Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-142/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» к Департаменту тарифного регулирования Томской области об оспаривании приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 декабря 2021 года №1-30/9 (561) «О корректировке тарифов теплоснабжающей организации Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (ИНН <***>) на 2022 год и внесении изменения в приказ от 14.11.2018 №1-61/9(289)»,

установил:

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 14 ноября 2018 года №1-61/9(289) «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию теплоснабжающей организации Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (ИНН <***>) на 2019-2023 годы» теплоснабжающей организации ООО «Тепло Плюс» установлены: долгосрочные параметры регулирования на 2019-2023 годы для формирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям поселка Самусь ЗАТО Северск, с использованием метода индексации установленных тарифов, согласно приложению №1 (пункт 1); тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям поселка Самусь ЗАТО Северск, согласно приложению №2 (пункт 2). В пункте 3 приказа указано, что долгосрочные параметры регулирования, установленные в пункте 1 приказа, и тарифы на тепловую энергию, установленные в пункте 2 приказа, действуют с 01.01.2019 по 31.12.2023.

Первоначальный текст приказа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 15 ноября 2018 года.

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 декабря 2021 года №1-30/9(561) «О корректировке тарифов теплоснабжающей организации Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (ИНН <***>) на 2022 год и внесении изменения в приказ от 14 ноября 2018 года №1-61/9(289)» произведена корректировка необходимой валовой выручки и тарифов теплоснабжающей организации Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (ИНН <***>) на тепловую энергию, поставляемую потребителям поселка Самусь ЗАТО Северск, установленных на долгосрочный период регулирования с 01.01.2019 по 31.12.2023, в части 2022 года; приложение 2 к приказу Департамента тарифного регулирования Томской области от 14.11.2018 №1-61/9(289) «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию теплоснабжающей организации Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (ИНН <***>) на 2019-2023 годы» (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 15.11.2018) изложено в редакции согласно приложению к приказу (далее – Приказ).

Согласно приложению к Приказу установлены следующие одноставочные тарифы: с 01.01.2022 по 30.06.2022 для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения – 2051,95 руб./Гкал (аналогично для населения); с 01.07.2022 по 31.12.2022 для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения – 2195,59 руб./Гкал (аналогично для населения).

Указанный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru. 21 декабря 2021 года в соответствии с абзацем 3 статьи 6 Закона Томской области от 12.05.2000 №19-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов».

Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (далее – ООО «Тепло Плюс», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту тарифного регулирования Томской области, в котором просит признать недействующим приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 декабря 2021 года №1-30/9 (561) «О корректировке тарифов теплоснабжающей организации Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (ИНН <***>) на 2022 год и внесении изменения в приказ от 14.11.2018 №1-61/9(289)», обязать устранить допущенные нарушения путем установления тарифа на 2022 год в размере 2562,57 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Тепло Плюс» является единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения поселка Самусь ЗАТО Северск.

Статус единой теплоснабжающей организации присвоен ООО «Тепло Плюс» постановлением Администрации ЗАТО Северск №2363 от 21 октября 2016 года «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации в системах теплоснабжения на территории ЗАТО Северск».

10 сентября 2014 года между Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск и ООО «Тепло Плюс» заключен договор аренды муниципального имущества – сетей инженерно-технического обеспечения и сооружений, используемых в процессе оказания услуг по теплоснабжению потребителям №1007, в соответствии с которым арендодатель передает арендатору имущество для оказания услуг по теплоснабжению потребителям на внегородских территориях ЗАТО Северск по регулируемым тарифам.

Пунктом 2.2.6 договора аренды установлено, что ООО «Тепло Плюс» обязано своевременно производить за счет средств, задолженных в тарифе, текущий и капитальный ремонты арендуемого имущества, а также всех относящихся к нему элементов оборудования, инвентаря и приспособлений, и элементов благоустройства с учетом утвержденной производственной программы на текущий год. Ежегодно направлять средства на выполнение работ по капитальному ремонту, модернизации и реконструкции арендуемого имущества на сумму не менее 2131954, 65 руб.

Приложением №2 к Договору аренды №1007 от 10 сентября 2014 года было предусмотрено внесение арендной платы в размере 2089,44 руб. в месяц без НДС или 2507,33 руб. в месяц с НДС (20%).

Таким образом, ООО «Тепло Плюс» на основании положений Договора аренды №1007 от 10 сентября 2014 года обязано нести расходы по регулируемому виду деятельности в размере 2162042,61 руб. ежегодно.

В последующем оспариваемым приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 декабря 2021 года №1-30/9 (561) произведена корректировка тарифа на 2022 год.

