Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Масловой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, ФИО1, ФИО2 просят взыскать с Министерства финансов Российской Федерации компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок каждому в размере 20 000 рублей и за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок каждому в размере 40 000 руб.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали следующее. Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 февраля 2022 года по делу № 2а-... административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворено частично: признаны незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1 действия (бездействие) администрации ФКУ ИК №6 УФСИН по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении ФИО1 горячим водоснабжением в камере, где он отбывает наказание; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказания России в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с <...>. по <...>. в размере 30 000 руб.; признаны незаконными и нарушающими права осужденного ФИО2 действия (бездействие) администрации ФКУ ИК №6 УФСИН по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении ФИО2 горячим водоснабжением в камере, где он отбывает наказание; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказания России в пользу ФИО2 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с <...>. по <...>. в размере 30 000 руб. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 12 сентября 2022 года, приведенное решение районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Данное определение оставлено без изменения кассационными определениями судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного Суда общей юрисдикции от 1 февраля 2023 года и от 11 мая 2023 года. Общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу составляет 9 месяцев 10 дней, исчисляемая со дня поступления административного иска в районный суд до вступления в законную силу решения суда первой инстанции – 12 сентября 2022 года. На длительность судопроизводства по делу повлияли неправильное применение норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций.

Кроме того, указанное решение суда первой инстанции подлежало немедленному исполнению, однако исполнено только 13 февраля 2023 года.

Определением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 6 апреля 2023 года административное дело передано по подсудности в Верховный Суд Республики Бурятия.

Определением Верховного Суда Республики Бурятия от 20 апреля 2023 года административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и на исполнение судебного акта в разумный срок по административному делу №2а-... принято к производству.

В тот же день, определением суда приостановлено производство по данному делу до поступления административного дела 2а-... в адрес Верховного Суда Республики Бурятия.

Определением суда 12 июля 2023 года производство по делу возобновлено.

Участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, ФИО1, ФИО2 административный иск поддержали и дали пояснения ему аналогичные.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, ФИО3, действующий на основании доверенностей, требования не признал, ссылаясь на отсутствие признаков нарушения разумных сроков по административному делу № 2а-....

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, материалы административного дела № 2а-..., приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, и с частью 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11, последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статьи 15 АПК РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Для целей исчисления срока обращения с заявлением о компенсации последним судебным актом также может быть определение судьи об отказе в передаче кассационной, надзорной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной, надзорной инстанции (статьи 324, 338 КАС РФ, статьи 383, 391.7 ГПК РФ, статьи 291.8, 308.6 АПК РФ).

В силу вышеуказанных норм в совокупности с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, последним судебным актом для исчисления срока обращения в заявлением о компенсации является определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного Суда общей юрисдикции от 1 февраля 2023 года.

Кроме того, решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 февраля 2023 года исполнено 13 февраля 2023 года.

Обращение ФИО1 и ФИО2 с иском через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия 21 марта 2023 года (дата поступления административного иска в районный суд), выполнено ими с соблюдением предусмотренного ч. 2 ст. 250 КАС РФ шестимесячного срока для подачи административного иска о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, и с соблюдением предусмотренного ч.4 ст. 250 КАС РФ шестимесячного срока для подачи административного иска о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

То обстоятельство, что 11 мая 2023 года принято кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по результатам рассмотрения кассационной жалобы ФИО4, права последних на обращение в суд не умаляет. Поскольку на дату обращения их в суд, приведенные выше требования относительно срока обращения в суд, ими были соблюдены.

Положениями статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть3).

Пунктом 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу, исчисляется со дня поступления заявления, искового заявления или административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по гражданскому или административному делу.

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).

В пункте 44 этого же постановления Пленума разъяснено, что действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

С учетом перечисленного выше, правовое значение при разрешении настоящего дела имеют обстоятельства, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия.

В соответствии с частью 1 статьи 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены КАС РФ.

На основании части 1 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

Из материалов административного дела № 2а-... следует, что административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Российской Федерации в лице Главного Управления Федеральной службы исполнения наказания России об оспаривании действий (бездействия), связанных с ненадлежащими условиями содержания лиц, осужденных к лишению свободы, взыскании компенсации, поступило в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия 30 ноября 2021 года.

Определениями суда от 2 декабря 2021 года административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 принято к производству суда, назначено проведение подготовки дела к слушанию на 9 декабря 2021 года, в качестве заинтересованного лица по делу привлечено ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Определением суда от 9 декабря 2021 года назначено рассмотрение дела в предварительном судебном заседании на 23 декабря 2021 года.

