Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Обломофф» о прекращении деятельности средства массовой информации – журнала «Мужской журнал «Обломоff»,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – Управление Роскомнадзора по Приморскому краю) обратилось во Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Обломофф» (далее – ООО «ИД «Обломофф») о прекращении деятельности средства массовой информации – журнала «Мужской журнал «Обломоff», указав в обоснование своих требований, что данное печатное издание дважды в течение двенадцати месяцев допустило нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в злоупотреблении свободой массовой информации, по поводу которых Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю делались письменные предупреждения.

Со ссылкой на положения статей 4, 16 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1), статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ), Управление Роскомнадзора по Приморскому краю просило суд прекратить деятельность средства массовой информации – журнала «Мужской журнал «Обломоff» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ25-00435, зарегистрировано Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю 22 октября 2013 года).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14 октября 2015 года, постановленным по результатам рассмотрения частной жалобы представителя главного редактора журнала «Мужской журнал «Обломоff» Оленич В.И. – Шемелёва А.Ю. на определение районного суда от 7 августа 2015 года, гражданское дело было передано на рассмотрение в Приморский краевой суд.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» настоящее дело рассматривалось Приморским краевым судом в порядке, предусмотренном главой 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с чем, процессуальное положение Управление Роскомнадзора по Приморскому краю было определено как административного истца, ООО «ИД «Обломофф» – как административного ответчика, главного редактора журнала «Мужской журнал «Обломоff» Оленич В.И. – как заинтересованного лица.

В судебное заседание заинтересованное лицо не явилось, о времени и месте рассмотрения дела главный редактор журнала «Мужской журнал «Обломоff» Оленич В.И. извещалась судом, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, в связи с чем, руководствуясь статьёй 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель Управления Роскомнадзора по Приморскому краю Зайцева О.В. в судебном заседании требования административного искового заявления о прекращении деятельности средства массовой информации – журнала «Мужской журнал «Обломоff» поддержала в полном объёме, пояснив, что 24 декабря 2014 года и 27 февраля 2015 года Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю в адрес редакции и учредителя средства массовой информации – журнала «Мужской журнал «Обломоff» были внесены письменные предупреждения о недопустимости нарушения требований законодательства Российской Федерации. Основанием внесения предупреждений явилось опубликование в журнале «Мужской журнал «Обломоff» в номерах № 8 и № 10 за 2014 год статей, содержащих нецензурную брань, и информацию, пропагандирующую нетрадиционные сексуальные отношения. Таким образом, средством массовой информации дважды в течение двенадцати месяцев были допущены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в злоупотреблении свободой массовой информации, что является основанием для прекращения его деятельности. Дополнительно представитель Управления Роскомнадзора по Приморскому краю суду пояснила, что письменное предупреждение от 27 февраля 2015 года было внесено руководителем Управления Роскомнадзора по Приморскому краю на основании устного доклада специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО12 которая 15 января 2015 года в ходе проведённого мониторинга установила, что в тексте, размещённом на страницах 22-23 журнала «Мужской журнал «Обломоff» № 10 от 15 декабря 2014 года, присутствует нецензурная брань. Каких-либо докладных записок по фактам выявленных нарушений в Управлении Роскомнадзора по Приморскому краю не имеется, поскольку составление подобных докладных записок действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, представитель административного истца подтвердила, что после внесения письменных предупреждений печатное издание не допускало повторного размещения материалов, содержащих нецензурную брань, и информацию, пропагандирующую нетрадиционные сексуальные отношения.