С указанной корректировкой ООО «Тепло Плюс» не согласно, полагая, что ответчиком нарушены требования Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

По данным ООО «Тепло плюс» в необходимые расходы обязательно подлежали включению:

- сумма денежных средств в размере 2131954,65 руб., направляемых на капитальный ремонт согласно п.2.2.6 договора аренды муниципального имущества №1007 от 10 сентября 2014 года;

- арендная плата производственных объектов согласно п.5.1 договора аренды муниципального имущества (в составе операционных расходов) в размере 30087,94 руб. (2089,44*12*1,2 =30087,94 руб.) (пункт 2.8.1 сметы);

- денежные средства на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом в размере 4313856,06 руб. (пункт 3.8.1 сметы);

- денежные средства на регламентные работы в размере 614980,52 руб. (пункт 3.8.2 сметы);

- сумма средств в размере 444000 руб. для оплаты помещений ООО «Тепло Плюс» по месту нахождения и по юридическому адресу.

Обязательность данных пунктов расходов сметы предусмотрены следующими обязательными нормативами:

- в соответствии с п.12.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, периодически, не реже 1 раза в три года, с привлечением специализированной организации производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима;

- согласно п.5.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в пять лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в три года для котлов на газообразном топливе;

- пунктом 2.2.6 и приложением №2 Договора аренды №1007 от 10 сентября 2014 года;

- пунктом 5.1 договора аренды №1007 от 10 сентября 2014 года;

- пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (утверждено приказом Минфина России от 29 июля 1998 года №34н), Налоговым кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем Департаментом тарифного регулирования Томской области по всем указанным пунктам расходы были установлены в размере 0 руб.

В необходимой валовой выручке ООО «Тепло Плюс» на 2022 год отсутствует сумма, необходимая для проведения указанных обязательных работ и осуществления затрат в 2022 году.

Не проведение данных работ ставит под угрозу обеспечение надежности теплоснабжения и устойчивости работы ООО «Тепло Плюс» в 2022 году.

Таким образом, Департамент тарифного регулирования Томской области вынуждает ООО «Тепло Плюс» работать без прибыли, без сумм по иным указанным выше пунктам сметы, не проводить ремонтные работы, пусконаладочные работы, нарушать установленные Законом правила ведения бухгалтерского учета и правила регистрации предприятия, при этом обязанностей с ООО «Тепло Плюс» по обеспечению надежности теплоснабжения никто не снимает, что ставит ООО «Тепло Плюс» в убыточное состояние по итогам 2022 года, так как ремонтные и регламентные работы будут проведены не смотря на отсутствие денежных средств для проведения таких работ в необходимой валовой выручке.

При рассмотрении дела, уточняя заявленные требования, ООО «Тепло Плюс» указало, что необоснованное исключение из сметы затрат указанных ранее сумм привело к неправильному определению суммы налогов УСН.

На основании части 5 статьи 213 с учетом положений статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск, просившего о рассмотрении дела без участия его представителя.

В судебном заседании представители административного истца ООО «Тепло Плюс» ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали по указанным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно представитель ФИО2 отметил, что поскольку договор аренды (пользования) муниципальным имуществом заключен Обществом в 2014 году и действие этого договора продлено до 30 ноября 2022 года, к нему подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения аренды. Правоотношения по использованию обществом муниципального имущества регулировались действующим на момент их заключения законодательством,

на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта договор аренды являлся действующим, в связи с чем его положения должны были быть учтены Департаментом тарифного регулирования Томской области при корректировке тарифа. Отметил, что при подаче заявления в 2020 году на корректировку тарифов на 2021 год Обществом представлялись в Департамент тарифного регулирования Томской области документы на регламентные работы, в связи с чем полагал необоснованным довод административного ответчика об отсутствии данных документов на момент рассмотрения заявления о корректировке тарифов на 2022 год.

Представитель Департамента тарифного регулирования Томской области (далее – ДТР Томской области, Департамент) ФИО3 заявленные требования не признала, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в установленном законом порядке уполномоченным органом, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации, положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не противоречит. Указала, что представленный ООО «Тепло Плюс» договор аренды муниципального имущества от 10.09.2014 №1007 заключен с нарушением требований части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, в связи с чем включение расходов по указанному договору является экономически не обоснованным. Отметила, что расходы по арендной плате по договорам аренды непроизводственных объектов включаются в состав операционных расходов. Для Организации базовым периодом при установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2019-2023 годы является 2019 год. В силу требований пункта 59 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода путем индексации базового уровня операционных расходов. Департаментом расходы по аренде офисных помещений на 2022 год определены в экономически обоснованном размере в соответствии с требованиями законодательства. Полагала правомерным отказ тарифного органа во включении в необходимую валовую выручку (далее - НВВ) расходов на выполнение ремонтных работ подрядным способом в размере 4313856,06 руб. Указала, что в результате проведенного анализа фактических расходов за предшествующие периоды (2019-2020 годы) Департаментом отмечено, что средства для проведения ремонтных работ, утвержденных производственной программой, были задолжены в состав НВВ на 2019 и 2020 годы в общей сумме 6931,14 тыс. руб., однако факт их выполнения организацией документально не подтвержден, в бухгалтерском учете не отражен. Представленная Обществом Программа ремонтов производственных объектов ООО «Тепло Плюс» на 2022 год с Администрацией ЗАТО Северск не согласована. Также отметила, что в составе документов, представленных Обществом при подаче заявления на корректировку на 2022 год, отсутствуют документы, подтверждающие экономическую обоснованность заявленных затрат по статье «регламентные работы», а именно: графики проведения режимно-наладочных испытаний на основном и резервном топливе, которые свидетельствуют о периоде между испытаниями, графики и обоснование проведения диагностики вспомогательного оборудования, экспертизы промышленной безопасности паропровода (документы, подтверждающие необходимость проведения данных работ в регулируемом периоде), журналы проведения работ, заключение надзорного органа.

