренды земельного участка. При расчете задолженности применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом;

- в фактическом пользовании ФИО11 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 386 к.м., расположенный по адресу: <адрес>. Администрация г.о. Тольятти обратилась в Центральный районный суд г. Тольятти с исковым заявлением о взыскании с ФИО11 неосновательного обогащения, связанного с использованием указанного земельного участка. При расчете задолженности применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом;

- в пользовании ООО «Восточный дублер» на основании договора аренды №929 от 21.04.2004 находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии с актом сверки от 11.06.2020 расчетов арендной платы и платежей по договору аренды земельного участка применен коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом;

- в фактическом пользовании ООО ПКП «Белсар» находится земельный участок, площадью 1348 к.м., расположенный по адресу: <адрес>. Администрация г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области о взыскании с ООО ПКП «Белсар» неосновательного обогащения, связанного с использованием указанного земельного участка. При расчете задолженности применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования (земельные участки под объектами бытового обслуживания) в размере 0,0156, установленный оспариваемым нормативным правовым актом;

- в пользовании ООО «Кабриолет» на основании договора аренды №1176 от 02.06.2015 находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-он, ул. Баныкина. Администрация г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области о взыскании с ООО «Кабриолет» задолженности по договору аренды земельного участка. При расчете задолженности применялись коэффициенты «Кв» вида разрешенного использования земельного участка, в том числе под объектами общественного питания в размере 0,026, за период с 19.03.2014 по 30.06.2015, установленный оспариваемым нормативным правовым актом.

Расчеты арендной платы производятся арендодателем по вышеуказанным коэффициентам по настоящее время.

Административные истцы полагают, что применяемые коэффициенты не имеют экономического обоснования, при принятии оспариваемого нормативного правового акта не проводились анализ и оценка экономических факторов, влияющих на доходность земельных участков, что повлекло взыскание с истцов задолженности по договорам аренды и неосновательного обогащения в размерах, определенных с нарушением требований действующего законодательства.

Определением суда от 29.01.2021 производство по делу по иску ООО «Восточный дублер» к Думе городского округа Тольятти Самарской области о признании недействующим в части нормативного правового акта прекращено, в связи с отказом истца от заявленных требований.

Представитель административных истцов по доверенностям ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Думы г.о. Тольятти Самарской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая, что оспариваемое в части решение Думы принято компетентным органом в пределах полномочий с соблюдением процедуры его принятия, не противоречит федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает каких-либо прав и законных интересов административных истцов.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Тольятти по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Относительно заявленных требований Дума г.о. Тольятти и Администрация г.о. Тольятти представили письменные возражения.

Выслушав стороны, показания свидетеля ФИО13, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1, 3 статьи 39.7, пунктов 1, 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (статья 39.7 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, в частности: принцип экономической обоснованности, который предполагает установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и вида его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары ( работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляемым деятельность на таком земельном участке.

С учетом единства экономического пространства правовой системы Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в силу закона размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 № 972 «О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов» утверждены коэффициенты от кадастровой стоимости земельных участков, применяемые при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти и предоставляемых для целей, не связанных со строительством (приложение № 1).

Пунктом 5.1. Приложения № 1 к вышеуказанному Решению Думы в редакции Решения Думы г.о. Тольятти от 12.10.2016 установлен коэффициент вида использования земельных участков под объектами торговли (магазины, универмаги, гастрономы, универсамы, рынки, ярмарки, АЗС, ГНС, другие объекты торговли) в размере 0,0355.

Пунктом 5.2. Приложения № 1 к вышеуказанному Решению Думы в редакции Решения Думы г.о. Тольятти от 12.10.2016 установлен коэффициент вида использования земельных участков под объектами общественного питания в размере 0,026.

Пунктом 5.3. Приложения № 1 к вышеуказанному Решению Думы в редакции Решения Думы г.о. Тольятти от 12.10.2016 установлен коэффициент вида использования земельных участков под объектами бытового обслуживания в размере 0,0156.

