Гражданский кодекс часть 1

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области ФИО2,

Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» ФИО3,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области ФИО4,

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области ФИО5,

Администрации Ольхонского районного муниципального образования ФИО6,

заинтересованного лица ФИО7 и его представителя ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-143/2016 по административному иску И.о.прокурора Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Правительству Иркутской области о признании противоречащим закону и не действующим с момента вступления решения суда в законную силу постановления Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп «О переводе земельных участков» с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов,

У С Т А Н О В И Л :

В обоснование заявленных требований, с учетом письменных пояснений, и.о. прокурора Иркутской области указал, что постановлением Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп, которое является нормативным правовым актом, земельные участки, расположенные в местности Ая Ольхонского района Иркутской области, с кадастровыми номерами:

- 38:13:060705:144 площадью 30000 кв.м.,

- 38:13:060705:145 площадью 20000 кв.м.,

- 38:13:060705:154 площадью 70000 кв.м.,

- 38:13:060705:156 площадью 12 000 кв.м.,

находящиеся в частной собственности ФИО9, переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов для строительства туристической базы отдыха. Постановление опубликовано в общественно-политической газете «Областная» 18 июня 2012 года № 64. Указанное постановление принято Правительством Иркутской области в пределах предоставленных федеральным и областным законодательством полномочий, однако оно противоречит положениям статей 7, 8, 94 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиям статей 4, 10 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статье 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал».

Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения. Такие земли должны быть изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления. Относительно земельных участков с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 отсутствуют сведения об установлении статуса особо охраняемой территории с объектами рекреационного назначения с определением им особого правового режима. Ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни другими федеральными законами не предусмотрены иные основания для перевода земель в земли особо охраняемых территорий и объектов, кроме создания особо охраняемых территорий и туристско-рекреационных особых экономических зон.

В состав особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Ворота Байкала», образованной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2007 года № 72, от 08 сентября 2010 года № 692, территория Ольхонского района не входит.

В соответствии с положениями пункта 27 части 1 статьи 14, пункта 22 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления вправе создавать только лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Согласно статье 11 Закона Иркутской области «Об особо охраняемых природных территориях и иных особо охраняемых территориях в Иркутской области» для организации особо охраняемой территории регионального значения Правительством Иркутской области должно быть принято решение, содержащее наименование, сведения о площади, описание местоположения границ особо охраняемой природной территории или иной особо охраняемой территории регионального значения, а также категория особо охраняемой природной территории регионального значения. Решения об образовании таких территорий подлежат официальному опубликованию. Одновременно с принятием решений об образовании особо охраняемой природной территории или иной особо охраняемой территории регионального значения Правительство Иркутской области утверждает положение о них.

Особо охраняемая территория в Ольхонском районе органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти области и Российской Федерации в установленном законодательством порядке не создавалась, поэтому законные основания для принятия решения о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов отсутствовали, в связи с чем, административным ответчиком нарушена процедура перевода земельного участка из одной категории в другую.

Ольхонский район входит в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 года № 643 в перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, входит строительство зданий и сооружений (или их частей) функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Строительство новых туристических объектов на земельных участках, переведенных Правительством Иркутской области в земли особо охраняемых территорий и объектов, является нарушением законодательства об охране озера Байкал.

И.о. прокурора Иркутской области просил признать противоречащим закону и не действующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп «О переводе земельных участков» с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

В судебном заседании прокурор Вафина Г.А. административные исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Иркутской области и заинтересованного лица Губернатора Иркутской области ФИО1 административные исковые требования не признала. В возражениях на административное исковое заявление Правительства Иркутской области и Министерства имущественных отношений Иркутской области указано, что областное законодательство на момент принятия оспариваемого постановления не предусматривало создание зоны особо охраняемых территорий и объектов до разрешения вопроса о переводе земельных участков из одной категории в другую. Федеральный закон «Об охране озера Байкал» не устанавливает запрет на перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Запрет установлен только в отношении земель лесного фонда, занятых защитными лесами, за исключением перевода таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов при создании особо охраняемых природных территорий. В момент принятия оспариваемого постановления Правительства Иркутской области отсутствовали документы территориального планирования Иркутской области, Ольхонского района и Еланцынского муниципального образования. У правительства и министерства имущественных отношений Иркутской области отсутствовали основания, предусмотренные статьей 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для отказа в рассмотрении документов, поданных ФИО9 для перевода земельных участков, находящихся в его собственности, из земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов. Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов осуществлен административным ответчиком путем их отнесения к землям рекреационного назначения. Заключение экологической экспертизы при таком отнесении земель не требовалось, содержание нормативного правового акта соответствует положениям части 5 статьи 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Кадастровая стоимость земельных участков за 1 кв.м. не превышала на пятьдесят и более процентов средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному образованию «Ольхонский район», к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям земельные участки не относились, в связи с чем, действие запрета, установленного частью 2 статьи 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», на их перевод не распространяется.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области ФИО2 с административными исковыми требованиями согласилась. В письменных пояснениях на административное исковое заявление указала, что оспариваемый нормативный правовой акт о переводе земельных участков не содержит основания изменения категории в земли особо охраняемых территорий и объектов, а именно решения о создании особо охраняемой территории с определением особого правового режима, туристско-рекреационной особой экономической зоны либо иного, установленного Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случая. Оспариваемое постановление принято в отношении земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, входящих в границы Прибайкальского национального парка. Зонирование территории национального парка, в том числе создание рекреационной зоны, относится к исключительным полномочиям Минприроды России, а органы государственной власти субъекта Российской Федерации такими полномочиями не обладают. Проект оспариваемого нормативного правового акта подлежал согласованию с Минприроды России, которого не имеется. Оспариваемым постановлением Правительства Иркутской области нарушен запрет на изменение целевого назначения земельных участков, расположенных в границах национального парка. Оспариваемый нормативный правовой акт принят в отношении земельных участков, расположенных в водоохраной зоне озера Байкал, в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, правовые основы охраны которой урегулированы специальным Федеральным законом «Об охране озера Байкал». Основой осуществления хозяйственной и иной деятельности на Байкальской природной территории являются комплексные схемы охраны и использования его природных ресурсов, разрабатываемые в установленном законом порядке. Приказом Минприроды России от 05 марта 2010 года № 63 утверждены Нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал. Указание в оспариваемом нормативном правовом акте цели перевода – для строительства туристических баз – осуществлено без учета положений нормативных требований охраны Байкальской природной территории, сама возможность строительства туристических баз и баз отдыха ничем не обоснована и не подтверждена, что создает потенциальную экологическую опасность и противоречит Федеральному закону «Об охране озера Байкал».