В письменном отзыве представитель Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО4 указала, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом, опубликован в установленном порядке.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Гутова С.С., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении дела установлено, что постановлением Администрации ЗАТО Северск №2363 от 21 октября 2016 года ООО «Тепло Плюс» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории ЗАТО Северск в системе теплоснабжения пос.Самусь (теплоснабжение центральной части пос.Самусь в границах ул.Ленина, ул.Лесной, ул.Кирова, ул.Ворошилова) (т.2, л.д.9).

Оспариваемым нормативным правовым актом произведена корректировка необходимой валовой выручки и тарифов теплоснабжающей организации ООО «Тепло Плюс» на тепловую энергию, поставляемую потребителям поселка Самусь ЗАТО Северск, установленных на долгосрочный период регулирования с 01.01.2019 по 31.12.2023, в части 2022 года.

Следовательно, ООО «Тепло Плюс» вправе обращаться в суд с требованием об оспаривании приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 декабря 2021 года №1-30/9 (561) «О корректировке тарифов теплоснабжающей организации Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (ИНН <***>) на 2022 год и внесении изменения в приказ от 14.11.2018 №1-61/9(289)».

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э (далее – Методические указания).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.

Установление цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Томской области на момент издания оспариваемого нормативного правового акта являлся Департамент тарифного регулирования Томской области.

Согласно пункту 13 статьи 9 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного Постановлением Губернатора Томской области от 31 декабря 2012 года №145 «Об утверждении Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области» Департамент устанавливает (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (т.1, л.д.219-225).

В соответствии со статьей 80 Устава (Основного Закона) Томской области правовыми актами исполнительных органов государственной власти области, не входящих в состав Администрации Томской области, являются приказы и распоряжения (пункт 3); нормативные правовые акты принимаются в форме постановлений и приказов (пункт 4).

Законом Томской области №9-ОЗ от 07 марта 2002 года «О нормативных правовых актах Томской области» также установлено, что исполнительные органы государственной власти Томской области принимают нормативные правовые акты в форме приказов (пункт 2 статьи 8).

Оспариваемый приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в соответствии с абзацем 3 статьи 6 Закона Томской области от 12 мая 2000 года №19-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов».

Приказом Федеральной службы по тарифам от 07 июня 2013 года №163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 5 Регламента предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов). Документы и материалы, прилагаемые к заявлению, представляются в подлиннике или надлежащим образом заверенных заявителем копиях.

Для организации рассмотрения дел об установлении цен (тарифов), открываемого по результатам рассмотрения документов и материалов, указанных в пунктах 5-7 настоящего Регламента, руководитель органа регулирования назначает уполномоченного по делу из числа работников органа регулирования (пункт 13 Регламента).

Согласно пункту 14 Регламента в случае, если в ходе анализа представленного регулируемой организацией предложения об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования.

Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) (пункт 15 Регламента).

В силу пункта 18 Регламента решение об установлении цен (тарифов) принимается на заседании коллегиального органа, образованного в установленном порядке в органе регулирования (далее – правление (коллегия) органа регулирования).

Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено пунктом 30 Правил регулирования (пункт 19 Регламента).

При рассмотрении дела установлено, что 21 апреля 2021 года в ДТР Томской области поступило заявление ООО «Тепло Плюс» на корректировку долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, подписанное директором Общества Д. (т.2, л.д.1-2). К заявлению приложены документы на 60 листах и через ЕИАС.

Согласно распоряжению начальника Департамента тарифного регулирования Томской области №1-30/3 от 21 апреля 2021 года «Об открытии дела» открыто дело о корректировке в части 2022 года долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям поселка Самусь ЗАТО Северск, установленных на период 2019-2023 годы с применением метода индексации установленных тарифов для регулируемой организации ООО «Тепло Плюс» (ИНН <***>); уполномоченными по делу назначены консультант комитета регулирования тарифов в сфере теплоснабжения Б., главный специалист комитета регулирования тарифов в сфере водоснабжения и обращения с отходами О., которым необходимо провести экспертизу предложения о корректировке в части 2022 года долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям поселка Самусь ЗАТО Северск, установленных на период 2019-2023 годы с применением метода индексации установленных тарифов для регулируемой организации ООО «Тепло Плюс» (ИНН <***>) (т.1, л.д.151).

