Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

установил:

ФИО1 Р.С. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, допущенное при рассмотрении гражданского дела № 2-1956/2021 по исковому заявлению ФИО1 к адвокатскому кабинету «Гарант» о взыскании материального и морального ущерба за ненадлежащее оказание юридических услуг.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что общая продолжительность судопроизводства по делу составила 2 года 1 месяц 16 дней, что превышает разумные сроки судопроизводства. На длительность судопроизводства по делу, по его мнению, повлияла неэффективность работы Каспийского городского суда Республики Дагестан, выразившаяся в длительном рассмотрении гражданского дела № 2-1956/2021, принятии незаконных судебных актов, несвоевременном их направлении, что привело к необходимости восстановления пропущенного процессуального срока для их обжалования, что привело к процессуально-бюрократической волоките.

Административный истец ФИО1 Р.С. принял участие в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи через ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении доводам и присудить ему компенсацию за нарушение его права на судопроизводство в разумный срок в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) руб.

Министерство финансов Российской Федерации, а также Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан, будучи извещёнными о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, изучив материалы административного дела № 3а-145/2022 и материалы истребованного гражданского дела № 2-1956/2021, находившегося в производстве Каспийского городского суда Республики Дагестан, суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

Согласно части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 1 части 5 статьи 3 Закона о компенсации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

Из материалов дела следует, что 12 мая 2022 г. в Каспийский городской суд РД поступило административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, допущенное в рамках гражданского дела № 2-1956/2021, а 16 мая 2022 г. данное заявление поступило в Верховный Суд Республики Дагестан.

Последний судебный акт по данному гражданскому делу № 2а-1956/2021 был принят и вступил в законную силу 1 июня 2022 г.

Таким образом, срок на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок ФИО1 не пропущен.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Согласно Федеральному закону от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).

В соответствии с частью 1 статьи 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим кодексом.

Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (п.п. 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

В силу абз. 3 части 1 статьи 136 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации копия определения об оставлении искового заявления без движения направляется истцу не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Статья 227 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает трехдневный срок для направления мотивированного определения заявителю.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действии суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40 Постановления Пленума № 11).

Согласно пункту 44 Постановления Пленума № 11 действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (статья 143 КАС РФ, статья 153 АПК РФ, статья 156 ГПК РФ, статья 243 УПК РФ). С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей и т.д.

Из материалов истребованного гражданского дела № 2-1956/2021 следует, что 12 ноября 2019 г. ФИО1 Р.С. обратился в Каспийский городской суд Республики Дагестан с исковым заявлением к адвокатскому кабинету «Гарант» о взыскании материального и морального ущерба за ненадлежащее оказание юридических услуг.

Определением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 15 ноября 2019 г. исковое заявление ФИО1 было оставлено без движения сроком до13 декабря 2019 г.

Определением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 14 декабря 2019 г. исковое заявление ФИО1 возвращено в связи с невыполнением требований судьи в установленный срок.

21 января 2020 г. поступила частная жалоба ФИО1 на определение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 15 ноября 2019 г. с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

27 января 2020 г. определением Каспийского городского суда Республики Дагестан назначено судебное заседание по указанному ходатайству ФИО1, рассмотрение которого было отложено на 10 марта 2020 г.

Определением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 10 марта 2020 г. срок на подачу частной жалобы на определение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 15 ноября 2019 г. ФИО1 восстановлен, материалы дела направлены в Верховный Суд Республики Дагестан для рассмотрения в апелляционном порядке.

Информационным письмом Верховного Суда Республики Дагестан от 30 апреля 2020 г. материалы по частной жалобе ФИО1 возвращены в связи с изменениями норм ГПК РФ от 1 октября 2019 г.

15 октября 2020 г. ФИО1 Р.С. обратился в Каспийский городской суд Республики Дагестан с жалобой и просил провести проверку по вопросу поступления частной жалобы ФИО1, поданной на определение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 15 ноября 2019 г.

25 февраля 2021 г. в Каспийский городской суд Республики Дагестан поступила частная жалоба ФИО1 от 1 февраля 2021 г. на определение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 14 декабря 2019 г. о возвращении искового заявления ФИО1 с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 25 марта 2021 г. назначено судебное заседание по указанному ходатайству ФИО1, по результатам рассмотрения которого определением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 19 апреля 2021 г. срок на подачу частной жалобы на определение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 14 декабря 2019 г. восстановлен, материалы дела направлены в Верховный Суд Республики Дагестан для рассмотрения в апелляционном порядке.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от 28 июля 2021 г. определение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 13 декабря 2019 г. отменено с направлением материалов в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия искового заявления к производству суда.

Определением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 30 августа 2021 г. возвращена частная жалоба ФИО1 на определение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 15 ноября 2019 г.

Определением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 30 августа 2021 г. исковое заявление ФИО1 к адвокатскому кабинету «Гарант» о взыскании материального и морального ущерба за ненадлежащее оказание юридических услуг принято к производству.

Определением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 30 августа 2021 г. назначено проведение подготовки дела к судебному разбирательству с назначением судебного заседания на 9 часов 30 минут 5 октября 2021 г.

5 октября 2021 г. согласно протоколу судебного заседания, рассмотрение дела отложено в связи с неявкой сторон на 8 октября 2021 г.

8 октября 2021 г. согласно протоколу судебного заседания, рассмотрение дела отложено в связи с неявкой сторон на 22 октября 2021 г.

22 октября 2021 г. согласно протоколу судебного заседания, рассмотрение дела отложено в связи с неявкой сторон на 26 октября 2021 г.

Определением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 26 октября 2021 г. произведена замена ненадлежащего ответчика, рассмотрение дела отложено на 17 ноября 2021 г.

17 ноября 2021 г. согласно протоколу судебного заседания, рассмотрение дела отложено по ходатайству истца ФИО1 на 2 декабря 2021 г.

2 декабря 2021 г. согласно протоколу судебного заседания, рассмотрение дела отложено в связи с неявкой сторон на 16 декабря 2021 г.

16 декабря 2021 г. согласно протоколу судебного заседания, рассмотрение дела отложено в связи с неявкой сторон на 28 декабря 2021 г.

28 декабря 2021 г. гражданское дело № 2-1956/2021 рассмотрено по существу, вынесено решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1

11 января 2022 г. составлено мотивированное решение.

26 января 2022 г. и 9 февраля 2022 г. копии решения направлены сторонам.

21 марта 2022 г. поступила апелляционная жалоба ФИО1 на решение суда от 28 декабря 2021 г. с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу.

Определением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 25 марта 2022 г. указанное ходатайство удовлетворено.

28 апреля 2022 г. гражданское дело № 2-1956/2022 направлено на апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Дагестан.

1 июня 2022 г. апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 28 декабря 2021 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Таким образом, общая продолжительность судопроизводства по административному делу № 2-1956/2021 составила 2 года 7 месяцев 11 дней, исчисляемая со дня обращения ФИО1 с административным исковым заявлением в Каспийский городской суд – 12 ноября 2019 г., до дня вынесения апелляционного определения Верховным Судом Республики Дагестан – 1 июня 2022 г.

Увеличение сроков судопроизводства по данному делу было обусловлено рядом причин.

Значительное количество отложений судебных заседаний произошло в связи с ненадлежащей организацией работы по непосредственному рассмотрению данного дела: ввиду ненадлежащего обеспечения участия участников процесса, в том числе истца ФИО1 в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи (судебные заседания от 5 октября 2021 г., 8 октября 2021 г., 22 октября 2021 г., 2 декабря 2021 г., 16 декабря 2021 г. отложены в связи с неявкой сторон).

Назначение новой даты судебного заседания осуществлялось судом с существенно затянутыми интервалами в нарушение требований статьи 169 ГПК РФ.

При исследовании гражданского дела № 2-1956/2021 усматриваются допущенные нарушения сроков направления копий определения суда сторонам, что явилось причиной пропуска процессуального срока для обжалования определений и необходимости обращения ФИО1 с заявлениями о восстановлении пропущенного процессуального срока, для подачи жалоб на определения суда в установленном законом порядке. При этом ходатайства ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока были удовлетворены ввиду уважительности причин их пропуска.

Так, реализовать своё право на обжалование определения Каспийского городского суда Республики Дагестан от 13 декабря 2019 г. ФИО1 удалось только 19 апреля 2021 г. на основании определения Каспийского городского суда Республики Дагестан о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Нашли свое подтверждение доводы административного истца ФИО1 относительно неэффективности действий суда по вопросу определения надлежащего круга лиц, участвующих в деле, замена ненадлежащего ответчика по делу произведена судом спустя два года - 26 октября 2021 г.

ФИО1 Р.С. обращался в адрес председателя Каспийского городского суда с жалобой и просьбой провести служебную проверку по вопросу поступления его частной жалобы в адрес Каспийского городского суда Республики Дагестан.

По частной жалобе ФИО1 на определение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 13 декабря 2019 г. с 25 февраля 2021 г. до 25 марта 2021 г. судом не было произведено никаких процессуальных действий.

С учетом приведенных обстоятельств нельзя сделать вывод, что судом были предприняты все необходимые действия для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Решая вопрос о размере подлежащей взысканию в пользу административного истца компенсации, суд исходит из следующего.

Как разъяснено в пункте 60 Постановления Пленума № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Административный истец просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства гражданского дела № 2-1956/2021, не представляющего правовой и фактической сложности, разумный срок судопроизводства по которому нарушен судом, характер допущенных судом процессуальных нарушений, значимость последствий этих нарушений для административного истца, практику Европейского Суда по правам человека, с учетом принципов разумности, справедливости, Верховный Суд Республики Дагестан считает, что требуемая административным истцом сумма в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб. является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца на рассмотрение дела в разумный срок.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счёт средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (части 2 статьи 5 Закона о компенсации).

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68- ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Взысканные денежные средства в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей подлежат перечислению по следующим реквизитам: получатель ФИО1 в Ставропольском отделении № 5230 ПАО Сбербанк, кор/счёт банка 30101810907020000615, БИК 040702615, КПП 057243001, ИНН <***>, счёт получателя 42301810260327733972.

В удовлетворении требований иска в остальной части отказать.

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Верховный суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2022 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Д.М. Омаров