Гражданский кодекс часть 1

Севастопольский городской суд в составе председательствующего судьи Кондрак Н.И., при секретаре Михайловой В.Г., с участием прокурора Василенко С.Н., административного истца ФИО1, представителей: административного ответчика ФИО2, заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя ФИО3, Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Куку Р.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Севастополя об оспаривании нормативного правового акта в части, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, уточнив которое просит признать незаконным, необоснованным, недействительным, недействующим нормативный правовой акт - Постановление Правительства Севастополя №621-ПП от 02 декабря 2022 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города Севастополя в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» (далее по тексту - Правила, ПЗЗ), которым принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м отнесен к зоне Р-7/0/-/18, виды разрешенного использования земельного участка, учтенные в Постановлении Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ и внесенные в «Перечень земельных участков, расположенных на территории государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи» приложения № к Положению о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Ласпи» под пунктом №: для дачного строительства, для индивидуального дачного строительства, расположенный в г. Севастополе, Севастопольская зона ЮБК, земельный участок №. Также просит возложить на административного ответчика обязанность внести в Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, в части земельного участка истца, следующие изменения: его функциональное (территориальное) зонирование;

- добавить разрешенные виды использования: для дачного строительства, для индивидуального дачного строительства; добавить в «Таблицу видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» в «Основные виды разрешенного использования» вид разрешенного использования - для индивидуального дачного строительства; отнести земельный участок к территориальной (функциональной) зоне Р-4, зоне курортно-рекреационных объектов.

В обоснование иска указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в г. Севастополе, Севастопольская зона ЮБК, земельный участок №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для индивидуального дачного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. До вступления Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации категория земель названного земельного участка была определена как земли рекреационного назначения.

Из открытых официальных источников истцу стало известно, что Правилами вышеуказанному земельному участку установлена зона Р-7/0/-1Д - территориальная зона особо охраняемых природных территорий, в которой согласно постановлению Правительства Севастополя № 621-ПП от 02 декабря 2022 года использование земельного участка по его целевому назначению для индивидуального дачного строительства запрещено. Полагает, что Правительством Севастополя незаконно и необоснованно в нарушение п. 6 ст. 36 ГрК РФ принято постановление №621-ПП от 02 декабря 2022 года в части территории заказника Ласпи, в том числе в части земельного участка истца, так как для данной территории градостроительные регламенты не устанавливаются и правовой режим использования земельного участка определяется Положением о заказнике Ласпи.

Постановление Правительства Севастополя № 621-ПП от 02 декабря 2022 года противоречит ранее принятому постановлению Правительства Севастополя № 66-ПП от 08 декабря 2018 года, в котором земельный участок истца учтен с разрешенным видом использования «для дачного строительства» и установлен порядок ведения нового строительства, процедура строительства предусматривает прохождение экологической экспертизы, оценки воздействия на окружающую среду, а не полный запрет строительства. Также полагает, что Правительством Севастополя были нарушены положения ст.ст. 31, 34 ГрК РФ, проект Правил осуществлен без учета Генерального плана города Севастополя 2005 года с уточнением зонирования от 2010 года в части территории земельного участка с кадастровым номером №, без учета предложений истца, сведений ЕГРН, положений постановления Правительства Севастополя № 66-ПП от ДД.ММ.ГГГГ и Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Ласпи», без учета документов и сведений территориального планирования, разработанной в ДД.ММ.ГГГГ году и утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации, согласно которой территория, в которую входит земельный участок истца, отнесена к желтой зоне земель рекреации, рекреационного назначения (рекреационно-курортных объектов), а не к зеленым зонам территории природно-заповедного фонда.

Кроме того, территории, смежные с земельным участком с кадастровым номером № и также входящие в особо охраняемые природные территории «Ласпи» и имеющие такой же правовой режим использования, включены ПЗЗ в иные функциональные зоны.