Экспертами О., Б. было подготовлено экспертное заключение по делу о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающей организацией Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (ИНН <***>) потребителям поселка Самусь закрытого административно-территориального образования Северск, установленных на долгосрочный период регулирования с 2019 года по 2023 год, в части 2022 года (далее – Экспертное заключение) (т.2, л.д.74-121).

Согласно выписке из протокола заседания Правления Департамента тарифного регулирования №35/1 от 20.12.2021 вопрос о корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям поселка Самусь ЗАТО Северск, установленных для теплоснабжающей организации ООО «Тепло Плюс» и внесении изменений в приказ ДТР Томской области от 14.11.2018 №1-61/9(289) в части 2022 года был рассмотрен на заседании Правления Департамента, решение принято единогласно (т.2, л.д.122-130).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением формы его принятия, порядка принятия, порядка опубликования и по данным основаниям не оспаривается.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 и статьей 10 Закона о теплоснабжении тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Согласно пункту 11 Методических указаний необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.

Как установлено при рассмотрении дела приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 14 ноября 2018 года №1-61/9(289) «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию теплоснабжающей организации Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (ИНН <***>) на 2019-2023 годы» теплоснабжающей организации ООО «Тепло Плюс» установлены долгосрочные параметры регулирования на 2019-2023 годы для формирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям поселка Самусь ЗАТО Северск, с использованием метода индексации установленных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям поселка Самусь ЗАТО Северск.

Порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает в течение долгосрочного периода регулирования осуществление корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом (пункт 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пункт 49 Методических указаний).

В соответствии с пунктами 13, 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений, в срок до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, разработанного в соответствии с Методическими указаниями.

В силу пункта 33 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Таким образом, расходы, заявленные регулируемой организацией, должны быть экономически обоснованы и документально подтверждены.

Как следует из предложения Общества, необходимая валовая выручка на 2022 год должна составлять 94284092,50 руб. (т.2, л.д.3). Департаментом на 2022 год утверждена НВВ в размере 71364683,73 руб. (т.2, л.д.130).

Обращаясь в суд, ООО «Тепло Плюс» указало на необоснованное, по их мнению, исключение из сметы затрат следующих обязательных расходов:

- 444000 рублей – сумма затрат, необходимая для оплаты арендных платежей по договору аренды, заключенному с В.;

- 30087,94 руб. – сумма арендных платежей в пользу Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск согласно договору аренды муниципального имущества №1007 от 10.09.2014;

- 4313859,06 руб. – денежные средства на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом, на основании представленных в тарифное дело договоров;

- 614980,52 руб. – денежные средства на регламентные работы в соответствии с представленными договорами;

- 2131954,65 руб. – денежные средства, направляемые на капитальный ремонт согласно п.2.2.6 договора аренды муниципального имущества №1007 от 10.09.2014 (т.1, л.д.132).

Проанализировав содержание сметы расходов, приложенной к административному исковому заявлению (т.1, л.д.134-138), и сметы расходов, представленной Обществом в Департамент в материалы тарифного дела (т.1, л.д.212-214, на диске в электронном виде), суд установил, что между ними имеются расхождения. Например, пункт 2.8.1 в смете, приложенной к административному иску, - указано: арендная плата не производственных объектов (в составе операционных расходов): сумма средств для оплаты аренды помещений по месту нахождения и по юридическому адресу указана сумма в размере 444000 рублей (т.1, л.д.135). В смете расходов из материалов тарифного дела в пункте 2.8.1 арендная плата не производственных объектов (в составе операционных расходов) указана сумма 2181779,76 руб. (т.1, л.д.212). При этом указанная сумма в размере 2181779,76 руб. согласуется с содержанием договоров, представленных ООО «Тепло Плюс» в Департамент.

Исходя из предмета заявленного требования, суд полагает необходимым руководствоваться сведениями сметы расходов, представленной Обществом в материалы тарифного дела.

По предложению ООО «Тепло Плюс» общая сумма арендной платы по договорам аренды непроизводственных объектов, подлежащая включению в НВВ составляет 2181779,76 руб. (т.1, л.д.212).

В подтверждение указанной суммы Обществом в материалы тарифного дела в формате электронных документов были представлены следующие документы:

- договор аренды нежилого помещения (/__/, /__/ кв.м), заключенный с ООО «ГРСУ-19» от 01.01.2021 №10 в сумме 539260,8 руб/год;

- договор аренды нежилого помещения (/__/, /__/ кв.м), заключенный с В. от 01.10.2018 №0109/218 в сумме 461760 руб./год;

- договор аренды транспортного средства без экипажа (TOYOTA Corolla), заключенного с Д. от 02.12.2019 №3 в сумме 474240 руб./год;

- договор аренды транспортного средства без экипажа (TOYOTA Camry), заключенный с П. от 09.01.2020 №1 в сумме 559104 руб./год;

- договор аренды транспортного средства без экипажа (TOYOTA RAV 4), заключенный с Ф. от 01.09.2020 №2 в сумме 74880 руб./год;

- договор аренды нежилого помещения (/__/, /__/ кв.м), заключенный с ООО «ССРЗ» от 28.02.2020 №04А-20 в сумме 72534,96 руб./год.