В письменных пояснениях руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области от 10 октября 2016 года, поименованных заключением, указано, что озеро Байкал и прилегающая к нему территория включены в список участков всемирного природного наследия. В рамках реализации международных обязательств России по сохранению данного уникального природного объекта принят Федеральный закон «Об охране озера Байкал», которому не соответствует оспариваемый нормативный правовой акт. Строительство базы отдыха на земельных участках с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 может привести к изменению уникальных природных ландшафтов озера Байкал. Территория земельных участков не обеспечена централизованными канализационными системами, что приведет к загрязнению окружающей среды. Возможное наличие локальных очистных сооружений является неэффективным ввиду отсутствия необходимой степени очистки стоков. Не решен вопрос дальнейшего размещения стоков, прошедших локальные очистные сооружения, что означает сброс сточных вод после очистки на рельеф местности в нарушение положений подпункта 7 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации. В местности Ая Ольхонского района Иркутской области, где расположены земельные участки, обитают растения и животные, занесенные в Красную Книгу Российской Федерации и Красную Книгу Иркутской области, в частности монгольская жаба. На Байкальской природной территории распространение вида имеет реликтовый характер и распадается на ряд изолированных участков, в июле-августе молодые жабята покидают водоем и обитают на суше, где именно в это время происходит массовое посещение побережья туристами, что влечет массовую гибель особей монгольской жабы. В Красную книгу Российской Федерации занесены редкие виды животных: черный аист, могильник, а также растения, лишайники и грибы: остролодочник трехлистный, лептогиум Бурнета, грифола курчавая. В целях снижения антропогенного воздействия на популяции указанных видов необходимо соблюдение законодательства в части организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Поскольку Правительством Иркутской области не утверждены Правила организации туризма и отдыха, создание в данной местности объектов туристического назначения является преждевременным и стратегически необоснованным. Оспариваемый нормативный правовой акт повлечет причинение вреда уникальной Байкальской природной территории.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Ольхонского районного муниципального образования ФИО6 с административными исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает положения федерального законодательства. По Схеме территориального планирования Ольхонского района, которая принята органом местного самоуправления после принятия Правительством Иркутской области оспариваемого постановления, в месте расположения земельных участков не планируется рекреационная зона.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» ФИО3 с требованиями прокурора согласился, суду пояснил, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 находятся в границах Прибайкальского национального парка, а именно в зоне хозяйственного использования, поэтому их перевод в рекреационные земли не основан на положениях федерального законодательства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области ФИО4 пояснила, что управление не является заинтересованным лицом в данном деле, по запросу суда представлена копия землеустроительного дела относительно Прибайкальского национального парка и информация о нахождении земельных участков в его границах.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области ФИО5 пояснила, что сведений в Государственном кадастре недвижимости о границах Прибайкальского национального парка не имеется, однако внесены сведения о нахождении земельных участков в границах водоохраной зоны озера Байкал.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО7 и его представитель ФИО8 административные исковые требования не признали, согласились с правовой позицией административного ответчика, указали, что перевод земельных участков из одной категории в другую состоялся в соответствии с положениями федерального законодательства и на основании вступившего в законную силу решения Кировского районного суда города Иркутска от 11 октября 2010 года.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО10, о времени и месте судебного заседания извещен, что подтверждается почтовым уведомлением, направил в суд письменные пояснения, в которых указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 расположены в границах Прибайкальского национального парка и включены в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории, что подтверждается данными карты, подготовленной на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 1641-р. Земельные участки не расположены в границах рекреационной зоны Прибайкальского национального парка, создание которой относится к исключительной компетенции Минприроды России, органы государственной власти субъектов Российской Федерации такими полномочиями не обладают. Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, а оспариваемым постановлением данный запрет нарушен, в связи с чем, административные исковые требования прокурора Иркутской области подлежат удовлетворению.

В судебное заседание не явился представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области, о времени и месте судебного заседания извещен, что подтверждается распиской и почтовым уведомлением. В письменных пояснениях в дополнение к правовой позиции, которая аналогична правовой позиции административного ответчика, указано на наличие у Правительства Иркутской области полномочий на перевод земельных участков, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую.

В судебное заседание не явился представитель Службы архитектуры Иркутской области, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие. В письменных пояснениях указал на несогласие с административными исковыми требованиями и соответствие оспариваемого нормативного правового акта требованиям федерального законодательства, отсутствие в момент принятия оспариваемого нормативного правового акта утвержденных документов территориального планирования Ольхонского районного муниципального образования, документов территориального планирования и градостроительного зонирования Еланцынского муниципального образования, не имелось и административного регламента предоставления государственной услуги по переводу земельных участков, утвержденного на региональном уровне.

Представитель Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие. В письменных пояснениях указал на согласие с правовой позицией административного ответчика.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением. В письменных пояснениях на административное исковое заявление указал, что статья 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» устанавливает перечень объектов регионального значения, в отношении которых осуществляется государственная экологическая экспертиза. Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 к таким объектам не относятся, в отношении них не проводилась государственная экологическая экспертиза.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением. В письменных пояснениях с учетом дополнений к ним административные исковые требования поддержал, согласившись с правовой позицией административного истца, ссылаясь на нахождение земельных участков в границах Прибайкальского национального парка и отсутствие правовых оснований для их перевода из одной категории в другую.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением. В письменных пояснениях на административное исковое заявление указал, что при совмещении материалов лесоустройства на Ольхонское лесничество и земельных участков с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 было установлено, что данные участки не пересекают земли лесного фонда.

Представитель Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением. В письменных пояснениях на административное исковое заявление указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 не относятся к землям лесного фонда.

В судебное заседание не явился представитель Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением. В письменных пояснениях на административное исковое заявление указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 находятся вне границ охранных зон объектов культурного наследия.

Представитель заинтересованного лица Администрации Еланцынского муниципального образования в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, судебные уведомления возвращены за истечением срока хранения. Однако ФИО9 известно о рассмотрении Иркутским областным судом данного административного дела, поскольку он получил первоначальное уведомление от 26 июля 2016 года (л.д.41 том 1) с копиями определений суда и административного искового заявления прокурора, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.47 том 1), поэтому обязан являться на почту либо в суд за получением последующих судебных извещений, поэтому суд признал его извещение надлежащим.