22 декабря 2021 года в суд поступило возражение представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на административное исковое заявление ФИО2, ФИО2

Определением суда от 23 декабря 2021 года привлечены в качестве соответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Оренбургской области, судебное заседание назначено на 18 января 2022 года.

Кроме того, определением председателя Северобайкальского городского суда Республики Бурятия продлен процессуальный срок рассмотрения административного дела на 1 месяц, до 24 февраля 2023 года..

18 января 2022 года судебное заседание отложено на 4 февраля 2022 года в связи с отсутствием технической возможности обеспечения участия сторон в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.

28 января 2022 года в суд поступило возражение на административный иск представителя Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Оренбургской области.

4 февраля 2022 года в суд поступило возражение на административный иск представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.

4 февраля 2022 года в судебном заседании, открытым в 14 час. 00 мин. суд по возвращении из совещательной комнаты возобновил производство по делу, судебное заседание объявлено продолженным 4 февраля в 16 час. 30 мин. В судебное заседание 4 февраля 2023 года в 16 час. 30 мин. стороны не явились, судебное заседание отложено на 28 февраля 2022 года для обеспечения участия сторон в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.

Определением суда от 28 февраля 2022 года прекращено производство по делу в части требований ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-6 УФМИН России по Оренбургской области в части отсутствия горячего водоснабжения за период отбывания наказания с июня ... года по конец марта ... года.

Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 февраля 2022 года по делу № 2а-... административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворено частично: признаны незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1 действиями (бездействием) администрации ФКУ ИК №6 УФСИН по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении ФИО1 горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказания России в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с <...>. в размере 30 000 руб.; признаны незаконными и нарушающими права осужденного ФИО2 действиями (бездействием) администрации ФКУ ИК №6 УФСИН по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении ФИО2 горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказания России в пользу ФИО2 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с <...>. в размере 30 000 руб.

Решение в окончательной форме принято 5 марта 2022 года.

14 марта 2022 года копия решения суда направлена лицам, участвующим в деле, и получена ФИО1 и ФИО2 29 марта 2022 года, Министерством финансов РФ 24 марта 2022 года, Управлением ФСИН России по Хабаровскому краю 25 марта 2022 года, УФК по Оренбургской области 1 апреля 2022 года, Управлением ФСИН России по Оренбургской области 7 апреля 2022 года.

7 апреля 2022 года в суд поступила апелляционная жалоба представителя ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО8. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 февраля 2022 года с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы.

Определением суда от 7 апреля 2022 года рассмотрение указанного ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы назначено на 20 апреля 2022 года.

Определением суда от 20 апреля 2022 года административному ответчику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю восстановлен срок для обжалования решения Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 февраля 2022 года.

25 апреля 2022 года в суд поступила апелляционная жалоба административных истцов ФИО1, ФИО2 с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы.

Определением суда от 25 апреля 2022 года рассмотрение указанного ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы назначено на 29 апреля 2022 года.

Определением суда от 29 апреля 2022 года административным истцам ФИО1, ФИО2 восстановлен срок для обжалования решения Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 февраля 2022 года.

29 апреля 2022 года определением суда исправлена описка в решении Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 февраля 2022 года.

30 мая 2022 года, в соответствии со ст. 302 КАС РФ, апелляционные жалобы направлены в адрес участников административного процесса, срок для подачи возражений установлен до 10 июня 2022 года.

30 мая 2022 года в суд поступило заявление ФИО1, ФИО2 о восстановлении срока на подачу замечаний на протокол судебного заседания от 4 февраля 2022 года, замечания на протокол судебного заседания от 4 февраля 2022 года.

Определением суда от 8 июня 2022 года истцам восстановлен срок для подачи замечаний на протокол судебного заседания от 4 февраля 2022 года.

5 июля 2022 года определением суда удостоверены замечания истцов на протокол судебного заседания от 4 февраля 2022 года.

5 июля 2022 года административное дело направлено на апелляционное рассмотрение в Верховный Суд РБ, куда оно поступило 11 июля 2022 года, 13 июля 2022 года дело принято к производству Верховного Суда республики, одновременно рассмотрение апелляционных жалоб назначено на 15 августа 2022 года.

26 июля 2022 года Верховным Судом Республики Бурятия направлено извещение в адрес лиц, участвующих в деле о назначении судебного заседания на 22 августа 2022 года.

22 августа 2022 года судебное заседание отложено слушанием на 12 сентября 2022 года.

12 сентября 2022 года апелляционным определением судебной коллегии Верховного суда республики решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 февраля 2022 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 сентября 2022 года, и в тот же день направлено сторонам. Дело возвращено в суд первой инстанции, куда оно поступило 23 сентября 2022 года.

30 ноября 2022 года в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия поступила кассационная жалоба представителя административного ответчика ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО9. и 2 декабря 2022 года дело направлено в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции и поступило в суд 15 декабря 2022 года.

23 декабря 2022 года судьей указанного суда принято определение о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного Суда общей юрисдикции, судебное заседание назначено на 1 февраля 2023 года.

Кассационным определением от 1 февраля 2023 года решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 февраля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РБ от 12 сентября 2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения. В окончательной форме кассационное определение изготовлено 9 февраля 2023 года и 3 марта 2023 года оно направлено в адрес участников административного дела, 3 марта этого же года дело направлено в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия, куда оно поступило 21 марта этого же года.

6 марта 2023 года в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия поступила кассационная жалоба административных истцов ФИО1, ФИО2 и 22 марта 2023 года дело направлено в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции и поступило в суд 30 марта 2023 года.

4 апреля 2023 года судьей указанного суда принято определение о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного Суда общей юрисдикции, судебное заседание назначено на 11 мая 2023 года.

Кассационным определением от 11 мая 2023 года решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 февраля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РБ от 12 сентября 2022 года в обжалуемой части оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения. В окончательной форме кассационное определение изготовлено 24 мая 2023 года и 13 июня 2023 года оно направлено в адрес участников административного дела, 14 июня этого же года дело направлено в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия, куда оно поступило 3 июля этого же года.

В соответствии с абзацем 2 пункта 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 от 29 марта 2016 года, в общую продолжительность производства по гражданским и административным делам также включается период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу (статьи 330, 342 КАС РФ, статьи 390, 391.12 ГПК РФ).

Согласно абзацу 3 этого же пункта, период со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта до дня вынесения судьей кассационной, надзорной инстанции определения об отказе в передаче либо о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.

На момент вступления решения суда в законную силу (12 сентября 2022 года) со дня поступления административного искового заявления ФИО1, ФИО2 (30 ноября 2021 года) продолжительность судопроизводства составила 9 месяцев 13 дней.

Продолжительность рассмотрения административного дела в Восьмом кассационном Суде общей юрисдикции составила 1 месяц 9 дней - с 23 ноября 2022 года (вынесение определения о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции) до 1 февраля 2023 года (вынесение кассационного определения).

Продолжительность рассмотрения административного дела в Восьмом кассационном Суде общей юрисдикции по второй кассационной жалобе составила 1 месяц 7 дней - с 4 апреля 2023 года (вынесение определения о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции) до 11 мая 2023 года (вынесение кассационного определения).

Общая продолжительность судебного производства по административному делу составила 11 месяцев 29 дней (с 30 ноября 2021 года по 12 сентября 2022 года; с 23 декабря 2022 года по 1 февраля 2023 года; с 4 апреля 2023 года по 11 мая 2023 года).

При этом периоды с 12 сентября 2022 года по 23 декабря 2022 года, с 1 февраля 2023 года по 4 апреля 2023 года в общую продолжительность судопроизводства включению не подлежат.

Согласно пункту 57 приведенного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу по экономическому спору равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5, части 7,7.1,7.2 статьи 3 Закона о компенсации).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что продолжительность рассмотрения дела по иску ФИО1, ФИО2 в 11 месяцев 29 дней не содержит признаков нарушения требований разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как уже выше указывалось, иск ФИО1, ФИО2 поступил в районный суд 30 ноября 2021 года,

2 декабря 2021 года определением суда административное исковое заявление принято к производству суда с соблюдением 3-х дневного срока.

Проверяя достаточность и эффективность действий суда в период рассмотрения дела, составляющий 3 месяца, основания квалифицировать указанный срок в качестве неразумного, отсутствуют.

Кроме того, определением суда председателя Северобайкальского городского суда Республики Бурятия продлен процессуальный срок рассмотрения административного дела на 1 месяц, до 24 февраля 2022г.

Судом первой инстанции дело рассмотрено 28 февраля 2022 года, то есть с превышением установленного месячного срока на 4 дня. Поскольку допущенное судом нарушение процессуального срока установленного частью 1 ст. 226 КАС РФ является незначительным, оно не содержит в себе признаков неразумности.

Решение суда от 28 февраля 2022 года изготовлено в установленный статьей 177 КАС РФ срок – 5 марта 2022 года, в соответствии с которым по сложным административным делам составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Определениями суда первой инстанции от 20 апреля 2022 года и 29 апреля 2022 года сторонам восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы. После вступления в законную силу указанных определений, апелляционные жалобы административного ответчика ФКУ ИК-6, истцов ФИО1, ФИО2, в соответствии с требованиями статьи 302 КАС РФ 30 мая 2022 года направлены в адрес участников процесса для ознакомления и подготовки возражений в срок до 10 июня 2022 года. Поскольку определение от 29 апреля 2022 года, с учетом количества нерабочих дней в мае 2022 года, вступило в законную силу 26 мая этого же года, выполнение требование ст. 302 КАС РФ признать нарушенным нельзя.

Определением суда от 8 июня 2022 года восстановлен срок на подачу замечаний на протокол судебного заседания, поступившие в суд 30 мая 2022 года. После вступления в законную силу указанного определения о восстановлении срока на подачу замечаний на протокол судебного заседания, суд первой инстанции определением от 5 июля 2022 года удостоверил указанные замечания. После чего суд направил дело в суд апелляционной инстанции для рассмотрения апелляционных жалоб сторон.

Оценивая действия суда первой инстанции по рассмотрению административного иска, оснований считать их не своевременными и неэффективными, не имеется. В частности, административный иск ФИО1, ФИО2 рассмотрен с превышением установленного месячного срока на 4 дня, процессуальные сроки изготовления судебного акта, направления его сторонам, сроки для подачи возражений на апелляционную жалобу и направления дела для апелляционного рассмотрения в вышестоящий суд, соблюдены. Несмотря на формальное не соблюдение срока рассмотрения дела районным судом в 1 месяц, и направление апелляционных жалоб в адрес других участников процесса по истечении срока для обжалования определений о восстановлении срока на подачу указанных жалоб с задержкой в один день, несоответствия выполненных судами первой инстанции распорядительных действий критерию разумности не усматривается.

Проверяя достаточность и эффективность действий суда первой инстанции в период рассмотрения дела, составляющий 3 месяца (с момента поступления административного иска ФИО1, ФИО2 в суд 30 ноября 2021 года до вынесения решения 28 февраля 2022 года), основания квалифицировать указанный срок в качестве неразумного, отсутствуют.

Напротив, с учетом местонахождения сторон по делу в другом субъекте РФ, необходимость обеспечения их участия в деле с применением видео-конференц связи, рассмотрение дела представляло для суда определенную техническую сложность. Увеличению сроков рассмотрения дела способствовали как данные обстоятельства, так и обстоятельства, связанные со сроками направления судебных извещений посредством услуг почтовой связи.

Оценивая действия суда апелляционной инстанции по рассмотрению административного дела, оснований считать их не своевременными и неэффективными, не имеется, безосновательных отложений судебных заседаний или каких-либо существенных перерывов в совершении судом процессуальных действий по делу не допускалось.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в установленный ч. 1 ст. 305 КАС РФ двухмесячный срок. Мотивированное апелляционное определение изготовлено и направлено в установленные сроки.

В установленный статьей 327 КАС РФ двухмесячный срок, рассмотрено дело в Восьмом кассационном суде общей юрисдикции. В частности, срок рассмотрения дела на данной стадии составил 1 месяц 9 дней - с 23 декабря 2022 года (вынесение определения о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции) до 1 февраля 2023 года (вынесение кассационного определения).

Кроме того, срок рассмотрения дела по апелляционной жалобе истцов ФИО1, ФИО2 составил 1 месяц 7 дней - с 4 апреля 2023года (вынесение определения о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции) до 11 мая 2023 года (вынесение кассационного определения).

Частью 7 ст. 327 КАС РФ установлено, что кассационная жалоба, представление, поданные в кассационный суд общей юрисдикции, рассматриваются в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня поступления.

Кассационные жалобы ответчика и истцов рассмотрены судом кассационной инстанции в установленный 2-х месячный срок.

Действия судов всех инстанций являлись распорядительными и эффективными. Периодов бездействия в периоды рассмотрения дела со стороны судов не допущено. Увеличение срока рассмотрения дела связано с характером спора, необходимостью истребования дополнительных доказательств по делу и соблюдения процессуальных прав всех участников процесса, в том числе на участие в суде апелляционной инстанции.

Более того, как видно из приведенных выше обстоятельств, судебные заседания в судах назначались с незначительными перерывами, позволяющими своевременно известить лиц, участвующих в деле. Волокиты при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, как видно из приведенных выше обстоятельств, действия судов при рассмотрении административного дела № 2а-... по административному иску ФИО1, ФИО2 об оспаривании действий (бездействия), связанных с ненадлежащими условиями содержания лиц, осужденных к лишению свободы, взыскании компенсации, являлись распорядительными и эффективными, периодов бездействия со стороны судов всех инстанций не допускалось. Увеличение установленных законом процессуальных сроков рассмотрения дела обуславливалось реализацией сторонами, в том числе ФИО1, ФИО2 процессуальных прав, выраженных в принесении ими жалоб, заявлений, что порождало соответствующие процессуальные обязанности суда по их рассмотрению и неизбежно приводило к увеличению общего срока судопроизводства по административному делу.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых им в целях своевременного рассмотрения административного дела, срок судопроизводства по нему, составивший 11 месяцев 29 дней не может быть признан неразумным и как следствие, право ФИО1, ФИО2 на судопроизводство в разумный срок, считать нарушенным нельзя.