Не соглашаясь с расчетом Департамента, ООО «Тепло Плюс» указывает на необоснованное исключение из состава НВВ суммы арендных платежей по договору аренды, заключенному с В.

Как следует из экспертного заключения, заявленная Обществом сумма в размере 2181779,76 руб. не принята, расчет операционных расходов выполнен в соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения расходы на арендную плату считаются неподконтрольными, если договор аренды заключен в отношении производственных объектов регулируемой организации. В остальных случаях расходы на арендную плату включаются в состав операционных расходов.

Пунктом 59 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения предусмотрено, что операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов. При установлении тарифов на годы, не вошедшие в плановый период прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, применяется индекс потребительских цен, установленный на последний год этого планового периода.

В силу пункта 49 Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования.

Пунктом 56 Методических указаний определена формула, по которой определяются операционные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, определяемые на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, фактическая суммарная экономия от снижения операционных расходов и от снижения потребления энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.

Как следует из раздела 8.1 Экспертного заключения «Операционные (подконтрольные) расходы» базовый уровень операционных расходов, утвержденный для теплоснабжающей организации на долгосрочный период регулирования 2019-2023, составил 16196,29 тыс. руб. Размер операционных расходов, подлежащих включению в состав НВВ при корректировке тарифов на 2022 год, составляет 17490,51 тыс. рублей (т.2, л.д.81).

Суд находит правомерным установление операционных расходов на 2022 год в размере 17490505,14 руб., так как произведенный Департаментом расчет соответствует требованиям законодательства (т.2, л.д.169-170).

Для ООО «Тепло Плюс» базовым периодом при установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2019-2023 годы является 2019 год. Размер базового уровня операционных расходов - 16196,29 тыс. руб. подтвержден представленным в материалы дела экспертным заключением по делу об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающей организацией Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (ИНН <***>) потребителям поселка Самусь закрытого административно-территориального образования Северск, установленных на долгосрочный период регулирования с 2019 года по 2023 год (т.2, л.д.182).

Таким образом, довод административного истца о необоснованном исключении из НВВ на 2022 года суммы арендных платежей по договору с В. подлежит отклонению как основанный на неверном понимании норм права.

В соответствии с пунктом 39 Методических указаний неподконтрольные расходы включают в себя, в том числе, арендную плату в части имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, определяемую в соответствии с пунктами 45 и 65 Основ ценообразования.

По предложению Общества включению в НВВ на 2022 год подлежит арендная плата за пользование производственными объектами (в составе неподконтрольных расходов) в размере 25073,28 руб. (пункт 3.2.1 сметы) (т.1, л.д.213).

В обоснование заявленной суммы ООО «Тепло Плюс» в материалы тарифного дела представлен договор аренды муниципального имущества от 10 сентября 2014 года №1007, заключенный между ООО «Тепло Плюс» и Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск, сроком на три года с дополнительными соглашениями.

Согласно представленному договору ООО «Тепло Плюс» во временное владение переданы объекты теплоснабжения пос.Самусь (котельная, тепловые сети, здания ТП).

В соответствии с пунктом 5.1 указанного договора аренды арендатор обязан оплачивать аренду муниципального имущества путем перечисления ежемесячных платежей в размере 2089,44 руб. без учета НДС (т.2, л.д.18).

Как следует из Экспертного заключения (приложение №7.2, пункт 3.2.1) экспертом указанные расходы на арендную плату не включены в связи с тем, что договор аренды заключен с нарушением требований законодательства в сфере теплоснабжения (статья 28.1 Закона о теплоснабжении) и является ничтожным (т.2, л.д.112).

Статьей 28.1 Закона о теплоснабжении установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

В силу части 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

Как следует из приложения №3 к договору аренды №1007 от 10 сентября 2014 года, устанавливающего перечень имущества, передаваемого в аренду, сроки ввода в эксплуатацию передаваемых в аренду объектов варьируются от 1972 года до 2013 года (т.2, л.д.23-29).

Следовательно, передача прав владения и (или) пользования данными объектами может быть осуществлена только по концессионному соглашению.

Суд учитывает, что с 08 мая 2013 года и до 01 января 2015 года допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1, по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества (статья 5 Федерального закона от 07 мая 2013 года №103-ФЗ).

Как следует из пункта 1.4 договора аренды муниципального имущества №1007 от 10.09.2014, он заключен сроком на три года. При этом в пункте 1.5 отмечено, что после истечения срока договора, учитывая непрерывность оказания услуг теплоснабжения для населения и юридических лиц на внегородских территориях, действие договора аренды распространяется на период подготовки и проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного имущества (т.2, л.д.14).

