Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика - председателя окружной избирательной комиссии Ханты-Мансийского одномандатного избирательного округа № 7 по выборам депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва ФИО4,

заинтересованного лица, зарегистрированного кандидата в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по 7 одномандатному избирательному округу ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 об оспаривании решения окружной избирательной комиссии Ханты-Мансийского одномандатного избирательного округа № 7 о регистрации кандидата,

установил:

04 августа 2016 года зарегистрированный кандидат в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по 7 одномандатному избирательному округу ФИО6 (далее истец) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии Ханты-Мансийского одномандатного избирательного округа № 7 от 22 июля 2016 года о регистрации кандидата в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по 7 одномандатному избирательному округу ФИО5

В обоснование административного иска указал, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по 7 одномандатному избирательному округу ФИО5 принято с нарушением требований, предъявляемых Федеральным законом № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Избирательного кодекса (Закон) Тюменской области от 03 июня 2003 года № 139, и нарушает его права на равенство кандидатов в депутаты, зарегистрированного по тому же избирательному округу, не допустившего нарушений.

Кандидатом в депутаты ФИО5 при подаче документов в избирательную комиссию представлен первый финансовый отчет по состоянию на 15 июля 2016 года с нарушением указанных установленных требований законов, Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательного фонда, с банковской справкой Сбербанка РФ, датированной более ранним сроком, а именно 13 июля 2016 года, не подтверждающей остаток денежных средств избирательного фонда на день сдачи отчета, не представлен учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда.

Указанные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о том, что кандидатом ФИО5 в соответствующую комиссию не был представлен полный пакет документов, необходимый для регистрации кандидата, финансовый отчет представлен без приложения.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика указывает на то, что считает заявленное требование незаконным и не обоснованным, просит в его удовлетворении отказать.

В обоснование возражений ссылается на то, что нормами Федерального закона № 67-ФЗ, а также нормами Избирательного кодекса (законом) Тюменской области № 139 предоставление банковской справки не предусмотрено.

В судебное заседание административный истец ФИО6, будучи надлежащим образом извещенным, не явился. Ходатайств об отложении судебного разбирательства с уважительными причинами своей неявки не представил.

Избирательная комиссия Тюменской области извещена о принятии к производству суда административного искового заявления о признании решения окружной избирательной комиссии незаконным, а также о времени и месте рассмотрении дела. Однако представитель данной комиссии в суд не явился.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя избирательной комиссии Тюменской области, административного истца, с участием представителей истца.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, при этом указал, что регистрация кандидата возможна при полном пакете документов. ФИО5 не были предоставлены учет поступления и расходования денежных средств, а также банковская справка на день сдачи финансового отчета. Представленная банковская выписка, банком не заверена, не соответствует установленным требованиям, справкой не является.

Представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика – председатель окружной избирательной комиссии Ханты-Мансийского одномандатного избирательного округа № 7 по выборам депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва ФИО4 требования не признал, на доводах, указанных в возражениях, настаивал.

Пояснил, что предоставление справки предусмотрено инструкцией, но не предусмотрено требованиями Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года и Избирательным кодексом (Законом) Тюменской области № 139 от 3 июня 2003 года. Комиссией осуществлялась проверка состояния избирательного счета ФИО5, в результате которой было установлено соответствие представленных в финансовом отчете сведений об отсутствии денежных средств, что подтверждается представленными справками.

Заинтересованное лицо, зарегистрированный кандидат в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по 7 одномандатному избирательному округу ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что поддерживает доводы, изложенные представителем комиссии.

Кроме того, указал, что финансовый отчет им составлен в соответствии с Инструкцией на 13 июля 2016 года, состояние счета подтверждено представленной банковской выпиской. Выписка предоставлена в комиссию в том состоянии, в каком ему была предоставлена банком.

Выслушав пояснения представителей истца, представителя избирательной комиссии, заинтересованного лица и прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Тюменской областной Думы № 3792 от 16 июня 2016 года «О назначении выборов депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва» на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва.

Решением избирательной комиссии Тюменской области «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва на соответствующие территориальные избирательные комиссии» от 14 апреля 2016 года № 161/937-5, на территориальную избирательную комиссию Ханты-Мансийского района возложены полномочия окружной избирательной комиссии Ханты-Мансийского одномандатного избирательного округа № 7.

Решением № 06 от 22 июля 2016 года окружной избирательной комиссии Ханты-Мансийского одномандатного избирательного округа № 7 кандидатом в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по Ханты-Мансийскому одномандатному избирательному округу № 7 зарегистрирован ФИО5, выдвинутый Тюменским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Решением той же избирательной комиссии № 07 от 27 июля 2016 года кандидатом в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по Ханты-Мансийскому одномандатному избирательному округу № 7 зарегистрирован ФИО6, выдвинутый региональным отделением Тюменской области Всероссийской политической «Партии Роста».

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято с нарушением требований, предусмотренных пп. 24-26 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

Приведенные законоположения и такое обстоятельство как регистрация административного истца ФИО6 кандидатом в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по Ханты-Мансийскому одномандатному избирательному округу № 7, по тому же избирательному округу, что и регистрация административного ответчика ФИО5, указывают на то, что административный истец имеет право на обращение с указанным административным иском.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 18 Избирательного кодекса (закон) Тюменской области окружная избирательная комиссия регистрирует кандидатов по соответствующему одномандатному избирательному округу, выдает им удостоверения установленного образца.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67, а также п. 1 ст. 42 Избирательного кодекса (закона) Тюменской области, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в ч. 2, 2.2, и 3 ст. 33 настоящего кодекса (законов), иных предусмотренных Федеральным законом и настоящим Кодексом документов, предоставляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Из п. 1 ст. 42 Избирательного кодекса (закона) Тюменской области следует, что для регистрации кандидата, кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие документы: 1) первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения; 2) сведения об изменениях в данных о кандидате, в списке кандидатов, произошедших после заверения его копии, и об изменениях в сведениях о каждом кандидате из списка кандидатов, ранее представленных в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Согласно п. 1.1 ст. 42 указанного Кодекса (закона), при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, предоставление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и их регистрации предусмотрено Федеральным законом, настоящим Кодексом или несоблюдения требований Федерального закона, настоящего Кодекса к оформлению документов, соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы.

Пунктом 1.2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что при проведении выборов депутатов Тюменской областной Думы кандидат в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, предоставляет письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

На основании п. п. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года и аналогичного по содержанию п. п. б п. 8 ст. 42 Избирательного кодекса (Закон) Тюменской области от 3 июня 2003 года № 139 основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет (п. 9 ст. 59 Федерального закона от 12 июня 2012 года N 67-ФЗ).

В силу п. п. 1 п. 1 ст. 40 Избирательного кодекса (Закон) Тюменской области от 03 июня 2003 года № 139 для регистрации кандидата, должен быть представлен в числе других документов первый финансовый отчет.

Согласно п. 12 ст. 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов, фондов референдума и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом п. 12 ст. 61 Избирательного кодекса (Закон) Тюменской области, согласно которому порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

Решением Избирательной комиссии Тюменской области от 12 мая 2016 года № 162/947-5 утверждена Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Тюменской областной Думы, согласно п. 7.2 которой кандидаты представляют на бумажном носителе в соответствующую избирательную комиссию первый и итоговый финансовый отчеты, по форме, приведенной в приложении № 6 к указанной Инструкции.

Первый финансовый отчет предоставляется одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию подписных листов и иных документов, необходимых для регистрации (сведения в отчете составляются на дату, предшествующую дате сдачи отчета не более чем на 5 дней).

К первому финансовому отчету прилагается банковская справка об остатках средств на счете.

Из утвержденной формы первого (итогового) отчета, приведенной в приложении № 6 Инструкции, следует, что в строке № 5 финансового отчета указывается остаток средств фонда на дату сдачи отчета, который заверяется банковской справкой.

Из совокупности указанных норм, следует, что предоставление указанной банковской справки является обязательным, поскольку является составной частью финансового отчета, подтверждающей остаток средств фонда на дату сдачи отчета.

Согласно подтверждению получения комиссией документов, кандидатом ФИО5 (дата) в 15 часов 37 минут в окружную избирательную комиссию Ханты-Мансийского одномандатного избирательного округа № 7 были предоставлены документы для регистрации в качестве кандидата, в числе которых были первый финансовый отчет кандидата и выписка из лицевого счета от 13 июля 2016 года за период с (дата) по (дата) на ФИО5, при этом наличие банковской справки в подтверждении не отражено.

Представленные первый финансовый отчет и выписка из лицевого счета от 13 июля 2016 года подписаны ФИО5 и датированы им 15 июля 2016 года.

Несмотря на отсутствие в Федеральном законе № 67- ФЗ, Избирательном кодексе (законе) Тюменской области № 139 требований к банковской справке, необходимой для предоставления с финансовым отчетом, представленная выписка из лицевого счета не подтверждает остаток средств фонда на дату сдачи отчета, 15 июля 2016 года.

Таким образом, из материалов дела, следует, что в нарушение установленных для регистрации кандидата требований банковская справка к первому финансовому отчету ФИО5 не приложена, им представлен неполный пакет документов.

Данные обстоятельства в силу п.п. «в» п. 24 ст. 38 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» являлись безусловным основанием к отказу в регистрации кандидата ФИО5, решение о регистрации кандидата принято с нарушением установленных требований.

При этом довод административного истца о не предоставлении учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, предусмотренного приложением № 1 Инструкции, с предоставлением документов для регистрации кандидата как нарушение установленных требований не может быть судом принят во внимание, поскольку из совокупности норм п. 4.4, п. 7.2 Инструкции следует о его предоставлении с итоговым финансовым отчетом.

Ссылки представителя административного ответчика, что предоставление справки не предусмотрено законом, а лишь Инструкцией, в связи с чем у комиссии не было оснований для отказа в регистрации ФИО5 в качестве кандидата, являются не обоснованными, в виду того, что соблюдение требований, установленных соответствующей избирательной комиссией по порядку и форме учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходования этих средств, предусмотрено Федеральным законом (п. 12 ст. 58 ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

В соответствии со ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение окружной избирательной комиссии Ханты-Мансийского одномандатного избирательного округа № 7 от 22 июля 2016 года № 06 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии Ханты-Мансийского одномандатного избирательного округа № 7 от 22 июля 2016 года № 06 о регистрации кандидата в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по 7 одномандатному избирательному округу ФИО5.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий Начаров Д. В.