Полагает, что с учетом Законов города Севастополя №46-ЗС от 25 июля 2014 года, №19-ЗС от 03 июня 2014 года, №518-ЗС от 23 июля 2019 года, №713-ЗС от 05 октября 2022 года, постановлений Правительства Севастополя №228-ПП от 28 марта 2016 года и №66-ПП от 08 февраля 2018 года принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № входит в границы населенного пункта поселок городского типа Ласпи Орлиновского муниципального округа Балаклавского района города федерального значения Севастополь, в связи с чем ему должна быть определена категория земель - земли населенных пунктов. В связи с вышеизложенным истцом оспаривается внесение в ЕГРН сведений о категории земельного участка с кадастровым номером № как земель сельскохозяйственного назначения, а также отнесение данного земельного участка к функциональной зоне Р-7, а не к зоне Р-4.

В судебном заседании административный истец иск и дополнения к нему поддержал и просил его удовлетворить по изложенным в них основаниям. Полагает, что Правилами неверно установлена территориальная зона, в которую входит его земельный участок.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по изложенным в письменных возражениях обстоятельствам, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом государственной власти в пределах его компетенции, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, участок № № с видом разрешенного использования «для индивидуального дачного строительства» и категорией земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Право собственности административного истца зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (т. 1 л.д. 49-51).

Постановлением Правительства Севастополя №621-ПП от 02 декабря 2022 года утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города Севастополя в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, включающие порядок применения Правил землепользования и застройки; градостроительные регламенты; карты градостроительного зонирования.

Согласно Приложению № 1 к постановлению Правительства Севастополя «Карта градостроительного зонирования. Границы территориальных зон», земельный участок истца с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне Р-7/0/-/13 - зона особо охраняемых природных территорий.

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Губернатором города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя и опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru - 06.12.2022 года, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 09.12.2022 года.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления, оно вступило в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, то есть 17 декабря 2022 г.

Следовательно, истец как собственник указанного земельного участка, в отношении которого Правилами землепользования и застройки установлена зона - зона особо охраняемых природных территорий (Р-7/0/-/13), является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Проверяя в порядке части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия Правительства Севастополя на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что предметом его регулирования являются общественные отношения в области градостроительной деятельности по вопросу градостроительного зонирования части территории города Севастополя, расположенной в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В силу части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, здесь и далее по тексту – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 63 ГрК РФ градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статей 63 указанного кодекса.

Так, правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (часть 4.1 статьи 63 ГрК РФ).

Исходя из названных норм, а также положений части 2 статьи 31, статей 24, 35 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 г. № 1-ЗС (далее – Устав города Севастополя, здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), части 1 статьи 23 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее – Закон о Правительстве Севастополя, здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), Правительство Севастополя, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Севастополя и в пределах своих полномочий: разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя, статьями 6, 7 Закона о Правительстве Севастополя, Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

Частями 1, 2, 3 статьи 8 Закона о Правительстве Севастополя установлено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства. Порядок принятия правовых актов Правительства определяется Правительством. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства.

При этом, принятие Правил землепользования и застройки осуществлено Правительством Севастополя в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21 июля 2017 г. № 357-ЗС и в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 790, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17 ноября 2021 г. № 565-ПП, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017-2020», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 20 декабря 2016 г. № 1000-ПП (действующей на момент разработки Правил землепользования и застройки).

Цели разработки правил землепользования и застройки, состав, содержание, а также процедура их подготовки и утверждения регламентированы статьями 30-38 ГрК РФ.

Так, в соответствии с частями 12 и 13 статьями 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

В силу статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки регламентирована частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ, а также Законом города Севастополя от 29 июля 2020 г. № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».

В соответствии с установленной процедурой Правительством Севастополя принято постановление от 25 декабря 2015 г. № 1317-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя», которым в том числе утверждено Положение о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее – Комиссия), а также Порядок и сроки проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.

Судом установлено, что информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту указанного нормативного правового акта опубликовано 3 июня 2022 г. на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 2 июня 2022 г. № 62 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Севастополя» с 3 июня 2022 г. по 3 июля 2022 г. Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя проведены публичные слушания по указанному проекту нормативного правового акта.