Согласно дополнительному соглашению к договору аренды №1007 от 10.09.2014 от 03 июля 2018 года в целях подготовки заключения концессионного соглашения продлено действие пункта 1.4 договора до 30 ноября 2021 года (т.2, л.д.51).

В материалы тарифного дела представлена переписка между Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск и ООО «Тепло Плюс» по вопросу необходимости заключения концессионного соглашения.

Также в материалы тарифного дела ООО «Тепло Плюс» представлено дополнительное соглашение №6 о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества от 28.07.2021, согласно которому продлено действие пункта 1.4 договора аренды муниципального имущества – сетей инженерно-технического обеспечения и сооружений, используемых в процессе оказания услуг по теплоснабжению потребителям №1007 от 10.09.2014 до 30 ноября 2022 года. При этом указано, что основанием для заключения настоящего соглашения послужило решение Арбитражного суда Томской области от 10.06.2021 (т.2, л.д.73).

Проанализировав положения статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, представленные в материалы тарифного дела документы, суд приходит к выводу, что на момент заключения спорного договора аренды муниципального имущества №1007 от 10.09.2014 стороны были вправе заключить договора аренды по результатам аукциона сроком на три года. Вместе с тем по истечении указанного срока подлежало заключению концессионное соглашение, что свидетельствует о том, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта договор аренды не соответствовал требованиям статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.

Ссылку административного истца на решение Арбитражного суда Томской области от 10 июня 2021 года суд находит несостоятельной, так как из содержания судебного акта следует, что право на продление договора аренды связано с положениями части 5 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и введением на территории Томской области режима повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции. При разрешении вопроса о продлении срока действия договора аренды положения статьи 28.1 Закона о теплоснабжении предметом рассмотрения не были.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в связи с несоответствием договора аренды муниципального имущества требованиям статьи 28.1 Закона о теплоснабжении включение арендной платы по указанному договору в НВВ противоречит принципу экономической обоснованности.

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят, в том числе из расходов на ремонт основных средств (подпункт 5 пункта 24 Методических указаний).

При обращении в ДТР Томской области с заявлением на корректировку долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения на 2022 год ООО «Тепло Плюс» по статье «ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом» заявлены расходы в размере 4313856,06 рублей (пункт 3.8.1 сметы) (т.1, л.д.213).

В подтверждение заявленной суммы Обществом в материалы тарифного дела представлена Программа ремонта производственных объектов ООО «Тепло Плюс» на 2022 год (т.1, л.д. 127, диск, папка «Документы ООО Тепло Плюс для корректировки на 2022 год», файл «Программа ремонта на 2022г. ТеплоП», т.1 л.д.44-45).

Согласно указанной Программе ООО «Тепло Плюс» на 2022 год запланированы следующие работы:

- замена запорной арматуры в тепловых камерах ТК-13, ТК-19, ТК-19А, ТК-20 на сумму 489748,86 руб.;

- ремонт участка тепловой сети по ул.Лесной от ТК-21 до дома №2 по ул.Лесной (тротуарного типа) на сумму 2563705,51 руб.;

- ремонт участка тепловой сети по ул.Лесной от дома №19 до дома №1 (надземного типа) на сумму 724231,07 руб.;

- ремонт участка тепловой сети надземного типа в ж/б лотках от здания №13 по ул.Пекарского до дома №15 по ул.Пекарского на сумму 536170,62 руб., а всего на сумму 4313856,06 руб.

Кроме указанной программы представлены также: договор №Т-01/21 подряда на производство работ, заключенный с ИП М.; договор №Т-02/21 подряда на производство работ от 22 марта 2021 года, заключенный с ИП М.; договор №Т-03/21 подряда на производство работ от 23 марта 2021 года, заключенный с ИП М.; договор №Т-04/21 подряда на производство работ от 23 марта 2021 года, заключенный с ИП М.

Из Экспертного заключения следует, что заявленная Обществом сумма в размере 4313856, 06 руб. не принята Департаментом. Указано, что в результате проведенного анализа фактических расходов за предшествующие периоды (2019-2020 годы) экспертом отмечается, что средства для проведения ремонтных работ, утвержденных производственной программой, были заложены в состав НВВ на 2019 и 2020 годы в общей сумме 6931,14 тыс. руб., однако факт их выполнения организацией документально не подтвержден и в бухгалтерском отчете не отражен. На основании этого расходы на ремонт участков тепловой сети, утвержденные производственной программой на 2022 год экспертом при корректировке НВВ на 2022 год не включены в смету затрат (приложение №7.2, пункт 3.8.1, т.2, л.д.113, 113 оборот).

При проверке обосновывающих документов, представленных в материалы тарифного дела, на соответствие требованиям законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения орган тарифного регулирования пришел к выводу о том, что Организацией не подтверждена экономическая обоснованность ремонтных работ, в связи с чем указанные расходы не были учтены.