Представитель ООО «ИД «Обломофф» и главного редактора журнала «Мужской журнал «Обломоff» Оленич В.И. – Шемелёв А.Ю. в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, пояснив, что со стороны Управления Роскомнадзора по Приморскому краю не представлено доказательств необходимости прекращения деятельности средства массовой информации в качестве единственной в данном случае меры воздействия на печатное издание. По мнению представителя административного ответчика и заинтересованного лица, контролирующим органом был нарушен порядок вынесения в адрес средства массовой информации письменного предупреждения от 27 февраля 2015 года о недопустимости нарушения требований действующего законодательства, поскольку фактически мероприятия по контролю за соблюдением законодательства о средствах массовой информации не проводились, докладная записка по результатам контрольных мероприятий не составлялась, текст журнала «Мужской журнал «Обломоff» № 10 от 15 декабря 2014 года до внесения предупреждения не проходил лингвистического исследования.

Выслушав представителя Управления Роскомнадзора по Приморскому краю Зайцеву О.В., представителя ООО «Издательский дом «Обломофф» и главного редактора журнала «Мужской журнал «Обломоff» Оленич В.И. - Шемелёва А.Ю., исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В силу положений частей 1 и 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228).

Пунктом 7.1.1 действовавшего до января 2016 года Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 26 декабря 2012 года № 1373 (далее - Положение), предусматривалось, что Управление Роскомнадзора по Приморскому краю осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В силу пункта 7.2.1 Положения Управление Роскомнадзора по Приморскому краю регистрировало средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 8.4 Положения Управлению Роскомнадзора Приморского края предоставлялось право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированным Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю.

Аналогичные нормы содержатся также в пунктах 7.1.1, 7.2.1 и 8.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 70.

Как следует из материалов дела, средство массовой информации – журнал «Мужской журнал «Обломоff» является периодическим печатным изданием, распространяющимся на территории Приморского края, учредителем которого является ООО «ИД «Обломофф». Данное средство массовой информации было зарегистрировано Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю 22 октября 2013 года (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ25-00435).

В рамках осуществления полномочий по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере средств массовых коммуникаций Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю установлен факт публикации в журнале «Мужской журнал «Обломоff» № 8 от 5 октября 2014 года в статях «Срочно в номер!», «Художника обидеть может каждый», «Ну да, такая», «Институт неблагородных девиц» нецензурной брани; а в статье «Когда одноименные заряды притягиваются» - информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения.

Так согласно выводам заключения специалиста – докторанта кафедры русского языка и литературы Дальневосточного федерального университета ФИО7 от 27 октября 2014 года, составленного на основании письма заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Приморскому краю ФИО8 от 20 октября 2014 года №, в материалах журнала «Мужской журнал «Обломоff» № 8 от 5 октября 2014 года «Срочно в номер!» (стр. 24), «Художника обидеть может каждый» (стр. 34-36), «Ну да, такая» (стр. 42-47), «Институт неблагородных девиц» (стр. 58-63) содержится нецензурная брань (мат), которая несмотря на попытку редактирования (пропуск букв в середине слова с заменой их звёздочками; замазывание слова с помощью штрих-корректора; употребление эвфемизма в качестве замены вполне определённого нецензурного слова), во всех случаях может быть однозначно установлена; указанные тексты публикаций относятся к разряду нехудожественных.

Из заключения экспертизы продукции средств массовой информации от 27 ноября 2014 года №, проведённого сотрудниками отдела экспертной оценки СМИ Департамента анализа средств массовых коммуникаций ФГУП «Главный радиочастотный центр» ФИО9 и ФИО10, следовало, что в материале «Когда одноименные заряды притягиваются», опубликованного в журнале «Мужской журнал «Обломоff» № 8 от 5 октября 2014 года, имеется информация, создающая образ привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, а также имеются элементы установок относительно нетрадиционных отношений, на основе которых у несовершеннолетних могут быть сформированы нетрадиционные сексуальные установки.

В связи с выявленными нарушениями 24 декабря 2014 года в адрес учредителя журнала «Мужской журнал «Обломоff» - ООО «ИД «Обломофф» и редакции журнала «Мужской журнал «Обломоff» Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю вынесено письменное предупреждение № о недопустимости нарушения требований статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 и статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ.