Что касается требования истцов о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение решения Северобайкальского городского суда Республики Бурятия в разумный срок суд приходит к следующему.

Как ранее было указано, решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 февраля 2022 года по делу № 2а-... административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворено частично. С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказания России в пользу ФИО1, ФИО2 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с <...>. в размере 30 000 руб. каждому.

В силу ч.9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3.1 ст.353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Решение изготовлено в окончательном виде 5 марта 2022г., его копии направлены участникам процесса, 14 марта 2022г., однако исполнительный лист о взыскании компенсации в Минфин России направлен не был.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 12 сентября 2022г. решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 февраля 2022г. оставлено без изменения.

Копии апелляционных определений направлены лицам, участвующим в деле, Верховным Судом Республики Бурятия 13 сентября 2022г., в районный суд административное дело возвращено 23 сентября 2022г.

27 сентября 2022 года в адрес истцов ФИО1, ФИО2 направлены уведомления о необходимости направления заявления о выдаче исполнительного листа.

17 октября 2022 года в суд поступило заявление ФИО1, ФИО2 о направлении исполнительных листов для исполнения. Кроме того, истцы просили направить запрос в адрес исправительного учреждения для уточнения реквизитов для перевода компенсации.

20 октября 2022 года суд направил запрос в исправительное учреждение, где содержатся ФИО1, ФИО2, о направлении в адрес суда реквизитов истцов для исполнения решения суда о взыскании компенсации.

8 ноября 2022 года в адрес суда поступили реквизиты для перечисления денежных средств на лицевой счет осужденных ФИО1, ФИО2

9 ноября 2022г. Северобайкальский городской суд Республики Бурятия выписал исполнительный лист и направил его почтовой связью в адрес Министерства Финансов РФ, которым он был получен 18 ноября 2022г.

В соответствии с п.1 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 242.2 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Из представленной суду информации Министерства Финансов РФ следует, что исполнительный лист и иные документы, необходимые для исполнения, поступили в Министерство финансов Российской Федерации 18 ноября 2022г., указанный судебный акт исполнен в установленный срок: денежные средства в размере 30 000 руб. перечислены на лицевые счета взыскателей ФИО1, ФИО2, открытые в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому Краю, что подтверждается уведомлениями о зачислении на лицевой счет осужденных денежных средств от 14 февраля 2023г., поступивших по платежному поручению №... и №... от 13 февраля 2023г. Продолжительность исполнения решения Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 февраля 2022 года со дня поступления исполнительного листа в Министерство финансов РФ (18 ноября 2022 года) по день исполнения (13 февраля 2023 года) составила 2 месяца 26 дней.

Как разъяснено в п.40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума №11), при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

В пункте 55 постановления №11 также разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Оценивая общую продолжительность исполнения судебного решения, суд приходит к выводу, что несмотря на то, что Минфином России решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 февраля 2022г. исполнено в установленные п.6 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ сроки - в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, однако общий срок исполнения данного решения в течение 11 месяцев 4 дней, исчисляемый с учетом положений ч.3.1 ст.353 КАС РФ со следующего дня после изготовления решения в окончательном виде (с 9 марта 2022г.), свидетельствует о нарушении Северобайкальским городским судом Республики Бурятия норм административного процессуального и бюджетного законодательства, повлекшего нарушение права ФИО1, ФИО2 на исполнение судебного акта в разумный срок в связи с нарушением срока и порядка направления судом исполнительного листа о присуждении компенсации в соответствующий финансовый орган.

Определяя размер компенсации, суд учитывает обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административных истцов, которые не получили присужденные им компенсации в сроки, установленные законом, однако приходит к выводу, что требуемая административными истцами сумма 40000 руб. на каждого является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 5 000 руб. на каждого.

По мнению суда, указанная сумма позволяет в полном объёме компенсировать нарушенное право заявителей на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (ч.2 ст.5 Закона о компенсации).

В соответствии с ч.3 ст.259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, Верховный суд Республики Бурятия

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1, ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 (пять тысяч) руб.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 (пять тысяч) руб.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 12 сентября 2023 года.

Председательствующий: Т.Н. Раднаева