В соответствии с положениями статей 150 и 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении разбирательства административного дела и не представивших доказательств уважительности причин отсутствия.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив соответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Иркутский областной суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 64 Устава Иркутской области Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Прокурор субъекта Российской Федерации вправе обратиться в областной суд.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.

Компетенция прокурора на обращение в суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов определена в пункте 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, административное исковое заявление и.о.прокурора Иркутской области по настоящему делу подлежит рассмотрению и разрешению по существу Иркутским областным судом в качестве суда первой инстанции.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В данном административном деле и.о. прокурора Иркутской области оспаривает постановление Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп, которым осуществлен перевод земельных участков с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно подпункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перевод земель из одной категории в другую в соответствии со статьей 8 Земельного Кодекса Российской Федерации является прерогативой публичных органов власти (государственной власти, органов местного самоуправления), которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного их пользователя и правила пользования землей этим пользователем, а определяют назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляют контроль за правовым режимом в зависимости от их целевого использования. Перевод земель - это установление порядка, условий, предела эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Осуществление перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель (правил эксплуатации, гражданского оборота, охраны и т.д.), который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц. Изменение правового режима использования земель подразумевает изменение совокупности правовых норм, регулирующих отношения по использованию таких участков. Таким образом, оспариваемое постановление хотя и не содержит непосредственно в себе общеобязательных правил поведения, но является условием для применения иных, чем прежде, правовых норм, федеральных законов.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп, которым осуществлен перевод земельных участков с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, является нормативным правовым актом.

В соответствии с частью 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение всего срока действия оспариваемого нормативного правового акта, поэтому положения статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о применении которых заявлено Администрацией Ольхонского районного муниципального образования в письменном отзыве (л.д.1-2 том 3), при рассмотрении дела применению не подлежат.

В силу положений части 8 статьи 213 указанного кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Правительства Иркутской области на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает семь категорий земель по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7), земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4 пункта 1 статьи 7).

Как усматривается из оспариваемого постановления Правительства Иркутской области, земля, категория которой изменена, по целевому назначению относится к землям сельскохозяйственного назначения, принадлежала на праве собственности ФИО9, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на момент перевода (л.д.26, 28, 30, 32 том 1), в настоящее время находится в собственности ФИО7, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.78-81 том 1), то есть относится к частной собственности.

Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает круг органов государственной власти, в компетенции которых находятся вопросы отнесения земель к категориям, а также их перевода из одной категории в другую.

Из содержания приведенной нормы следует, что критерием для разграничения полномочий является вид собственности на землю - федеральная, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальная, частная, а также назначение земли.

В частности, согласно абзацу первому подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, указанным федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель в силу положений подпункта 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со статьей 4 Закона Иркутской области от 18 ноября 2009 года № 82/48-оз «О Правительстве Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия в соответствии с законами Иркутской области.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» перевод находящихся в частной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

Из анализа положений федерального и регионального законодательства следует, что оспариваемое постановление Правительства Иркутской области принято в пределах предоставленных полномочий, учитывая, что земельные участки, перевод которых осуществлен из земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов, находятся в частной собственности.

Поскольку Правительство Иркутской области является высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области, оно вправе принимать решение о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Иркутской области.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 67 Устава Иркутской области, пункта 5 части 1 статьи 7 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» Правительство Иркутской области принимает нормативные правовые акты в форме постановлений.

Согласно статье 12 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области», в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемого постановления Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп, Правительство Иркутской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области, правовых актов Губернатора Иркутской области принимает нормативные правовые акты в форме постановлений.

Постановления Правительства Иркутской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Иркутской области и законам области, указам и распоряжениям Губернатора Иркутской области.

Постановления Правительства Иркутской области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.

Постановления Правительства Иркутской области подписываются Губернатором Иркутской области.

Как усматривается из содержания оспариваемого нормативного правового акта, он принят в форме постановления, подписан Губернатором Иркутской области.

Таким образом, форма и вид нормативного правового акта соблюдены при его принятии.

Проверяя правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу, суд установил, что постановление Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп «О переводе земельных участков» в соответствии со статьей 54 Закона Иркутской области «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» опубликовано в общественно-политической газете «Областная» 18 июня 2012 года № 64 (л.д.122 том 3), которая учреждена для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области на основании Закона Иркутской области от 12 марта 2010 года № 10-ОЗ. Постановление Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп «О переводе земельных участков» вступило в силу через десять календарных дней после дня его официального опубликования в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 57 Закона Иркутской области «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области», поскольку принято по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.

Судом проверена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта и установлено следующее.

Первоначальные сведения об учтенном земельном участке с кадастровым номером 38:13:060705:144, который образован путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 38:13:000000:29, внесены в Государственный кадастр недвижимости 06 мая 2009 года на основании заявки о государственном кадастром учете объекта недвижимости от 28 апреля 2009 года, описания земельных участков от 20 апреля 2009 года, в соответствии с которыми площадь земельного участка составляет 30 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Первоначальным собственником земельного участка являлся ФИО11 на основании свидетельства о праве собственности на землю от 27 сентября 1996 года № 313. На основании договора купли-продажи от 13 мая 2009 года собственником земельного участка стал ФИО12 По договору мены от 03 июля 2009 года земельный участок передан в собственность ФИО13 По договору купли-продажи от 07 августа 2009 года земельный участок передан в собственность ФИО9 В соответствии с постановлением администрации Ольхонского районного муниципального образования от 02 февраля 2011 года № 102 изменен вид разрешенного использования земельного участка на дачное строительство. 28 июня 2012 года на основании постановления Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп «О переводе земельных участков» изменена категория земель для земельного участка с кадастровым номером 38:13:060705:144 с земель сельскохозяйственного назначения на земли особо охраняемых территорий и объектов. По договору купли-продажи от 06 апреля 2016 года земельный участок продан ФИО7 (л.д. 178-281 том 1).

