Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Синяговской Натальи Николаевны к муниципальному комитету Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района, заинтересованные лица: территориальная избирательная комиссия Пожарского района, Избирательная комиссия Приморского края о прекращении полномочий представительного органа,

установил:

решением территориальной избирательной комиссии Пожарского района от 14 сентября 2015 года N 1031/170 выборы депутатов муниципального комитета Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района по многомандатному избирательному округу № 1, состоявшиеся 13 сентября 2015 года, признаны состоявшимися, действительными и депутаты: ФИО17., ФИО18., ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24., ФИО25, ФИО26 признаны избранными.

Территориальной избирательной комиссией Пожарского района принято решение от 28 сентября 2015 года N 1056/174 «О регистрации избранных депутатов муниципального комитета Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района».

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о прекращении полномочий представительного органа - муниципального комитета Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района. В обоснование своих требований указала, что по результатам выборов депутатов муниципального комитета Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района, состоявшихся 13 сентября 2015 года, состав муниципального комитета сформирован в полном составе (10 депутатов). Все депутаты сложили свои полномочия по собственному желанию ФИО26 (21 января 2017 года), ФИО2, ФИО19, ФИО23, ФИО22, ФИО17, ФИО20, ФИО18 (8 февраля 2017 года), ФИО21, ФИО24 (12 марта 2017 года), в связи с чем, муниципальный комитет Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района не может осуществлять свою деятельность. Таким образом, существует опасность нарушения её (административного истца) прав, свобод и законных интересов на осуществление местного самоуправления.

До рассмотрения дела по существу, суд привлёк к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: территориальную избирательную комиссию Пожарского района, Избирательную комиссию Приморского края.

ФИО1, представитель муниципального комитета Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом. От ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а также ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании председатель территориальной избирательной комиссии Пожарского района ФИО36, представитель Избирательной комиссии Приморского края ФИО37 поддержали заявленные требования и просили признать неправомочным состав депутатов муниципального комитета Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района, обратив решение суда к немедленному исполнению. По существу пояснили, что все 10 депутатов написали заявления о сложении своих полномочий, и на сегодня их полномочия считаются прекращенными. В случае обращения решения суда к немедленному исполнению, выборы в муниципальный комитет Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района можно будет провести в единый день голосования 10 сентября 2017 года, что значительно сократить расходы на подготовку и проведение избирательной кампании, а также позволит наиболее оперативно сформировать представительный орган.

Выслушав пояснения председателя территориальной избирательной комиссии Пожарского района ФИО36, представителя Избирательной комиссии Приморского края ФИО37, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурораНеплюевой Е.Н., полагавшей, что исковые требования подлежат удовлетворению, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, Приморский краевой суд приходит к следующему.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно статье 21 Устава Губеровского сельского поселения (далее - Устав), принятого решением муниципального комитета Губеровского сельского поселения от 19 марта 2009 года N 211, муниципальный комитет Губеровского сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления Губеровского сельского поселения и является представительным органом поселения. Муниципальный комитет Губеровского сельского поселения состоит из 10 депутатов, избираемых населением Губеровского сельского поселения на муниципальных выборах. Срок полномочий муниципального комитета Губеровского сельского поселения составляет 5 лет (пункты 1 и 2 статьи 22 Устава).

В силу предписаний, содержащихся в пункте 3 указанной статьи Устава, муниципальный комитет Губеровского сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание муниципального комитета Губеровского сельского поселения не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Следовательно, муниципальный комитет Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района является правомочным при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов (10 человек), что составляет не менее 7 депутатов.

В судебном заседании установлено, что в муниципальный комитет Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района поступили заявления о досрочном сложении своих полномочий депутата по собственному желанию от 10 депутатов: 8 февраля 2017 года от ФИО26 (заявление от 21 января 2017 года по семейным обстоятельствам), от ФИО25, ФИО19., ФИО23, ФИО22, ФИО17, ФИО20, ФИО18 (заявления от 8 февраля 2017 года), 13 марта 2017 года от ФИО21, ФИО24 (заявления от 12 марта 2017 года).

Обстоятельств и доказательств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, и наличии законных оснований для досрочного прекращения полномочий судом не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно подпункту 2 части 2 статьи 26 Устава полномочия муниципального комитета Губеровского сельского поселения прекращаются досрочно в случае вступления в силу решения Приморского краевого суда о неправомочности данного состава депутатов муниципального комитета Губеровского сельского поселения, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Пунктом 2 части 10, части 11 статьи 40 названного Федерального закона установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

При этом решение представительного органа муниципального образования, которое принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Аналогичные предписания содержатся в статье 28 Устава, регламентирующей вопросы досрочного прекращения полномочий депутата муниципального комитета Губеровского сельского поселения.

Из системного толкования приведённых норм и положений пункта 2 части 16 и части 17 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, согласно которым полномочия депутата прекращаются досрочно также и в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, следует, что федеральный законодатель установил конкретный момент прекращения полномочий депутата только в случае принятия решения суда о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования - дата вступления в силу судебного акта.

Вместе с тем, разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

Поскольку по истечении установленного частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ срока со дня подачи депутатами заявлений о досрочном сложении своих полномочий по собственному желанию, в который они не отозвали свои заявления и не возобновили работу в качестве депутатов, а решение о досрочном прекращении полномочий депутатов не было принято и не могло быть принято из-за отсутствия кворума, следовательно, их полномочия следует считать прекращенными.

Таким образом, с 13 марта 2017 года по настоящее время в составе муниципального комитета Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района отсутствуют действующие депутаты.

В связи с тем, что все депутаты сложили свои полномочия по собственному желанию и муниципальный комитет Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района не осуществляет свою деятельность, проведение правомочных заседаний и принятие решения о проведении дополнительных выборов для замещения освободившихся депутатских мандатов, исключено.

Из анализа статей 35 и 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ следует, что суд компетентен рассматривать вопрос лишь о неправомочности состава представительного органа муниципального образования, полномочия же представительного органа муниципального образования прекращаются на основании вступившего в законную силу решения суда о неправомочности его состава.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 (ред. от 23 июня 2015 года) «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить требования ФИО1, признав неправомочным состав депутатов муниципального комитета Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района.

В соответствии счастью 2 статьи 188 КАС РФ, в целях восстановления публичного интереса, оперативного формирования представительного органа в Губеровском сельском поселении Пожарского муниципального района, суд принимает решение об обращении решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 188 Кодекса административного судопроизводства РФ, Приморский краевой суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному комитету Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района, заинтересованные лица: Территориальная избирательная комиссия Пожарского района, Избирательная комиссия Приморского края о прекращении полномочий представительного органа – удовлетворить.

Признать неправомочным состав депутатов муниципального комитета Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района, избранный на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2015 года.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Приморского краевого суда О.А. Зайцева