Суд находит данные выводы ДТР Томской области правомерными, поскольку ООО «Тепло Плюс» при обращении с заявлением о корректировке НВВ и тарифов на 2022 год не подтвердило экономическую обоснованность и целесообразность учета расходов на ремонт основных средств в регулируемом периоде. Так, представленная Программа ремонта производственных объектов на 2022 год не согласована с Администрацией ЗАТО Северск, не представлены документы, подтверждающие необходимость проведения ремонтных работ, в то время как Программа ремонта производственных объектов ООО «Тепло Плюс» на 2021 год содержит отметку о ее согласовании начальником УВГТ Администрации ЗАТО Северск (т.1, л.д.127, диск, папка «Документы ООО «Тепло Плюс» для корректировки 2022 года», файл «Программа ремонта Тепло П 2021»).

Как следует из экспертного заключения по делу об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Тепло Плюс» потребителя пос.Самусь ЗАТО Северск, установленных на долгосрочный период регулирования с 2019 года по 2023 год, в НВВ на 2019 год органом тарифного регулирования по статье расходов «ремонт подрядным способом» учтены расходы на ремонт, утвержденные программой ремонта производственных объектов на 2019 год, согласованный с Администрацией ЗАТО Северск, в размере 3099909,58 руб., на регламентные работы – 325150,41 руб., а всего в прочие неподконтрольные расходы включена сумма в размере 3425059,99 руб. (т.2, л.д. 208).

Из протокола заседания Правления Департамента тарифного регулирования №23/1 от 27.11.2019 следует, что при корректировке тарифов на 2020 год в НВВ в раздел прочие неподконтрольные расходы включена сумма в размере 3506083,22 руб. (т.2, л.д. 147).

Согласно разделу 6.3 «Определение фактических неподконтрольных расходов 2020 года» Экспертного заключения результаты проведенного экспертами анализа фактических неподконтрольных расходов 2020 года (факт организации, план и принятый экспертом факт 2020 года) представлены в приложении №7.1 и в приложении №12 (т.2, л.д.79).

В приложении №7.1 (пункт 3.8.1) указано, что экспертом по статье расходов «ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом» расходы приняты в экономически обоснованном размере фактически понесенных расходов в сумме 492483 руб. Указано, что в связи с тем, что при установлении долгосрочных параметров для ООО «Тепло Плюс» расходы по статье ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом, входящей в состав операционных расходов, не были учтены, данные расходы были запланированы в составе неподконтрольных расходов. Также отмечается, что в план на 2020 год по данной статье были утверждены расходы по утвержденной производственной программе на сумму 3133,69 с учетом Прогноза на 2020 год (ремонт оголовка кирпичной дымовой трубы, ремонт участков теплотрасс, замена опорной арматуры и ремонт ограждения ЦОК). Документов, подтверждающих фактическое выполнение утвержденной производственной программы, организацией не представлено, в бухгалтерском учете не отражено (т.2, л.д.110).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в связи с отсутствием экономической обоснованности проведения ремонтных работ на 2022 год на сумму 4313 856, 06 руб., не подтверждением фактического выполнения утвержденной производственной программы на 2020 год в установленном размере, не включение Департаментом тарифного регулирования Томской области при корректировке НВВ и тарифа на 2022 год суммы расходов на выполнение ремонтных работ подрядным способом в предложенном Обществом размере соответствует принципу экономической обоснованности.

Также административным истцом оспаривается не включение в необходимые расходы суммы средств в размере 2131954,65 руб., направляемых на капитальный ремонт. Указанная сумма отдельной строкой в смете расходов не указана, что не отрицалось представителем ООО «Тепло Плюс».

Из пояснений представителя административного истца следует, что в подтверждение необходимости включения указанной суммы Обществом представлен договор аренды муниципального имущества №1007 от 10 сентября 2014 года, согласно пункту 2.2.6 которого предусмотрено следующее: «своевременно производить за счет средств, задолженных в тарифе, текущий и капитальный ремонты арендуемого имущества, а также всех относящихся к нему элементов оборудования, инвентаря и приспособлений и элементов благоустройства, с учетом утвержденной производственной программы на текущий год. Ежегодно направлять средства на выполнение работ по капитальному ремонту, модернизации и реконструкции арендуемого имущества на сумму не менее 2131954,65 руб.» (т.2, л.д.15-16).

Вместе с тем, в связи несоответствием указанного договора аренды требованиям ст.28.1 Закона о теплоснабжении по изложенным выше основаниям включение указанной суммы в НВВ не отвечает требованиям экономической обоснованности.

Также ООО «Тепло Плюс» оспаривается не включение в необходимые расходы денежных средств в сумме 614980, 52 руб. на проведение регламентных работ.

Согласно предложениям Общества общая сумма расходов, подлежащая включению в смету расходов по теплоснабжению по статье «регламентные работы» на 2022 год, составляет 614980,52 руб. (т.1, л.д.213).