Первоначальные сведения об учтенном земельном участке с кадастровым номером 38:13:060705:145, который образован путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 38:13:000000:29, внесены в Государственный кадастр недвижимости 06 мая 2009 года на основании заявки о государственном кадастром учете объекта недвижимости от 29 апреля 2009 года, описания земельных участков от 20 апреля 2009 года, в соответствии с которыми площадь земельного участка составляет 20 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Первоначальным собственником земельного участка являлась ФИО14 на основании свидетельства о праве собственности на землю от 27 сентября 1996 года № 481. На основании договора купли-продажи от 13 мая 2009 года собственником земельного участка стал ФИО12 По договору мены от 03 июля 2009 года земельный участок передан в собственность ФИО13 По договору купли-продажи от 07 августа 2009 года земельный участок передан в собственность ФИО9 В соответствии с постановлением администрации Ольхонского районного муниципального образования от 02 февраля 2011 года № 103 изменен вид разрешенного использования земельного участка на дачное строительство. 28 июня 2012 года на основании постановления Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп «О переводе земельных участков» изменена категория земель для земельного участка с кадастровым номером 38:13:060705:145 с земель сельскохозяйственного назначения на земли особо охраняемых территорий и объектов. По договору купли-продажи от 06 апреля 2016 года земельный участок продан ФИО7 (л.д.1-102 том 2).

Первоначальные сведения об учтенном земельном участке с кадастровым номером 38:13:060705:154, который образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 38:13:060705:126, внесены в Государственный кадастр недвижимости 01 июля 2009 года на основании заявки о государственном кадастром учете объекта недвижимости от 03 июня 2009 года, межевого плана от 03 июня 2009 года, в соответствии с которыми площадь земельного участка составляет 70 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Первоначальным собственником земельного участка являлась ФИО13. На основании договора купли-продажи от 07 августа 2009 года собственником земельного участка стал ФИО9 В соответствии с постановлением администрации Ольхонского районного муниципального образования от 02 февраля 2011 года № 105 изменен вид разрешенного использования земельного участка на дачное строительство. 28 июня 2012 года на основании постановления Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп «О переводе земельных участков» изменена категория земель для земельного участка с кадастровым номером 38:13:060705:154 с земель сельскохозяйственного назначения на земли особо охраняемых территорий и объектов. По договору купли-продажи от 06 апреля 2016 года земельный участок продан ФИО7 (л.д.124-177 том 1).

Первоначальные сведения об учтенном земельном участке с кадастровым номером 38:13:060705:156, который образован путем выдела из единого землепользования с кадастровым номером 38:13:000000:29, внесены в Государственный кадастр недвижимости 09 июля 2009 года на основании заявки о государственном кадастром учете объекта недвижимости от 11 июня 2009 года, описания земельных участков от 10 июня 2009 года, в соответствии с которыми площадь земельного участка составляет 12 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Первоначальным собственником земельного участка являлась ФИО15 На основании договора купли-продажи от 18 июля 2009 года собственником земельного участка стал ФИО9 В соответствии с постановлением администрации Ольхонского районного муниципального образования от 02 февраля 2011 года № 104 изменен вид разрешенного использования земельного участка на дачное строительство. 28 июня 2012 года на основании постановления Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп «О переводе земельных участков» изменена категория земель для земельного участка с кадастровым номером 38:13:060705:156 с земель сельскохозяйственного назначения на земли особо охраняемых территорий и объектов. По договору купли-продажи от 22 июля 2015 года земельный участок продан ФИО7 (л.д.103-163 том 2).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дел правоустанавливающих документов, материалами кадастровых дел, представленными на электронных носителях, которые исследовались судом в судебном заседании с помощью компьютера (л.д.77 том 1).

Обстоятельства отнесения земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения подтверждаются выкопировкой из плана земель совхоза Еланцинский, госрыбзавода Мало-Морской, села Еланцы, госзапаса Долгая Степь (составление 1989 год, корректировка 1989 год, инвентарный № 9522), который содержится в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, и представлен Управлением Росреестра по Иркутской области (л.д.122-123 том 1). Земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154 представляют собой вид сельскохозяйственных угодий – пастбище и пашня, земельный участок с кадастровым номером 38:13:060705:156 представляет собой вид сельскохозяйственных угодий – пашня.

Судом обозревался данный план в судебном заседании, с информацией об отнесении земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения согласились лица, участвующие в деле.

Ввиду того, что в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, по сведениям Управления Росреестра по Иркутской области (л.д.100 оборот том 1) недостаточно материалов, позволяющих однозначно определить, на землях какой категории расположены земельные участки, с целью подтверждения либо исключения обстоятельств расположения земельных участков на землях лесного фонда, судом привлечены к участию в деле Министерство лесного комплекса Иркутской области, которое ведет государственный лесной реестр на территории Иркутской области и ФГБУ «Рослесинфорг», основными видами деятельности которого в соответствии с Уставом являются: проведение государственной инвентаризации лесов, обобщение документированной информации, содержащейся в Государственном лесном реестре, проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, определение границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков.

Согласно информации Министерства лесного комплекса Иркутской области от 29 сентября 2016 года, земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 не относятся к землям лесного фонда.

Согласно заключению о местоположении земельных участков с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 от 30 сентября 2016 года, составленному ФГБУ «Рослесинфорг», при совмещении материалов лесоустройства на Ольхонское лесничество и данных земельных участков установлено, что они не пересекает земли лесного фонда. Совмещение границ земельных участков с космическим снимком показало, что они относятся к участкам иной категории, а не к землям лесного фонда.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 не относятся к землям лесного фонда и не заняты защитными лесами.

Однако, судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 расположены в пределах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, что подтверждается картой Байкальской природной территории, границы которой утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 1641-р. Карта составлена и подготовлена к изданию Сибирским филиалом Федерального государственного унитарного научно-производственного предприятия «Российский федеральный геологический фонд» в 2012 году за счет средств федерального бюджета. На карте учтены картографические изменения, произошедшие в период с 2007 по 2011 год после предыдущего издания карты в 2006 году. Специальное содержание – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, 2012 год. Картографическая основа – Федеральное агентство геодезии и картографии, 2006 год.

Согласно кадастровым паспортам земельных участков (л.д.82-98 том 1) от 02 августа 2016 года, истребованным по определению суда, земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:156 полностью находятся в «Зоне с особыми условиями использования территории. Часть водоохраной зоны озера Байкал» 38.00.2.17., которая утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2015 года № 368-р. Земельный участок с кадастровым номером 38:13:060705:154 частично находится в «Зоне с особыми условиями использования территории. Часть прибрежной защитной полосы озера Байкал» 38.13.2.26 и полностью находится в «Зоне с особыми условиями использования территории. Часть водоохраной зоны озера Байкал» 38.00.2.17.