Так, в соответствии со статьей 8 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 г. № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе» Департаментом архитектуры и градостроительства в период с 11 июня 2022 г. по 17 июня 2022 г. было организовано проведение экспозиции проекта Правил землепользования и застройки.

Собрания участников публичных слушаний по проекту ПЗЗ прошли в каждом внутригородском муниципальном образовании города Севастополя в период с 20 июня 2022 г. по 23 июня 2022 г.

Материалы, размещенные на официальных сайтах Правительства Севастополя и Департамента, а также представленные на экспозициях, по содержанию соответствовали требованиям, установленным частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 13 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 г. № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной в городе Севастополе».

Все поступившие предложения и замечания, поданные в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, направленные с использованием портала, внесенные на экспозициях, прозвучавшие на собраниях участников публичных слушаний, а также изложенные в опросных листах, включены в протокол публичных слушаний от 29 июля 2022 г., а в последующем рассмотрены Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки, одной из задач которой является внесение изменений в Правила землепользования и застройки по результатам публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 21 статьи 5.1 ГрК РФ на основании протокола публичных слушаний Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя было подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний от 5 сентября 2022 г. (далее, в том числе – Заключение), которое было опубликовано на официальном сейте Правительства Севастополя 5 сентября 2022 г. в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, на странице № заключения под пунктом № указано обращение № № «земельные участки с КН №, №, №, №, № включить в зону Р-4». Комиссией рекомендовано: «земельные участки расположены в границах ООПТ, изменение территориальной зоны не представляется возможным».

На странице № заключения под пунктом № указано обращение № «включить ЗУ с КН №, №, №, №, № в границы населенного пункта <адрес>, учесть с разрешённым использованием для индивидуального дачного строительства». Комиссией рекомендовано: «земельные участки расположены в границах Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи». Внесение изменений не представляется возможным».

На странице № заключения под пунктом № указано обращение № № «прошу учесть земельные участки с кадастровыми номерами №№ №, №, №, №, №, с разрешённым использованием для индивидуального дачного строительства. Прошу данную территорию отнести к зоне Ж.2.1». Комиссией рекомендовано «на основании позиции Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя изменить территориальную зону Р-6 для земельных участков, выделенных из границ лесного участка, в соответствии с установленным видом разрешенного использования (данное решение не распространяется на территории ООПТ). Территориальную зону для земельных участков, расположенных в границах лесного участка, оставить без изменения (Р- 6)».

При таких обстоятельствах, участие граждан, проживающих на территории, в отношении которой подготовлены Правила землепользования и застройки, правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названного проекта, в том числе истца, при принятии оспариваемого нормативного правового акта было обеспечено.

Кроме того, проект Правил землепользования и застройки был согласован со всеми главами внутригородских муниципальных образований, с уполномоченными органами исполнительной власти города Севастополя, уполномоченными федеральными органами Российской Федерации в соответствии с Положением о порядке согласования проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, утвержденным приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ№. Каких-либо замечаний от органов исполнительной власти и должностных лиц к проекту Правил землепользования и застройки, в том числе к границам, не поступило.

Департаментом экономического развития города Севастополя в соответствии со статьей 13 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 г. № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», постановлением Правительства Севастополя от 3 апреля 2015 г. № 269-ПП «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя и экспертизы нормативных правовых актов города Севастополя» дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении оценки регулирующего воздействия проекта постановления правительства Севастополя "Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований", согласно которому: процедура оценки регулирующего воздействия разработчиком соблюдена; в проекте акта отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, способствующие ограничению конкуренции, в том числе приводящие к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности возложенных на них обязанностей; в проекте акта отсутствуют положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; в проекте акта отсутствуют положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (т. 4 л.д. 108-111).

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и из норм приведенного законодательства, с целью реализации государственных федеральных и региональных программ развития города Севастополя и градостроительной деятельности в городе Севастополе, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом – Правительством Севастополя в пределах компетенции, в установленной форме, надлежащим образом доведено до всеобщего сведения, процедура проведения публичных слушаний, процедура оценки регулирующего воздействия и процедура его принятия соблюдены, что не оспаривалось административным истцом.

Что касается доводов административного истца о несоответствии постановления законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу (часть 3 статьи 3 ГрК РФ).

Как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки, так же как и документы территориального планирования, разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия и т.д. (статьи 1, 30, 31, 32 и др.).

Согласно части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и Положением об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 2 сентября 2021 г. № 413-ПП.

Так, в соответствии со статьей 13 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до 1 января 2023 года правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования.

При этом принятые государственными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ нормативные правовые акты города Севастополя действуют в части, не противоречащей утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правилам землепользования и застройки города Севастополя, документации по планировке территории (пункт 2.2 Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 2 сентября 2021 г. № 413-ПП).

В соответствии с частью 3 статьи 63 ГрК РФ документом территориального планирования субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя является генеральный план города федерального значения Севастополя, который должен включать в себя сведения, предусмотренные статьей 23 настоящего Кодекса, а также карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города федерального значения Севастополя.

Вместе с тем, на момент принятия Правительством Севастополя оспариваемого постановления в городе Севастополе отсутствовал генеральный план города Севастополя, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 31 ГрК РФ применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.

Разработанные Правила землепользования и застройки применяются к части территории города Севастополя в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований.

Таким образом, подготовка проекта Правил землепользования и застройки в данном случае могла осуществляться без учета положений о территориальном планировании, содержащихся в Генеральном плане города Севастополя, утвержденном решением сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 г. № 4114, то есть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ.

Под градостроительным зонированием в силу пункта 6 статьи 1 ГрК РФ понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения и порядок внесения в них изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок, принадлежащий административному истцу с кадастровым номером № входит в зону особо охраняемых природных территорий (Р-7/О/-/13) - Государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Ласпи», который создан и границы которого утверждены постановлением Правительства Севастополя от 08.02.2018 № 66-1111 «О создании государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи» (Заказник), что среди прочего подтверждается и выкопировкой из ГИСОГД раздел 5 градостроительное зонирование.

Согласно части 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.19 раздела III постановления Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП использование земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (за исключением территорий населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий), определяется положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Как установлено судом, Государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Ласпи» включен в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города Севастополя, существовавших на момент принятия города Севастополя в состав Российской Федерации, что следует из постановления Правительства Севастополя от 25.05.2015 № 417-ПП.

Сведения о границах заказника внесены в Единый государственный реестр недвижимости, реестровый номер - № (ЗУИТ), что подтверждается соответствующей выпиской от ДД.ММ.ГГГГ, представленной на запрос суда в материалы дела.

Согласно п. 10 раздела 2 Положения о Заказнике, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 08.02.2018 № 66-ПГ1, основными целями и задачами Заказника являются:

развитие целостной системы особо охраняемых природных территорий и поддержание экологического баланса;

сохранение, восстановление и воспроизводство экосистемного, видового и генетического разнообразия;

сохранение, восстановление редких и исчезающих видов растений и животных и среды их обитания;

сохранение пейзажно-рекреационных свойств природного ландшафта.

сохранение ландшафтного и биологического разнообразия;

охрана, сохранение и содействие воспроизводству растений и животных редких и исчезающих видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя, Европейский Красный список животных и растений, которые находятся под угрозой исчезновения в мировом масштабе;

сохранение в естественном состоянии территории заказника, а также прилегающей к заказнику акватории Черного моря как места обитания черноморских дельфинов и многочисленных водоплавающих птиц;

осуществление государственного экологического мониторинга, проведение многопрофильных научных исследований;

обеспечение систематических наблюдений за состоянием охраняемых природных комплексов и объектов на территории заказника;

пропаганда научных знаний и проведение экологической образовательно- воспитательной работы среди населения, осуществление регламентированной оздоровительной и рекреационной деятельности, развитие экологического туризма;

сохранение высокого уровня эстетической привлекательности ландшафта заказника;

содействие международному сотрудничеству в сфере заповедного дела;

поддержание общего экологического баланса в регионе.