Решение Думы г.о. Тольятти от 1 октября 2008 № 972 официально опубликовано в издании «Городские ведомости» 18 октября 2008 года № 118 (883).

Решение Думы городского округа Тольятти Самарской области от 12 октября 2016 № 1203 опубликовано в издании «Городские ведомости», № 76(1950), 28.10.2016.

Из материалов дела следует, что 07.11.2019 между ООО ПКФ «Тиссо» и администрацией г.о. Тольятти заключен договор № 4005 аренды земельного участка с кадастровым номером №, для эксплуатации нежилого здания, с разрешенным использованием: бытовое обслуживание (3.3), деловое управление (4.1), объекты торговли (торговые центры), торгово-развлекательные центры (комплексы (4.2), площадью 3182 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Администрация г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области о взыскании с ООО ПКФ «Тиссо» задолженности по договору аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.10.2020 с ООО ПКФ «Тиссо» в пользу Администрации г.о. Тольятти взыскана сумма пени за период с 11.01.2020 по 22.05.2020 в сумме 6 504 руб.01 коп. При расчете размера пени применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом.

25.10.2018 между ФИО4 и Администрацией г.о. Тольятти заключен договор аренды №3851/1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7717 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации нежилого здания с разрешенным использованием: магазины (4.4), бытовое обслуживание (3.3), сроком на 49 лет. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Администрация г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области о взыскании с Индивидуального предпринимателя ФИО4 задолженности по договору аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.10.2020 г. с Индивидуального предпринимателя ФИО4 в пользу Администрации г.о. Тольятти взыскано 145 835 руб. 83 коп., в том числе 141 745 руб. 96 коп. – задолженность по договору №3851/1 от 25.10.2018 за период с 15.11.2018 по 31.03.2020, 4 089 руб. 87 коп. – пени за период с 11.01.2019 по 14.01.2020. При расчете размера задолженности по договору аренды земельного участка применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом.

04.02.2019 между ФИО5 и Администрацией г.о. Тольятти заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №3851/1 от 25.10.2018, в соответствии с которым, ФИО5 как собственник нежилых помещений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии со ст. 452 ГК РФ, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, вступает в договор аренды земельного участка №3851/1 от 25.10.2018, со множественностью лиц на стороне арендатора, приобретает права, обязанности, а также несет ответственность, предусмотренные договором аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7717 кв.м.

Администрация г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области о взыскании с ФИО5 задолженности по договору аренды земельного участка. При расчете задолженности за период с 07.03.2019 по 31.03.2020 применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом.

ФИО6 является собственником нежилого помещения, площадью 86,6 кв.м., находящегося в здании, площадью 2857,2 кв.м., которое расположено на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, для эксплуатации нежилого здания с разрешенным использованием: магазины (4.4), бытовое обслуживание (3.3).

Земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, в собственность ФИО6 не оформлен.

В связи с этим Администрация г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области о взыскании с ФИО6 неосновательного обогащения, связанного с использованием указанного земельного участка. При расчете задолженности за период с 01.09.2017 по 29.12.2018 применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом.

В пользовании Кеш Н.В. на основании договора аренды №3851/1 от 25.10.2018 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7717 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации нежилого здания с разрешенным использованием: магазины (4.4), бытовое обслуживание (3.3).

Администрация г.о. Тольятти обратилась к Кеш Н.В. с претензией, в связи с неисполнением обязательств по своевременному внесению арендной платы по договору аренды №3851/1 от 25.10.2018, и предложением в десятидневный срок погасить образовавшуюся задолженность в размере 22 810,49 руб. и пени – 1 145,25 руб. При расчете задолженности применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом.

27.02.2019 между ФИО8 и Администрацией г.о. Тольятти заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №3851/1 от 25.10.2018, в соответствии с которым, ФИО8, как собственник нежилых помещений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии со ст. 452 ГК РФ, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, вступает в договор аренды земельного участка №3851/1 от 25.10.2018, со множественностью лиц на стороне арендатора, приобретает права, обязанности, а также несет ответственность, предусмотренные договором аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7717 кв.м. Администрация г.о. Тольятти обратилась в Автозаводский районный суд Самарской области о взыскании с ФИО8 задолженности по договору аренды земельного участка.