Несмотря на то, что в момент принятия оспариваемого постановления Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп водоохранная зона озера Байкал не была утверждена федеральным органом государственной власти, она не могла не существовать, а орган исполнительной власти Иркутской области обязан был применять положения Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об охране озера Байкал».

Согласно карте Байкальской природной территории, которая исследовалась в судебном заседании, земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 находятся в границах Прибайкальского национального парка, который обозначен на карте желтым цветом.

По утверждению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 входят в границы Прибайкальского национального парка.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года № 71 (л.д.57-58 том 4), создан Прибайкальский государственный природный национальный парк, которому предоставлено в пользование: 170 тысяч гектаров земель в границах лесоохотничьего хозяйства и 136 тысяч гектаров земель государственного лесного фонда, а также в состав Прибайкальского национального парка включены 112 тысяч гектаров земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Федеральным органам государственной власти предписано уточнить границы национального парка.

Как следует из содержания карты Байкальской природной территории, представленной Министерством природных ресурсов Российской Федерации, первоначально она составлялась в 2006 году, затем произошли изменения в период с 2007 по 2011 год, которые учтены при издании представленной карты в 2012 году.

Из данной карты следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 входят в границы Прибайкальского национального парка, что подтвердили в судебном заседании лица, участвующие в деле.

Привлеченным к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральным государственным бюджетным учреждением «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (ФГБУ «Заповедное Прибайкалье») в суд представлена копия Государственного контракта от 08 октября 2010 года на выполнение землеустроительных работ на землях особо охраняемых природных территорий, в том числе на землях Прибайкальского национального парка, заключенного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии с ФГУП «ФКЦ «Земля», а также Карта (план) Прибайкальского национального парка, выполненная по результатам землеустроительных работ (л.д.42, 59-93 том 4).

По определению суда Управлением Росреестра по Иркутской области в Иркутский областной суд представлены выкопировки из страховых копий Землеустроительного дела и Дополнения к нему по землеустроительным работам в отношении территории национального парка «Прибайкальский» (2011 год, инвентарный № 196-ДСП(6) и 2015 год инвентарный номер 196-ДСП/215), из содержания которых следует, что данная информация из землеустроительных дел является информацией для служебного пользования. Землеустроительное дело составлено ООО Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «МЕРИДИАН+» по доверенности от ФГУП «ФКЦ «Земля» в 2011 году и согласовано с администрацией Ольхонского районного муниципального образования Иркутской области и с Прибайкальским национальным парком. Подлинное землеустроительное дело изъято следственными органами, сведений о согласовании землеустроительного дела, которое имеет гриф «Для служебного пользования» с Министерством природных ресурсов Российской Федерации не имеется.

На основании данных указанного землеустроительного дела Управлением Росреестра по Иркутской области и ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» сделан вывод о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 находятся в границах Прибайкальского национального парка.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации настаивает на позиции нахождения земельных участков в границах Прибайкальского национального парка со ссылкой на Карту Байкальской природной территории, что подтверждается представленными в Иркутский областной суд письменными пояснениями.

В соответствии с положениями статей 1, 3, 5, 6, 10, 19, 20, 22, 23 Федерального закона «О землеустройстве» данный закон устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Под землеустройством понимаются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Землеустроительная документация – это документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случае изменения границ объектов землеустройства.

Основаниями проведения землеустройства являются решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства, а также договоры о проведении землеустройства.
Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.

Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства.

К видам землеустроительной документации относятся, в том числе карты (планы) объектов землеустройства, тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Таким образом, из представленных материалов землеустроительного дела, содержащегося в фонде данных землеустроительной документации, не следует, что она утверждена в установленном законом порядке федеральным органом государственной власти Российской Федерации, никаких согласований с уполномоченными федеральными органами не имеется.

Несмотря на указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о нахождении указанных земельных участков в границах Прибайкальского национального парка, исходя из следующего.

В материалах дела имеется Карта Байкальской природной территории, которая составлена по заказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 2012 году по материалам 2007-2011 годов, то есть того периода времени, когда составлялась землеустроительная документация по границам Прибайкальского национального парка.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и подпункта «а» пункта 7 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 марта 2012 года № 69, который действовал в период принятия оспариваемого нормативного правового акта, государственный кадастр особо охраняемых территорий федерального значения, к которым относится Прибайкальский национальный парк, ведет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

При отсутствии иной карты, утвержденной при участии Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, суд приходит к выводу о нахождении земельных участков в границах Прибайкальского национального парка и о необходимости согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации оспариваемого постановления Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп «О переводе земельных участков» с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов регионального значения.

В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации национальные парки относятся к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Пунктом 5 статьи 6 указанного федерального закона установлено, что особо охраняемые территории федерального значения находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 15 данного закона режим использования земельных участков в границах национального парка определяется в процессе функционального зонирования его территории.

В национальных парках выделяются особо охраняемая зона, рекреационная зона, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зона хозяйственного назначения и зона традиционного экстенсивного природопользования.

Дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым в силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404 является Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Как усматривается из Положения о Федеральном государственном учреждении «Прибайкальский национальный парк», утвержденного руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России ФИО16 31 декабря 1997 года, с изменениями, утвержденными приказом Министерства природы России от 17 марта 2005 года № 66, от 27 февраля 2009 года № 48 и от 26 марта 2009 года № 72 (л.д.44-55 том 4), установлено зонирование территории Прибайкальского национального парка, утверждены: заповедная зона; зона рекреации и познавательного туризма; зона обслуживания посетителей; зона хозяйственного назначения, в которую вошли земли населенных пунктов, земли госземзапаса, сельскохозяйственные угодья, к которым относятся земельные участки, находящиеся в собственности ФИО7

Судом установлено, что в результате принятия оспариваемого нормативного правового акта органа исполнительной власти Иркутской области, в пределах особо охраняемой природной территории федерального значения находятся земельные участки, которые отнесены к рекреационным землям регионального значения без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, что позволяет осуществлять строительство и эксплуатацию туристической базы в пределах особо охраняемой природной территории федерального значения.

Из содержания письменных пояснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации следует, что земельные участки не находятся в пределах рекреационной зоны Прибайкальского национального парка, которая утверждена министерством. Представитель ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» ФИО3 пояснил, что фактически земельные участки расположены в зоне хозяйственного использования Прибайкальского национального парка.