Согласно плану регламентных работ на 2022 год, ООО «Тепло Плюс» запланировано проведение следующих работ на котельной ЦОК пос.Самусь:

- режимно-наладочные испытания котлоагрегата ДКВр-10/13гм ст.№1 на газообразном топливе (ООО «Система» дог.№161/Нот 10.03.2022) на сумму 223229,94 руб.;

- режимно-наладочные испытания котлоагрегата ДЕ-25/14гм ст.№3 на газообразном топливе (ООО «Система» дог.№162/Н от 10.03.2022) на сумму 211750,58 руб.;

- техническое диагностирование деаэратора атмосферного типа, экспертиза промышленной безопасности паропровода (ООО «Томсктехсервис» договор №03/05-21 от 12.03.2021) на сумму 180000 руб. (т.1, л.д.127, диск, папка «Документы ООО Тепло Плюс для корректировки 2022 год», файл «Регламентные работы план на 2022г»).

В материалы тарифного дела Обществом в качестве обосновывающих материалов представлены: договор на выполнение работ с ООО «Система» №161/Н от 10.03.2022, смета на производство режимно-наладочных испытаний котлоагрегата ДКВр-10/13гм ст.№1; договор на выполнение работ с ООО «Система» №162/Н от 10.03.2022, смета на производство режимно-наладочных испытаний котлоагрегата ДЕ-25/14гм ст.№3; договор на выполнение работ с ООО «Томсктехсервис» №03/05-21 от 12.03.2021 с приложением (т.1, л.д.127, диск, папка «Документы ООО Тепло Плюс для корректировки 2022 год», файл «Регламентные работы план на 2022г»).

При обращении в суд обязательность данных расходов ООО «Тепло Плюс» обосновывало положениями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115.

Так, в соответствии с пунктом 5.3.7 указанных Правил режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Для последних, при стабильной работе, периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора.

В силу пункта 12.11 Правил периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации, производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима. В режимные карты и инструкции по ведению водно-химического режима и эксплуатации установок докотловой обработки воды при этом вносятся изменения, а сами они переутверждаются.

Согласно Экспертному заключению (приложение №7.2, пункт 3.8.2) по статье расходов «регламентные работы» организацией запланированы режимно-наладочные испытания котлоагрегатов, техническое диагностирование деаэратора атмосферного типа и экспертиза промышленной безопасности паропровода; в связи с отсутствием полного пакета обосновывающих документов (журналы проведения работ, заключение надзорного органа и т.д.) экспертом расходы по данной статье в состав НВВ на 2022 год не включены (т.2, л.д.113 оборот).

Учитывая, что регламентные работы проводятся с установленной действующим законодательством периодичностью, суд приходит к выводу, что для признания расходов на проведение в 2022 году запланированных регламентных работ экономически обоснованными, ООО «Тепло Плюс» должно было представить документы, подтверждающие необходимость проведения в 2022 году указанных Обществом регламентных работ.

Вместе с тем такие документы в материалы тарифного дела не представлены, что не отрицалось представителем ООО «Тепло Плюс».

Довод представителя административного истца о том, что такие документы представлялись в Департамент Обществом ранее, с иными заявлениями о корректировке НВВ и тарифов на иной период, суд находит несостоятельным, так как ни Основами ценообразования, ни Методическими указаниями, ни Правилами регулирования тарифов не предусмотрена обязанность органа тарифного регулирования при оценке экономической обоснованности заявленных Обществом расходов руководствоваться документами, представленными в материалы иных тарифных дел.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что расходы на проведение регламентных работ, заявленных на 2022 год в сумме 614980,52 руб., правомерно признаны Департаментом экономически не обоснованными и не учтены в составе НВВ Общества на 2022 год.

Учитывая, что суд пришел к выводу о правомерности невключения органом тарифного регулирования в состав НВВ ООО «Тепло Плюс» на 2022 год оспариваемых сумм, отсутствуют основания и для признания неправомерности определения суммы налогов УСН в установленном ДТР Томской области размере.

Порядок корректировки долгосрочного тарифа в сфере теплоснабжения предусмотрен пунктами 49 - 57 Методических указаний.

Как следует из Экспертного заключения, экспертами проведена оценка достоверности данных, представленных организацией проанализированы фактические показатели деятельности теплоснабжающей организации за 2020 год, корректировка необходимой валовой выручки и тарифов на тепловую энергию в части 2022 года проведена в соответствии с положениями пунктов 49-57 Методических указаний.

Таким образом, при рассмотрении дела судом не установлено нарушений требований действующего законодательства со стороны Департамента тарифного регулирования Томской области при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением полномочий принявшего его органа, формы и процедуры его принятия, порядка официального опубликования, несоответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ООО «Тепло Плюс» требований.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале Администрации Томской области, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» в удовлетворении административного искового заявления к Департаменту тарифного регулирования Томской области об оспаривании приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 20 декабря 2021 года №1-30/9 (561) «О корректировке тарифов теплоснабжающей организации Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (ИНН <***>) на 2022 год и внесении изменения в приказ от 14.11.2018 №1-61/9(289)» отказать.

Возложить на Департамент тарифного регулирования Томской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2022 года