В соответствии с п. 12 раздела 3 Положения на территории заказника запрещена деятельность, противоречащая его целям и задачам, в том числе строительство, размещение и реконструкция объектов капитального строительства, линейных объектов (за исключением объектов обороны страны и безопасности государства; обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пеших или верховых прогулок, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, рыбалки, пляжей и размещения объектов, необходимых для их функционирования, в том числе сетей электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, строительства автомобильных дорог и предоставление земельных участков под застройку, а также для садоводства и огородничества.

Согласно п. 17 раздела 6 Положения собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказника, а также все иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, который устанавливается в пределах границ соответствующей территориальной зоны. Суд соглашается с доводами представителя заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Комиссии, что оспариваемым Постановлением градостроительные регламенты применительно к оспариваемой части Правил установлены не были, а фактически продублированы положения постановления Правительства Севастополя № 66-ПП от 08.02.2018 года в обеспечение соблюдения установленного Положением о заказнике режима его особой охраны.

При этом оспариваемый нормативный правовой акт в части указания зоны особо охраняемых территорий (Р-7), в которую вошел земельный участок, принадлежащий административному истцу, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 14 марта 1993-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Закону города Севастополя от 15.12.2015 N 212-ЗС "Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе" (действующий на момент принятия Правил), направлен на сохранение и восстановление природных комплексов и поддержание экологического баланса в городе Севастополе.

Суд так же отмечает, что на момент приобретения истцом ДД.ММ.ГГГГ земельного участка единственным действующим документом территориального планирования являлся Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 г. № 4114, согласно которому земельный участок истца частично расположен в функциональной зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий, зоне незастроенных территорий в том числе со сложными условиями рельефа, в зоне общественной застройки общегородского и районного значения. Таким образом, градостроительная документация, действовавшая до принятия ПЗЗ, также исключала возможность строительства индивидуальных и дачных домов в границах функциональных зон. При этом границы ООПТ уже были установлены. Так же надлежит отметить, что вопреки доводам истца, какие-либо изменения в Генплан в 2009-2010 годах в соответствии с действующими на тот момент нормами законодательства Украины не вносились, детальный план данной территории не разрабатывался, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным оспариваемый нормативный правовой акт согласуется с нормами градостроительного законодательства, в том числе относительно соответствия правил землепользования и застройки документам, материалам, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя.

Доводы административного истца о том, что принадлежащий ему земельный участок находится в непосредственной близости с иными земельными участками, которые также входят в ООПТ и которые включены в иные территориальные зоны, при том, что его участок включен в территориальную зону Р-7, что свидетельствует, по мнению истца, о двояком, не единообразном подходе в деятельности органов государственной власти и является недопустимым, не могут быть приняты во внимание, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие нарушения требований действующего законодательства.

Суд так же отмечает, что в соответствии с частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положения пункта 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривают, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории. Как указано выше, границы ООПТ внесены в ЕГРН.

Исходя из положений статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", нахождение земельного участка истца на территории природного заказника свидетельствует о том, что на него распространяются ограничения, которые определены для данной территории.

Исходя из изложенного и вопреки доводам истца, оспариваемые Правила землепользования и застройки не устанавливают такие зоны, а только отображают их на соответствующей карте.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что нарушений норм градостроительного, земельного законодательства, а также законодательства об охране объектов культурного наследия при принятии оспариваемого нормативного правового акта по делу не установлено и оспариваемый нормативный правовой акт в части, в которой он оспаривается административным истцом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в случае признания оспариваемого полностью или в части нормативного правового акта соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Севастополя об оспаривании в части нормативного правового акта – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

Судья

Мотивированное решение составлено 08 декабря 2023