При таких обстоятельствах, перевод земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся в пределах территории федерального значения Прибайкальского национального парка, в земли иных категорий, подлежал согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации независимо от того, что конкретные земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 находятся в частной собственности.

Суд также приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта органом государственной власти Иркутской области нарушен запрет, установленный статьей 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на изменение целевого назначения земельных участков, расположенных в границах Прибайкальского национального парка.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых территорий и объектов.

В силу пункта 2 указанной статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного данным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения (пункт 2 части 1 статьи 7 указанного закона).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае создания особо охраняемых территорий, туристско-рекреационных особых экономических зон, а также в иных установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях.

Указанные нормы статей 7 и 10 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» учитывают особенности правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов, а также их предназначение, ограничивают возможность произвольного перевода в данную категорию иных земель, а в качестве необходимых оснований для перевода предусматривают принятие уполномоченными органами решений о создании особо охраняемых территорий или туристско-рекреационных особых экономических зон, что предполагает необходимость их последующего комплексного освоения в общественных интересах.

В силу части 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Из системного толкования положений статей 94 и 98 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что землями рекреационного назначения признаются выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организации массового отдыха и туризма населения. К ним относятся земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Из анализа указанных норм следует, что для перевода земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов предполагается установление их особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного ценного значения, они должны быть изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота.

Поскольку до перевода земельных участков с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов органами государственной власти субъекта Российской Федерации – Иркутской области – не создавалась рекреационная зона регионального значения, а также принимая во внимание то обстоятельство, что создание такой зоны либо включение земельных участков в границы рекреационной зоны федерального значения Прибайкальского национального парка не было согласовано с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, суд приходит к выводу о нарушении порядка принятия оспариваемого постановления Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп.

Судом также установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 находятся в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории и водоохраной зоны озера Байкал, однако нормы специального федерального законодательства об охране озера Байкал не применялись при принятии оспариваемого нормативного правового акта и были нарушены Правительством Иркутской области.

Правовые основы охраны центральной экологической зоны Байкальской природной территории урегулированы Федеральным законом от 01 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

На ХХ сессии комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию, проходившей со 2 по 7 декабря 1996 года в Мексике (г.Мерида), было принято решение о включении озера Байкал и прилегающих к нему территорий в список участков всемирного природного наследия. В рамках реализации международных обязательств Российской Федерации по сохранению уникального природного объекта 01 мая 1999 года принят Федеральный закон «Об охране озера Байкал».

Экологическое зонирование Байкальской природной территории предусмотрено статьей 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал», которой установлено, что Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны:

центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал;

буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации;

экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Экологическое зонирование Байкальской природной территории осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 1641-р, границы водоохраной зоны утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2015 года № 368-р.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами:

приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны;

учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал;

сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития;

обязательности государственной экологической экспертизы.

В соответствии с положениями статей 10 и 16 Федерального закона «Об охране озера Байкал» основой для осуществления хозяйственной и иной деятельности на Байкальской природной территории являются комплексные схемы охраны и использования ее природных ресурсов, разрабатываемые и утверждаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 13 Федерального закона «Об охране озера Байкал» приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05 марта 2010 года № 63, который зарегистрирован Министерстве юстиции Российской Федерации 07 июня 2010 года за № 17490, и который действовал в период принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждены Нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и Перечень вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, в соответствии с которыми допустимые воздействия при рекреационном использовании наземных экосистем в 500-метровой прибрежной полосе измененные в результате рекреационной деятельности локальные экосистемы (места размещения рекреационных комплексов, временных стоянок, туристских троп) - не более 1% территории естественных экосистем на западном и 2% - на юго-восточном побережье озера Байкал.

Допустимая нагрузка на локальные наземные экосистемы в центральной экологической зоне Байкальской природной территории - не более указанных в таблице 2.4 при непрерывном пребывании за вегетационный период нормативов. Нормативы соблюдаются на территории, окружающей места размещения рекреантов в зависимости от их числа в радиусе: до 50 чел. - 500 м, до 100 чел. - 600 м, до 200 чел. - 800 м, до 300 чел. - 1000 м.

Из представленного прокурором акта осмотра земельных участков от 26 августа 2016 года и панорамных снимков земельных участков следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:146, 38:13:060705:152, 38:13:060705:154, принадлежащие на праве собственности ФИО12 и ФИО7, фактически эксплуатируются как единый объект, огорожены по периметру деревянным забором, на участках возведены: волейбольная площадка, две беседки, гараж размером 52х9 метров, бассейн, жилой дом размером 40х20 метров, двенадцать жилых домиков размером 6х6 метров, сторожевой домик. Границы земельных участков, используемых для эксплуатации строений, расположены в тридцати метрах от существующего уреза поверхностного водного объекта – озера Байкал.

Доказательств соблюдения указанных нормативов не имеется ввиду отсутствия Комплексной схемы охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории, принятой на уровне Иркутской области.

Наличие специального законодательства об охране озера Байкал, утверждение допустимых нормативов воздействия на уникальную экологическую систему озера Байкал, необходимость утверждения комплексных схем охраны и использования ее природных ресурсов на региональном и федеральном уровне ввиду нахождения на указанной территории растений и животных, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации и Красную Книгу Иркутской области, дополнительно подтверждают необходимость предварительного создания рекреационной зоны до перевода земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов и согласования данных действий с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с целью соблюдения указанного законодательства, учитывая нахождение земельных участков в пределах особо охраняемой природной территории федерального значения.

При утверждении Комплексной схемы охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории на региональном уровне и создании рекреационной зоны регионального значения была бы проведена государственная экологическая экспертиза в соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона «О государственной экологической экспертизе», поскольку составлялись бы нормативно-технические и инструктивно-методические документы в области охраны окружающей среды, что позволило бы соблюсти требования законодательства об охране озера Байкал при организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

В связи с этим, суд считает ошибочной правовую позицию Правительства Иркутской области и Министерства имущественных отношений Иркутской области о том, что перевод земельных участков возможен путем отнесения их отнесения к землям рекреационного назначения без создания рекреационной зоны, учитывая также нахождение земельных участков в границах Прибайкальского национального парка.

На региональном уровне принят Закон Иркутской области от 19 июня 2008 года № 27-оз «Об особо охраняемых природных территориях и иных особо охраняемых в Иркутской области», который на момент принятия оспариваемого постановления Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп действовал в редакции Закона Иркутской области от 05 декабря 2011 года № 122-оз и не предусматривал принятие решений об образовании особо охраняемых территорий, за исключением особо охраняемых природных территорий.

В указанный Закон Иркутской области внесены изменения Законом Иркутской области от 11 декабря 2015 года № 116-ОЗ, что дополнительно подтверждает необходимость создания рекреационной зоны, поскольку федеральное законодательство не изменялось в части создания рекреационных зон, а создание данной территории привело бы к соблюдению специального федерального законодательства об охране озера Байкал и об особо охраняемых природных территориях, в том числе федерального значения.

Доводы административного ответчика Правительства Иркутской области и заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Иркутской области со ссылкой на доказательства, имеющиеся на л.д.242-270 тома 2 административного дела, о том, что при рассмотрении ходатайства ФИО9 о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов были соблюдены требования статей 2 и 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и был соблюден порядок предоставления государственной услуги, не свидетельствуют о соблюдении федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Указанные положения федерального закона регламентируют процедуру рассмотрения ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую, но не предусматривают в качестве основания для перевода земельного участка ходатайство заинтересованного лица. Таким основанием для перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов является создание рекреационной зоны с соблюдением требований статей 7 и 10 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и специального законодательства об охране озера Байкал и особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Ссылка административного ответчика Правительства Иркутской области, заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Иркутской области и заинтересованного лица ФИО7 на вступившее в законную силу решение Кировского районного суда города Иркутска от 11 октября 2010 года, которым признано незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области от 20 апреля 2010 года № 25-2174/1и «Об отказе в рассмотрении ходатайства ФИО9», а также возложена обязанность рассмотреть данное ходатайство в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в порядке пункта 31 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп, подготовить и представить Правительству Иркутской области предложение о переводе земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, не влияет на выводы суда о нарушении Правительством Иркутской области порядка перевода земельных участков из одной категории в другую, поскольку данное решение не имеет преюдициального значения, так как не все лица, участвующие в данном административном деле, принимали участие при рассмотрении гражданского дела в Кировском районном суде города Иркутска.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что Кировский районный суд города Иркутска рассматривал гражданское дело № 2-3271/2010, которое исследовано Иркутским областным судом при рассмотрении административного дела, в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверял правомерность отказа органа государственной власти Иркутской области в рассмотрении обращения ФИО9 о переводе земельных участков из одной категории в другую.

В соответствии с пунктом 31 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп (л.д.237-240 том 2), министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим от имени Правительства Иркутской области необходимые функции по подготовке и представлению предложений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, что не означает обязательное принятие Правительством Иркутской области таких предложений при издании нормативного правового акта о переводе земель из одной категории в другую, Правительство Иркутской области, которое не участвовало в рассмотрении гражданского дела, вправе не согласиться с предложением Министерства имущественных отношений Иркутской области о переводе земельных участков, принадлежавших ФИО9, из одной категории в другую при наличии оснований, установленных федеральным законодательством, которые существовали в момент принятия оспариваемого нормативного правового акта и эти обстоятельства установлены Иркутским областным судом при рассмотрении данного административного дела в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с этим, Иркутский областной суд также не принимает данное решение Кировского районного суда города Иркутска в качестве доказательства по рассматриваемому административному делу, поскольку установлены обстоятельства нарушения порядка перевода земельных участков из одной категории в другую и нарушение запретов на такой перевод, установленных Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».

Суд при рассмотрении дела проверил наличие оснований для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую и установил, что на территории расположения земельных участков с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 отсутствуют земли лесного фонда, в том числе занятые защитными лесами.

Суд также установил, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 на пятьдесят и более процентов не превышала средний уровень кадастровой стоимости по Ольхонскому муниципальному району, земельные участки не относились к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, указанным в статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Суд при рассмотрении административного дела установил, что ФИО9 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с ходатайством о переводе земельных участков из одной категории в другую 25 марта 2010 года (л.д.24-25 том 1), представив кадастровые паспорта на земельные участки по состоянию на 06 мая, 01 и 09 июля 2009 года (л.д.27, 29, 31, 33 том 1). По состоянию на указанные даты удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков составлял 0,0858 рублей за 1 кв.м., кадастровая стоимость земельных участков составляла:

- 38:13:060705:144 – 2574 рубля,

- 38:13:060705:145 – 1716 рублей,

- 38:13:060705:154 – 6006 рублей,

- 38:13:060705:156 – 1029,6 рублей.

Из представленного расчета, выполненного Министерством имущественных отношений Иркутской области (л.д.190-196 том 3), следует, что в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2010 года № 23-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в виде средних значений удельных показателей для определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования, уточнения площади, выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи» удельный показатель по муниципальному образованию «Ольхонский район» по 1 группе земель сельскохозяйственного назначения, к которым относятся пашни и пастбища, составляет 858 рублей за 1 га или 0,0858 за 1 кв.м., что соответствует данным кадастровых паспортов и не превышает на 50 и более процентов средний уровень кадастровой стоимости по Ольхонскому району Иркутской области.

В рассмотрении первоначального ходатайства ФИО9 было отказано. Повторное обращение ФИО9 за переводом земельных участков из одной категории в другую последовало 23 июня 2011 года после принятия Кировским районным судом города Иркутска решения от 11 октября 2010 года о незаконности отказа в рассмотрении ходатайства Министерством имущественных отношений Иркутской области (л.д.242 том 2).

При рассмотрении повторного ходатайства Министерство имущественным отношений Иркутской области приняло к расчету кадастровую стоимость, указанную в кадастровых паспортах на земельные участки по состоянию 06 мая, 01 и 09 июля 2009 года. Однако, на основании постановлений Администрации Ольхонского районного муниципального образования от 02 февраля 2011 года произошло изменение вида разрешенного использования земельных участков на дачное строительство и изменилась их кадастровая стоимость, что подтверждается актами определения их кадастровой стоимости от 22 февраля 2011 года, имеющимися в кадастровых делах на земельные участки (л.д.77 том 1). Изменился и удельный показатель по Ольхонскому району.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 18 февраля 2009 года № 30-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Иркутской области», на основании которого ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Иркутской области производило расчет кадастровой стоимости при изменении вида разрешенного использования земельных участков, средний удельный показатель кадастровой стоимости таких земель составил 150,69 рублей за 1 кв.м., который и применялся при расчете кадастровой стоимости земельных участков органом кадастрового учета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 на момент их перевода из одной категории в другую, на пятьдесят и более процентов не превышала средний уровень кадастровой стоимости по Ольхонскому муниципальному району в случае применения при расчете двух вышеуказанных постановлений Правительства Иркутской области.

Суд установил, что при рассмотрении ходатайства ФИО9 о переводе земельных участков из одной категории в другую и в момент принятия оспариваемого нормативного правового акта 07 июня 2012 года на территории Иркутской области отсутствовали документы территориального планирования Иркутской области, Ольхонского районного муниципального образования и Еланцынского муниципального образования.

Суду при рассмотрении административного дела представлены для обозрения подлинники и копии Схемы территориального планирования Иркутской области в первоначальной и актуализированной редакции, утвержденной постановлениями Правительства Иркутской области от 02 ноября 2012 года № 607-пп и от 23 июля 2015 № 355-пп.

В соответствии со Схемой территориального планирования Иркутской области в первоначальной редакции от 02 ноября 2012 года на территории Ольхонского района было предусмотрено создание природных парков регионального значения «Сарма» и «Кедровая засечка».

Сопоставив содержание Схемы территориального планирования Иркутской области со Схемой территориального планирования Ольхонского района, утвержденной Решением Думы Ольхонского районного муниципального образования от 19 декабря 2012 года, Генеральным планом Еланцынского муниципального образования, утвержденным решением Думы Еланцынского муниципального образования от 28 сентября 2012 года, с учетом внесенных изменений, и Правилами землепользования и застройки Еланцынского муниципального образования, суд установил, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 не входят в границы указанных планируемых природных парков регионального значения.

Из содержания Схемы функционального зонирования территории Иркутской области на период до 2030 года (файл 125 диска со Схемой территориального планирования Иркутской области) следует, что в месте расположения земельных участков расположена зона приоритетного развития – туристско-рекреационная зона, обозначенная красной границей, рядом с земельными участками – особая экономическая зона туристско-рекреационного типа федерального значения.

В Схему территориального планирования Иркутской области были внесены изменения 23 июля 2015 года, из содержания которой следует, что в месте расположения земельных участков не планируются никакие туристско-рекреационные зоны, ни федерального, ни регионального значения. Данная территория обозначена как Байкальский сегмент Иркутской зоны.

Исследовав Схему территориального планирования Иркутской области в первоначальной и актуализированной редакциях, суд установил, что никаких объектов регионального значения на территории расположения земельных участков с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 не планируется, что подтверждается текстовой и графической частью указанной схемы, выкопировки из которой представлены суду в увеличенном виде на бумажном носителе.

Суд также исследовал подлинную Схему территориального планирования Ольхонского районного муниципального образования с Картой (схемой) комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения Ольхонского районного муниципального образования, утвержденную решением Думы Ольхонского районного муниципального образования Иркутской области от 19 декабря 2010 года № 174, сопоставил ее с представленной копией, установив из ее содержания, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 не находятся в проектируемой рекреационной зоне, они расположены в зоне сельскохозяйственного назначения. Указанная схема согласована, в том числе с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в рамках Сводного заключения, направленного Министерством регионального развития Российской Федерации в адрес Администрации Ольхонского районного муниципального образования 21 ноября 2012 года.

Судом исследованы Генеральный план и Правила землепользования и застройки, утвержденные решениями Думы Еланцынского муниципального образования №№ 178 и 179 от 28 сентября 2012 года с изменениями, подлинники сопоставлены с копиями, имеющимися в материалах дела на электронном и бумажном носителях, из содержания которых установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 находятся в зоне СХЗ, то есть в зоне сельскохозяйственного использования.

Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что в месте расположения земельных участков органы государственной власти Иркутской области и местного самоуправления не планируют создание рекреационной зоны.

То обстоятельство, что в момент перевода земельных участков с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156 из одной категории в другую отсутствовали документы территориального планирования и градостроительного зонирования не подтверждает соответствие оспариваемого нормативного правового акта требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Судом установлено, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта не соблюдены нормы специального федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, об охране озера Байкал, не создана особо охраняемая территория регионального значения в границах Байкальской природной территории, не получено согласование Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ввиду нахождения земельного участка в границах Байкальской природной территории и Прибайкальского национального парка, нарушен запрет на изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах особо охраняемой природной территории федерального значения.

То обстоятельство, что границы Прибайкальского национального парка не внесены в Государственный кадастр недвижимости, не свидетельствует об отсутствии территории федерального значения в определенных границах, поскольку они обозначены на карте Байкальской природной территории, сведения о них имеются у Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которое ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В случае нахождения земельного участка в границах Прибайкальского национального парка у органов государственной власти Иркутской области отсутствовали полномочия на изменение целевого назначения земельного участка, поскольку территория национального парка относится в объектам федерального значения и в границах ее территории не может быть создана рекреационная зона регионального значения.

В связи с этим, суд приходит к выводу о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта и его несоответствие требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, и полагает, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта нарушены права неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в интересах которых прокурором заявлен административный иск.

Согласно положениям частей 2 и 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В резолютивной части решения указывается на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором должен быть опубликован оспариваемый нормативный акт.

Суд установил, что оспоренный прокурором нормативный правовой акт противоречат федеральному закону, поэтому требования И.о. прокурора Иркутской области о признании не действующим постановления Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп «О переводе земельных участков» подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о дате, с которой оспариваемый нормативный правовой акт признается не действующим, суд учитывает, что он применял в период с 07 июня 2012 года по день вынесения решения суда и на основании него были реализованы права граждан.

В связи с этим, оспариваемое прокурором Иркутской области постановление Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп «О переводе земельных участков» с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156, находящимися в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, должно быть признано не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом Иркутским областным судом решении подлежит публикации в газете «Областная», в которой и было опубликовано оспариваемое постановление Правительства Иркутской области, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования И.о. прокурора Иркутской области об оспаривании постановления Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 318-пп «О переводе земельных участков» с кадастровыми номерами 38:13:060705:144, 38:13:060705:145, 38:13:060705:154, 38:13:060705:156, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Резолютивная часть решения подлежит публикации в газете «Областная» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Ткачук

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2016 года.