Решением Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 20 августа 2015 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 24 декабря 2015 года, главному редактору журнала «Мужской журнал «Обломоff» Оленич В.И. было отказано в удовлетворении требований административного искового заявления о признании указанного выше предупреждения незаконным.

27 февраля 2015 года в адрес учредителя журнала «Мужской журнал «Обломоff» - ООО «ИД «Обломофф» и редакции журнала «Мужской журнал «Обломоff» Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю вынесено новое письменное предупреждение № о недопустимости нарушения требований статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1.

Основанием для вынесения данного предупреждения явилось размещение в журнале «Мужской журнал «Обломоff» № 10 от 15 декабря 2014 года на страницах 22-23 в статье «Срочно в номер!» фотокопии протокола по делу об административном правонарушении от 12 ноября 2014 года №, составленного специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Приморскому краю ФИО6 в отношении должностного лица - главного редактора журнала «Мужской журнал «Обломоff» Оленич В.И. по части 3 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (изготовление или распространение продукции средства массовой информации, содержащей нецензурную брань, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Мотивировочная часть данного протокола воспроизводила текст ранее опубликованных в журнале «Мужской журнал «Обломоff» в № 8 от 5 октября 2014 года материалов, содержавших нецензурную брань.

Поскольку по инициативе Управления Роскомнадзора по Приморскому краю лингвистическое исследование указанной публикации не проводилось, определением Приморского краевого суда от 8 декабря 2015 года по делу была назначена судебная лингвистическая экспертиза для разрешения вопроса о наличии (отсутствии) на страницах 22-23 печатного издания «Мужской журнал «Обломоff» № 10 от 15 декабря 2014 года нецензурной брани.

Согласно заключению экспертизы от 24 февраля 2016 года, составленному доцентом кафедры русского языка и литературы Дальневосточного федерального университета ФИО11, в данном материале действительно имеется нецензурная брань, представленная с использованием средств маскировки – с пропуском букв и изображением звёздочек на их месте.

Между тем из анализа содержания части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 следует, что использование средства массовой информации для распространения материалов, содержащих нецензурную брань, в сравнении с разглашением сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, распространением материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, за совершение которых деятельность средства массовой информации также может быть прекращена, по степени общественной опасности является самым малозначительным правонарушением.

Из материалов дела видно, что размещение на страницах 22-23 журнала «Мужской журнал «Обломоff» № 10 от 15 декабря 2014 года текста протокола по делу об административном правонарушении от 12 ноября 2014 года № 1712, составленного сотрудником Управления Роскомнадзора по Приморскому краю, который, в свою очередь, воспроизводил текст, опубликованный в журнале «Мужской журнал «Обломоff» № 8 от 5 октября 2014 года, не имело цель эпатировать читателей журнала, то есть намерено нарушить общепринятые нормы и правила поведения, поражая их воображение нецензурными выражениями. Указанная публикация была направлена на информирование читателей журнала о принятом контролирующим органом решении возбудить в отношении главного редактора журнала «Мужской журнал «Обломоff» Оленич В.И. дело об административном правонарушении.

Непосредственно письменные предупреждения Управления Роскомнадзора по Приморскому краю от 24 декабря 2014 года № и от 27 февраля 2015 года № были вынесены уже после того, как оба номера журнала «Мужской журнал «Обломоff» (№ 8 и № 10) вышли в тираж (5 октября 2014 года и 15 декабря 2014 года), тогда как после поступления предупреждений новых нарушений требований статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 печатным изданием не допускалось. Данные обстоятельства были подтверждены представителем Управления Роскомнадзора по Приморскому краю в судебном заседании.

