Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чудного А.С. о признании недействующим в части Регламента Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28 июня 2005 года № 1,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района от 28 июня 2005 года № 1 утверждено положение о Регламенте Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района от 1 апреля 2022 года № 10 внесены изменения в Регламент Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края», утвержденный решением Совета депутатов от 28 июня 2005 года № 1, а именно внесены в Регламент дополнения: статья 16 главы 4 (Заседания Совета депутатов) дополнена пунктами 3 и 4; статья 75 главы 10 (Процедура голосования) дополнена пунктом 3.

Указанные дополнения регулируют порядок участия депутатов Совета депутатов в заседании Совета депутатов дистанционно путем использования систем видео-конференц-связи.

Решение Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района от 1 апреля 2022 года № 10 было опубликовано на официальном сайте администрации городского поселения «Город Советская Гавань» http://admsovgav.ru, 1 апреля 2022 года, «Совгаванские вести», № 5 14 апреля 2022 года, «Сборник нормативно-правовых актов органов местного самоуправления городского поселения «Город Советская Гавань», № 4, 20 апреля 2022 года.

Депутат Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Чудный А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими полностью со дня принятия пунктов 3,4 статьи 16 главы 4, пункта 3 статьи 75 главы 10 Регламента Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28 июня 2005 года № 1 в редакции решения Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 1 апреля 2022 года № 10.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что изменения в Регламент внесены при существенных нарушениях процедуры принятия муниципальных нормативных правовых актов, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края». Регламент был утвержден решением Совета депутатов № 1 от 28 июня 2005 года. Как следует из обстоятельств, оспариваемое решение Совета депутатов в нарушение требований статьи 23 указанного Устава не направлялось главе поселения для подписания и обнародования, а было подписано председателем Совета депутатов Глебовой О.А. и обнародовано, то есть при принятии спорного решения Совета депутатов была существенно нарушена процедура принятия и вступления в законную силу муниципальных нормативных правовых актов. В силу статьи 1 Регламента он является нормативным актом, определяющим в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами Хабаровского края и Положением о Совете депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, порядок организации деятельности Совета депутатов. Ни Устав, ни Положение не предусматривает возможность участия депутатов в заседании Совета депутатов путем видеоконференц-связи, из чего следует, что данная форма участия не предусмотрена вышестоящими муниципальными нормативными правовыми актами, так как Регламент определяет организационные вопросы деятельности Совета депутатов на основании Устава и Положения.

Административный истец просил суд признать недействующими со дня принятия положения пунктов 3, 4 статьи 16 главы 4, пункта 3 статьи 75 главы 10 регламента Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28 июня 2005 года № 1, в редакции решения Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 1 апреля 2022 года № 10.

В судебное заседание административный истец Чудный А.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца Чудного А.С. – Костреюк Д.И., заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Павленко С.В. заявленные требования не признал, просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, в которых указано, что Регламент не обладает признаками нормативного правового акта, в связи с чем заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). Считают, что рассмотрение настоящего спора подлежит передаче в производство Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края. Оспариваемое решение принято в верной форме, уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением процедуры принятия и введения его в действие, а также опубликования. Принятие (издание) актов по вопросам организации деятельности Совета депутатов относится именно к полномочиям представительного органа муниципального образования и не входит в полномочия главы городского поселения.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым оспариваемый нормативный правовой акт признать полностью недействующим, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно части 13 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Регламента) нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Частью 13 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ) установлен порядок подписания и обнародования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования. Такой акт направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 данной статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Такое регулирование направлено на обеспечение баланса полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования, не ограничивает их самостоятельность в решении вопросов местного значения.

Таким образом, окончательное юридическое оформление принятый представительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт получает только после фактического подписания и обнародования его главой муниципального образования. До подписания главой муниципального образования этот акт не может быть обнародован и обрести юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 23 Устава городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (принят решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района от 16 ноября 2005 года № 65) (далее – Устав) совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Хабаровского края, уставом поселения, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, решение об удалении главы поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Хабаровского края, уставом поселения. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Устава нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов, направляется главе поселения для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Глава городского поселения обязан в течение 10 рабочих дней подписать и обнародовать решение Совета депутатов либо отклонить его. В случае отклонения решения оно в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов с мотивированным обоснованием причин его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава городского поселения отклонит решение Совета депутатов, оно вновь в течение месяца рассматривается Советом депутатов. Если при повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета депутатов, оно подлежит подписанию главой городского поселения в течение 7 дней и обнародованию. Порядок рассмотрения решений Совета депутатов, отклоненных Главой городского поселения, устанавливается Регламентом Совета депутатов.

Обнародование решений Совета депутатов осуществляется путем издания главой городского поселения специального правового акта, устанавливающего порядок и сроки их опубликования в печатных средствах массовой информации, учрежденных для опубликования муниципальных правовых актов, либо в других средствах массовой информации.

Пунктом 7 статьи 23 Устава предусмотрено, что решения Совета депутатов вступают в силу в срок, установленный этими правовыми актами.

Решения Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (пункт 8 статьи 23 Устава).

Решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» от 28 июня 2005 года № 1 утверждено положение о Регламенте Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань». Данное решение, а также сам Регламент были подписаны председателем Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань».

Решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района от 1 апреля 2022 года № 10 в Регламент внесены дополнения в статью 16 главы 4, в статью 75 главы 10. Данное решение было подписано председателем Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань».

При этом в нарушение положений статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ ни Регламент Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденный решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28 июня 2005 года № 1, ни решение от 1 апреля 2022 года № 10 не направлялись главе городского поселения для подписания.

Вопреки доводам стороны административного ответчика Регламент Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» является нормативным правовым актом, поскольку содержит правовые нормы, регулирующие правила поведения, а именно порядок организации работы и деятельности Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань», рассчитан на неоднократное применение.

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Несоблюдение процедуры принятия нормативного правового акта свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, поэтому установление судом данных нарушений является достаточным для признания акта недействующим.

Учитывая, что оспариваемый Регламент не направлялся главе поселения для подписания, то при его принятии допущено существенное нарушение порядка принятия и введения в действие, свидетельствующее об отсутствии у него юридической силы.

Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать недействующим полностью со дня принятия Регламент Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденный решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28 июня 2005 года № 1.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Чудного А.С. удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Регламент Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденный решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28 июня 2005 года № 1.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте администрации городского поселения «Город Советская Гавань» http://admsovgav.ru, в газете «Совгаванские вести».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда