Гражданский кодекс часть 1

административное дело № 3а-1460/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» о признании недействующим нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утверждённых решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года № 107/47 в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № подзоны Р4* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м» в зоне Р4.

Требования обоснованы тем, что общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» является арендатором вышеуказанного земельного участка, в отношении которого оспариваемым нормативным правовым актом установлена подзона Р4* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений – О м» в связи с нахождением его на территориях, подверженных затоплению и подтоплению. Отнесение земельного участка к территориям, подверженным затоплению, подтоплению, противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» на строительство на этом земельном участке.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Мислович А.И. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Собрание представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, заинтересованные лица: Администрация и Глава сельского поселения Курумоч, Администрация м.р. Волжский Самарской области, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Собрание представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области представили отзывы на заявленные требования и просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» требования следует удовлетворить.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Правила землепользования и застройки утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ), границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). К зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления, подтопления ( часть 4 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В рамках предоставленных полномочий решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский от 25 декабря 2013 года № 107/47 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области.

Данный нормативный правовой акт официально опубликован в ежемесячном информационном вестнике «Вести сельского поселения Курумоч» от 27 декабря 2013 года № 32 (74).

Согласно Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в подзоне Р4* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м».

Как указано в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Курумоч, в зоне Р4 ( зона отдыха и туризма) установлена подзона Р4* с целью соблюдения требований, установленных земельным, водным законодательством, региональными нормативами градостроительного проектирования Самарской области об ограничении размещения населенных пунктов, строительства объектов капитального строительства на территориях, подверженных затоплению и подтоплению.

Обществу с ограниченной ответственности «Солнечный берег» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 57797 кв. м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещения объектов ( территорий) рекреационного назначения. расположенный по адресу: <адрес> основание: договор аренды от 17 февраля 2006 года, дополнительное соглашение от 10 июля 2019 года).

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Курумоч земельные участки расположены в зоне, подверженной затоплению, подтоплению, которая согласно параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не предусматривает возможности возведения в границах территориальной зоны строений в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации

затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод.

В соответствии с частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктами 3, 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из сообщения Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового управления на территории Самарской области работу по разработке предложений по определению границ зон затопления, подтопления ведет министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, и по состоянию на 17 мая 2022 года от него предложений по определению границ зон затопления и подтопления в отношении территорий, прилегающих к Саратовскому водохранилищу в районе земельного участка с кадастровым номером № в отдел из министерства не поступало.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области сообщило, что в настоящее время выполнение работ по определению зон затопления и подтопления водных объектов вблизи испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № министерством не предусмотрено.

В ЕГРН сведения о зонах с особыми условиями использования территории –зоны затопления и подтопления на земельном участке с кадастровым номером № не отмечены.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в связи с тем, что зоны затопления, подтопления в границах земельного участка с кадастровым номером № не разработаны и не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, Карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в части установления подзоны Р4* в отношении земельного участка с кадастровым номером № пункту 16 статьи 1, части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Положению о зонах затопления, подтопления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации № 360 от 18 апреля 2014 года ( пунктам 3, 5), и нарушает права административного истца на осуществление строительства на арендуемом им земельном участке.

В связи с изложенным требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В силу пункта 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В связи с тем, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт применялся, суд приходит к выводу о признании его недействующим в части с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» удовлетворить.

Признать недействующей Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утверждённых решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года № 107/47 в части установления подзоны Р4* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м» в зоне Р4 (Зона отдыха и туризма) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено24 августа 2022 года.