Решением Автозаводского районного суда Самарской области от 16.10.2020 с ФИО8 в пользу Администрации г.о. Тольятти Самарской области взыскана сумма неосновательного обогащения за пользование земельным участком в период с 01.09.2017 г. по 18.03.2019 и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 89 264 руб. 13 коп. При расчете задолженности применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом.

19.03.2019 между ФИО9 и Администрацией г.о. Тольятти заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №3851/1 от 25.10.2018, в соответствии с которым, ФИО9, как собственник нежилых помещений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии со ст. 452 ГК РФ, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, вступает в договор аренды земельного участка №3851/1 от 25.10.2018, со множественностью лиц на стороне арендатора, приобретает права, обязанности, а также несет ответственность, предусмотренные договором аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7717 кв.м.

Администрация г.о. Тольятти обратилась к ФИО9 с претензией, в связи с неисполнением обязательств по своевременному внесению арендной платы по договору аренды №3851/1 от 25.10.2018, и предложением в десятидневный срок погасить образовавшуюся задолженность в размере 40 269,48 руб. и пени – 2 246,19 руб. При расчете задолженности применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом.

25.02.2019 между ФИО10 и Администрацией г.о. Тольятти заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №3851/1 от 25.10.2018, в соответствии с которым, ФИО10, как собственник нежилого помещения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии со ст. 452 ГК РФ, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, вступает в договор аренды земельного участка №3851/1 от 25.10.2018, со множественностью лиц на стороне арендатора, приобретает права, обязанности, а также несет ответственность, предусмотренные договором аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7717 кв.м.

Администрация г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области о взыскании с ФИО10 платы за фактическое пользование земельным участком в период с 13.07.2018 по 01.04.2019 и процентов за пользование чужими денежными средствами. При расчете задолженности применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.02.2021 в иске Администрации г.о. Тольятти отказано, в связи с оплатой ФИО10 суммы задолженности в полном объеме.

В пользовании ФИО12 на основании договора аренды №3851/1 от 25.10.2018 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7717 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации нежилого здания с разрешенным использованием: магазины (4.4), бытовое обслуживание (3.3).

Администрация г.о. Тольятти обратилась к ФИО12 с претензией, в связи с неисполнением обязательств по своевременному внесению арендной платы по договору аренды №3851/1 от 25.10.2018, и предложением в десятидневный срок погасить образовавшуюся задолженность в размере 31 084,80руб. и пени – 520,66 руб. При расчете задолженности применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом.

ФИО11 является собственником нежилого помещения, которое находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 386 к.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, в собственность ФИО11 не оформлен.

В связи с этим Администрация г.о. Тольятти обратилась в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области с иском о взыскании с ФИО11 неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами, за пользование земельным участком. При расчете задолженности за период с 01.04.2018 по 25.07.2019 применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования земельного участка (земельные участки под объектами торговли) в размере 0,0355, установленный оспариваемым нормативным правовым актом.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 24.12.2020 иск Администрации г.о. Тольятти удовлетворен частично. С ФИО11 в пользу Администрации г.о. Тольятти взыскана задолженность за фактическое пользование земельным участком в размере 153 653,04 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 9 069, 70 руб.

В фактическом пользовании ООО ПКП «Белсар» находится земельный участок, площадью 1348 к.м., расположенный по адресу: <адрес>. На земельном участке находятся строения – баня и кафе.

Земельный участок, на котором расположены указанные объекты, в собственность ООО ПКП «Белсар» не оформлен.

Администрация г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с ООО ПКП «Белсар» неосновательного обогащения, связанного с использованием указанного земельного участка. При расчете задолженности применялся коэффициент «Кв» вида разрешенного использования (земельные участки под объектами бытового обслуживания) в размере 0,0156, установленный оспариваемым нормативным правовым актом.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.09.2020 с ООО ПКП «Белсар» в пользу Администрации г.о. Тольятти взыскана сумма неосновательного обогащения за пользование земельным участком за период с 08.02.2018 по 28.08.2019 в размере 30 039 руб. 73 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.03.2018 по 31.12.2019.

02.06.2005 между ООО «Кабриолет» и Мэрией г.о. Тольятти заключен договор аренды №1176 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3536 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для дальнейшей эксплуатации объекта дорожного сервиса – кафе.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.01.2016 с ООО «Кабриолет» в пользу Мэрии г.о. Тольятти взыскана задолженность по арендной плате в размере 2 017 руб. 84 коп. и пени в сумме 1 980 656 руб. 74 коп.

При расчете задолженности применялись коэффициенты «Кв» вида разрешенного использования земельного участка, в том числе под объектами общественного питания в размере 0,026 за период с 19.03.2014 по 30.06.2015, установленные оспариваемым нормативным правовым актом.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также Уставу муниципального образования.

Проверяя доводы административных истцов о противоречии решения Думы городского округа Тольятти от 1 октября 2008 № 972 в оспариваемой ими части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит, что данные доводы нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 11 мая 2004 года № 209-О выражена правовая позиция в отношении земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой в силу положений статьи 65 Земельного кодекса РФ, где указано, что плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка. Судебные органы, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий, должны выявлять, проводились ли при принятии нормативного правового акта анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков (осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки платы за землю на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков).

Критериями при определении доходности земельного участка являются категория земель и их разрешенное использование. Кроме того, при принятии нормативного правового акта об установлении арендной платы за землю, помимо оценки категории земель и разрешенного использования земельных участков, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

В пункте 5.1. Приложения № 1 к оспариваемому решению Думы городского округа Тольятти предусмотрено, что при расчете размера арендной платы установлен коэффициент вида разрешенного использования земельного участка 0,0355 в отношении земельных участков под объектами торговли (магазины, универмаги, гастрономы, универсамы, рынки, ярмарки, АЗС, ГНС, другие объекты торговли).

В пункте 5.2. Приложения № 1 к оспариваемому решению Думы городского округа Тольятти предусмотрено, что при расчете размера арендной платы установлен коэффициент вида разрешенного использования земельного участка 0,026 в отношении земельных участков под объектами общественного питания.

В пункте 5.3. Приложения № 1 к оспариваемому решению Думы городского округа Тольятти предусмотрено, что при расчете размера арендной платы установлен коэффициент вида разрешенного использования земельного участка 0,0156 в отношении земельных участков под объектами бытового обслуживания.

При этом административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что Думой городского округа Тольятти и Администрацией городского округа Тольятти, представившей этот проект на рассмотрение, проводились какие-либо расчеты в целях обоснованности введения дифференциации размера коэффициента от кадастровой стоимости для расчета арендной платы в зависимости от вида целевого использования земельного участка.

Вместе с тем, в данном случае, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Указанных документов административным ответчиком представлено не было.

Представленные административным ответчиком подписанные мэром г.о. Тольятти пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование к проекту решения Думы г.о. Тольятти от 12 октября 2016 «О внесении изменений в решение Думы г.о. Тольятти от 01.10.2008 №972 «О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов» не содержат доказательств, что при расчетах арендной платы производился анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, а также расчеты в целях экономического обоснования установленной величины коэффициента функционального использования.