В соответствии с разъяснениями, указанными в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел, касающихся злоупотребления свободой массовой информации, суду следует учитывать не только использованные в статье, теле- или радиопрограмме слова и выражения (формулировки), но и контекст, в котором они были сделаны (в частности, каковы цель, жанр и стиль статьи, программы либо их соответствующей части, можно ли расценивать их как выражение мнения в сфере политических дискуссий или как привлечение внимания к обсуждению общественно значимых вопросов, основаны ли статья, программа или материал на интервью, и каково отношение интервьюера и (или) представителей редакции средства массовой информации к высказанным мнениям, суждениям, утверждениям), а также учитывать общественно-политическую обстановку в стране в целом или в отдельной ее части (в зависимости от региона распространения данного средства массовой информации).

Таким образом, учитывая контекст публикации, размещённой на страницах 22-23 журнала «Мужской журнал «Обломоff» № 10 от 15 декабря 2014 года, а также отсутствие повторных нарушений требований действующего о средствах массовой информации, допущенных после получения предупреждений Управления Роскомнадзора по Приморскому краю от 24 декабря 2014 года № и от 27 февраля 2015 года №, у суда не имеется оснований для применения прекращения деятельности указанного выше средства массовой информации в качестве единственно возможной в данном случае меры защиты от злоупотребления свободой массовой информации, допущенного печатным изданием.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 36 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массового информации», при рассмотрении и разрешении дел о прекращении деятельности средства массовой информации по основаниям, указанным в части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», не могут учитываться предупреждения, признанные судом незаконными. Суд вправе разрешить требования о прекращении деятельности средства массовой информации, дав оценку правомерности вынесенного предупреждения.

В соответствии с пунктами 9, 10 Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 года № 75, а также пунктами 45, 46, 51-54 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13 августа 2012 года № 196, в случае непосредственного обнаружения должностными лицами надзорного органа или его территориальных органов нарушений объектами контроля обязательных требований, в том числе признаков злоупотребления свободой массовой информации, проводится внеплановое мероприятие по контролю, по результатам которого составляется докладная записка, которая подписывается всеми должностными лицами надзорного органа (территориального органа), проводившими мероприятие по контролю, визируется руководителем надзорного (территориального) органа. Докладная записка является основанием для принятия решения о вынесении письменного предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации.

В то же время, по делу установлено, что при вынесении предупреждения от 27 февраля 2015 года № в адрес учредителя журнала «Мужской журнал «Обломоff» - ООО «ИД «Обломофф» и редакции журнала «Мужской журнал «Обломоff» указанные выше требования действующего законодательства Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю не были соблюдены: докладная записка по результатам проведённого мероприятия по контролю не составлялась, решение о внесении предупреждения принималось руководителем Управления Роскомнадзора по Приморскому краю на основании устного доклада специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Приморскому краю Бородиной А.Н.

В данном случае контролирующим органом были допущены формальные нарушения процедуры вынесения письменного предупреждения от 27 февраля 2015 года №, которая направлена на обеспечение единообразного производства проверочных мероприятий, одинакового подхода органа, осуществляющего контроль (надзор), ко всем без исключения средствам массовой информации в целях минимизации возникновения у последних оснований считать отношение государственного контрольного органа необъективным и предвзятым, а полученные в ходе проверок результаты недостоверными.

Ссылки представителя Управления Роскомнадзора по Приморскому краю на то, что в случае выявления нарушений при проведении мониторинга средств массовой информации в соответствии с Распоряжением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 21 апреля 2008 года № 75 составление докладных записок не требуется, являются несостоятельными, поскольку указанное Распоряжение лишь определяло приоритетные направления деятельности территориальных органов Россвязьохранкультуры в сфере контроля за средствами массовой информации и устанавливало сроки периодического предоставления отчёта о проделанной работе, однако, это Распоряжение не является нормативным правовым актом, регулирующим вопросы порядка осуществления контрольных мероприятий Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Приморскому краю о прекращении деятельности средства массовой информации – журнала «Мужской журнал «Обломоff» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Обломофф» о прекращении деятельности средства массовой информации – журнала «Мужской журнал «Обломоff» – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий