Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 (далее административный истец) обратилась в Московский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что 27.05.2020 года решением Щелковского городского суда московской области признано незаконным бездействие администрации городского округа Звездный городок Московской области и возложена обязанность по предоставлению семье бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Московской области в соответствии с очередностью. Решение вступило в законную силу 28.09.2020 года. В связи с уклонением от добровольного исполнения, 28.01.2021 года она обратилась с заявлением о выдачи исполнительного документа. Исполнительный документ был утерян в Щелковском РОСП УФССП по Московской области. До настоящего времени решение не исполнено. Полагая срок исполнения решения не разумным, просит взыскать компенсацию, размер которой оценивает в 1 000 000.00 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержала требования, в обоснование размера компенсации указала, что длительное неисполнение решения суда по обеспечению многодетной семьи земельным участком, является для нее значимым, поскольку лишает ее возможности осуществлять обеспечение семьи овощными культурами. Общий срок неисполнения исчисляет с 28.09.2020 года.

Представитель Администрации городского округа Звездный Московской области в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что муниципальное образование является закрытым административно-территориальным образованием, предоставление земельных участков в частную собственность не предусматривается в силу Закона. Вопрос о предоставлении земельных участков многодетным семьям округа, поставлен на контроль в Министерстве имущественных отношений Московской области. Министерством проводятся работы по изысканию свободных земель в соседних муниципальных образованиях. Администрация не уклоняется от исполнения судебного акта, пытается его исполнить, но невозможность исполнения, в сроки предусмотренные вызвана объективными на, то причинами. Полагает заявленную к взысканию сумму необоснованно завышенной.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, указав, что Министерством ведется работа по изысканию земельного участка для предоставления семьям городского округа Звездный Московской области. Обоснование размера заявленной компенсации административное исковое заявление не содержит.

ФССП России, УФССП России по Московской области в судебное заседание представителей не направили, извещены.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела №2-1483/2020, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему выводу.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 8 статьи 3 названого выше Закона заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абз. 5 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2021 г. N 23) в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Щелковского городского суда Московской области от 27.05.2020 года признано незаконным бездействие администрации городского округа Звездный городок Московской области и на Администрацию городского округа возложена обязанность по предоставлению семье ФИО1 в течении тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Московской области в соответствии с очередностью.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28.09.2020 года из резолютивной части исключено указание на тридцатидневный срок, решение Щелковского городского суда Московской области вступило в законную силу.

Щелковским городским судом Московской области 14.01.2021 года выдан исполнительный документ, исполнительный лист ФС <данные изъяты>. Судебным приставом-исполнителем МО по ВИП №ФССП по Московской ГУФССП России по Московской области возбуждено 18.03.2021 года исполнительное производство <данные изъяты>-ИП. 26.05.2021 года исполнительное производство передано в СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области.

Как установлено судом, исполнительное производство не окончено, решение суда до настоящего времени не исполнено. Общий срок исполнения решения суда составил 1 год 24 дня (с момента вступления решения в законную силу 28.09.2020 года по момент обращения 22.10.2021 года). На момент обращения с административным исковым заявлением шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда истек 28.03.2021 года. Срок, установленный федеральным законом для исполнения судебного акта, истек 18 сентября 2021 года. Таким образом, ФИО1 обладает право на обращение с указанными требованиями в суд. На момент рассмотрения дела по существу решение суда не исполнено, общий срок его исполнения составил 1 год 7 месяцев 20 дней.

Таким образом, срок требованиям, отвечающим разумности, признать суд полагает не возможным, а право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок находит нарушенным.

Довод представителя административного ответчика относительно неисполнения решения суда по причине отнесения городского округа Звездный городок Московской области к закрытому административно территориальному образованию, в котором в силу Закона предоставление земельных участков в частную собственность не предусмотрено, суд находит заслуживающим внимание.

Вместе с тем, данные обстоятельства предметом предоставления рассрочки исполнения, либо приостановления исполнения решения в связи с объективной невозможностью его исполнения в установленные сроки в рамках исполнения судебного акта не разрешался. В рамках исполнения исполнительного документа в адрес должника судебными приставами направлялись требования, 21.10.2021 года с должника был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000.00 рублей за неисполнение решения в срок, установленный для добровольного исполнения. Данный исполнительский сбор не оспорен и не отменен.

Учитывая обстоятельства дела и значимость последствий для административного истца, как лица относящегося к семьям, на которые распространяются социальные гарантии многодетных семей, такого нарушения, однако суд, считает, что требуемая административным истцом сумма в размере 1 000 000.00 руб. является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 25 000 рублей, подлежащем взысканию.

Суд также учитывает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению Администрацией городского округа Звездный городок Московской области за счет средств бюджет за счет муниципального образования городского округа Звездный городок Московской области (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).

В силу статьи 106 КАС РФ подлежит взысканию уплаченная административным истцом государственная пошлина в размере 300.00 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175,179,180,188 и 259 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ Звездный Московской области в лице финансового управления городского округа в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по административному делу № 2-1483/2020 в размере 25 000.00 рублей, и государственную пошлину 300.00 рублей.

Взысканные денежные средства перечислить на расчетный счет <данные изъяты> открытый в ПАО Сбербанка к/счет <данные изъяты>.

В части взыскания компенсации в сумме 1 000 000.00 рублей ФИО1 - отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 27 мая 2022 года.

Судья Елизарова М.Ю.