Данные обстоятельства подтверждаются также показаниями свидетеля ФИО13, допрошенной в судебном заседании, из которых следует, что она работает начальником отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Тольятти. Ей известно, что при подготовке проекта о внесении изменений в решение Думы от 1 октября 2008 №972 принимались во внимание руководящие нормативные правовые акты - постановление Правительства Российской Федерации №582, Федеральный закон «О защите конкуренции», постановление Правительства Самарской области №308. Для расчета коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы, было предложено выделить шесть групп вида целевого использования земельных участков - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Выделение шести обобщенных групп целевого использования обосновано наличием в региональной экономике г.о. Тольятти указанных видов предпринимательства хозяйствующих субъектов. При расчете коэффициентов для этих шести групп вида целевого использования земельных участков учитывались следующие показатели: кадастровая стоимость земельного участка, площадные характеристики участка, вид разрешенного использования, коэффициент инфляции на текущий год. Математический расчет производился по формуле. Отдельно анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, не производились. Но формула расчета арендной платы подразумевает и учет факторов, влияющих на ее величину, в том числе доходность земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое значение коэффициентов является произвольным, не связанным с многофакторным анализом доходности земельных участков, что противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, являющихся субъектами отношений, регулируемых оспариваемым решением.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что установление коэффициентов от вида целевого использования земельных участков, в отсутствие экономического анализа и оценки факторов, влияющих на уровень их доходности, не отвечает принципу экономической обоснованности, который означает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также учитывая, что ООО ПКФ «Тиссо», ФИО4, ФИО5, Кеш Н.В., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12 являются арендаторами земельных участков, используемых под объектами торговли, ФИО6 и ФИО11 являются собственниками нежилых помещений, расположенных на земельных участках, используемых под объектами торговли, ООО «Кабриолет» является арендатором земельного участка используемого под объектами общественного питания, а ООО ПКП «Белсар» является фактическим пользователем земельного участка используемого под объектами бытового обслуживания, подлежат удовлетворению требования административных истцов о признании недействующими: пункта 5.1 Приложения № 1 к Решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 № 972 «О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов» в редакции решения Думы г.о. Тольятти от 12 октября 2016 в части установления коэффициента вида использования земельных участков под объектами торговли (магазины, универмаги, гастрономы, универсамы, рынки, ярмарки, АЗС, ГНС, другие объекты торговли) в размере 0,0355; пункта 5.2 Приложения № 1 к Решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 № 972 «О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов» в редакции решения Думы г.о. Тольятти от 12 октября 2016 в части установления коэффициента вида использования земельных участков под объектами общественного питания в размере 0,026; пункта 5.3 Приложения № 1 к Решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 № 972 «О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов» в редакции решения Думы г.о. Тольятти от 12 октября 2016 в части установления коэффициента вида использования земельных участков под объектами бытового обслуживания в размере 0,0156.

Доводы Думы г.о. Тольятти и Администрации г.о. Тольятти о том, что учет кадастровой стоимости земельного участка, прогноз социально-экономического развития, а также формула расчета арендной платы подразумевают и учет факторов, влияющих на ее величину, в том числе доходность земельных участков, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные доводы в отсутствие анализа и оценки документально не подтверждены.

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и, на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Оспариваемый нормативный правовой акт применялся длительное время, в соответствии с его положениями были реализованы права иных субъектов предпринимательской деятельности, организаций, физических лиц.

Данные обстоятельства согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», являются основанием для признания оспариваемых положений нормативного правового акта недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Городские ведомости».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Тиссо», ООО ПКП «Белсар», общества с ограниченной ответственностью «Кабриолет», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 - удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:

- пункт 5.1 Приложения № 1 к Решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 № 972 «О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов» в редакции решения Думы г.о. Тольятти от 12 октября 2016 в части установления коэффициента вида использования земельных участков под объектами торговли (магазины, универмаги, гастрономы, универсамы, рынки, ярмарки, АЗС, ГНС, другие объекты торговли) в размере 0,0355;

- пункт 5.2 Приложения № 1 к Решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 № 972 «О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов» в редакции решения Думы г.о. Тольятти от 12 октября 2016 в части установления коэффициента вида использования земельных участков под объектами общественного питания в размере 0,026;

- пункт 5.3 Приложения № 1 к Решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 № 972 «О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов» в редакции решения Думы г.о. Тольятти от 12 октября 2016 в части установления коэффициента вида использования земельных участков под объектами бытового обслуживания в размере 0,0156.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Городские ведомости» в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.02.2021 г.

Судья: С.Н. Ласковская