Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 марта 2016 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим решения Совета муниципального района «Сосногорск» от 07 мая 2015 года № XLVII-406 «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим решения Совета муниципального района «Сосногорск» от 07 мая 2015 года № XLVII-406 «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск». В обоснование своего требования административный истец указал, что оспариваемым решением утверждена схема избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» сроком на 10 лет, при этом, при формировании избирательных участков допущено нарушение их целостности, выразившееся в том, что в одномандатный избирательный округ № 5 включены: 5 микрорайон города Сосногорска, а также пст Поляна, д. Пожня. Избирательные округа № 5, 7, 8, 9 единую территорию, как это предусмотрено подпунктом «в» пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не составляют.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, пояснив, что активные и пассивные права административного истца как избирателя, оспариваемым решением Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск», нарушены.

Представитель административного ответчика Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» ФИО3 заявленные требования не признала и пояснила, что при утверждении схемы избирательных округов представительным органом муниципального образования были учтены положения Федеральных законов № 67-ФЗ и № 131-ФЗ и избирательные округа сформированы таким образом, чтобы каждый округ составлял единую территорию. В частности, целостность избирательных округов № 5, 7, 8, 9 не нарушена.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии г. Сосногорска ФИО4 требования административного истца не признала и пояснила, что созданные оспариваемым решением представительного органа муниципального образования избирательные округа не пересекаются и территориального наложения, как это утверждает административный истец, не происходит. Активные права как избирателя и пассивные права как кандидата в депутаты Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» административного истца при проведении выборов в 2015 году не были нарушены.

Прокурор Ковригина О.Н. в своем заключении просила суд административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Решением Совета муниципального района от 07 мая 2015 года № XLVII-406 утверждена схема избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» сроком на 10 лет.

Данное решение Совета муниципального района опубликовано в источнике официального опубликования - в Информационном вестнике Совета и администрации муниципального района «Сосногорск», N 11, май, 2015.

Как следует из содержания административного искового заявления ФИО1, в качестве основания для признания оспариваемых правовых норм противоречащими федеральному законодательству, указывает на несоответствие указанных норм положениям подпункта «в» пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ссылаясь при этом на то, что его активные права как избирателя, голосовавшего по избирательному округу № 8 и пассивные права как кандидата в депутаты, баллотировавшегося для избрания в представительный орган муниципального образования по избирательному округу № 5, были нарушены.

Данные доводы административного истца своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия, организующая выборы в представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно- территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий представительный орган муниципального образования утверждает новую схему избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

Таким образом, вопрос утверждения схемы избирательных округов на территории муниципального образования муниципального района «Сосногорск» относится к компетенции представительного органа данного муниципального образования – Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск».

Территориальной избирательной комиссией г. Сосногорска, являющейся избирательной комиссией, организующей выборы депутатов Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск», в постановлении от 06 апреля 2015 года № 63/254 «О схеме избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» была определена схема избирательных округов и направлена для утверждения в Совет муниципального района «Сосногорск».

07 мая 2015 года на заседании Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» большинством голосов и при наличии необходимого кворума принято решение об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» сроком на 10 лет.

Таким образом, порядок и форма принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также полномочия издавшего его законодательного органа в данном случае полностью соблюдены, равно как и соответствуют требованиям закона порядок его опубликования и введения в действие.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит положениям подпункта «в» пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.

В соответствии с положениями подпункта «в» пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на которые в своем иске ссылается административный истец, в качестве одного из обязательных требований при формировании одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, является условие о том, что избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

Из материалов дела следует, что утвержденная оспариваемым нормативным правовом актом схема в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к ней законом: определены границы каждого округа, указан номер каждого избирательного округа и число жителей в каждом округе. Спорным решением утверждена схема с приложением графического изображения избирательных округов, из которого следует, что избирательные округа самостоятельны, между собой не пересекаются, разрывы между избирательными округами отсутствуют.

В данном случае из описания и графического изображения границ избирательных округов, следует, что сформированные избирательные округа составляют единую территорию, при этом они не разделяются между собой населенными пунктами, чем в полной мере соблюдаются вышеприведенные законоположения, равно как и соблюдены иные требования федерального законодательства.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

В границах муниципального образования муниципального района «Сосногорск» образовано три муниципальных образования городских поселений: «Войвож», «Нижний Одес», «Сосногорск».В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Устава муниципального образования муниципального района «Сосногорск», Совет района -представительный орган местного самоуправления муниципального района «Сосногорск», состоит из 15 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Состав Совета района устанавливается решением Совета района в соответствии с Федеральным законом и законом Республики Коми.

Следовательно, число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от 15, то есть от одного поселения может быть избрано не более 6 депутатов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением требований:

а) соблюдения примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15% от средней нормы представительства избирателей. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов;

в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

Согласно приложению к решению Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» от 07 мая 2015 года № XLVII-406 в одномандатный избирательный округ № 5 включены: 5 микрорайон, ул. 8 Марта, ул. Гвардейская, ул. Нахимова, ул. Суворова, пст Поляна, д. Пожня.

Промышленная часть г. Сосногорска расположена в восточной части города и разделена по границам избирательных участков на три части. Каждая часть составляет часть одного из трех избирательных округов. На три части разделен и пгт Нижний Одес.

Юго-западная часть промышленной части города отнесена к трехмандатному избирательному округу № 7. В границы избирательного округа № 7 включена юго-восточная часть пгт Нижний Одес (городское поселение «Нижний Одес»), пгт Войвож (городское поселения «Войвож»), пст Верхнеижемский, расположенные южнее города Сосногорска и пст Лыаёль, который находится на юго-западе от г. Сосногорска.

В трехмандатный избирательный округ № 8 входит восточная часть промышленной части г. Сосногорска, пст Керки, пст Вис, которые граничат с юго-западной частью пгт Нижний Одес и не могут быть разделены территорией с. Усть-Ухта, так как с. Усть-Ухта находится в противоположной стороне г. Сосногорска и граничит с железнодорожной частью города. Территория трехмандатного избирательного округа № 8 не разделена территорией пст Поляна и д. Пожня, так как пст Поляна и д. Пожня находятся южнее границы указанного избирательного округа.

Северо-восточная часть промышленной части г. Сосногорска, пст Малая Пера, пст Ираёль (городское поселение «Сосногорск») и северо-западная часть пгт Нижний Одес (городское поселение «Нижний Одес») составляют трехмандатный избирательный округ № 9.

Выбор местным законодателем указанного подхода к разграничению границ избирательных округов обусловлен необходимостью исполнения вышеуказанных требований федерального законодательства относительно обеспечения примерного равенства избирательных округов по числу избирателей и нормы представительства избирателей на один депутатский мандат.

В этой связи необходимо указать, что утверждение административного истца о том, что территория избирательного округа № 9 разделена территорией с. Усть-Ухта, несостоятельно, так как данное поселение находится в противоположной стороне г. Сосногорска, и граничит с железнодорожной частью города.

Территория пст Поляна и д. Пожня находятся южнее границы указанного избирательного округа, а ст. Пожня, пст Керки и пст Вис расположены севернее границы избирательного округа № 9.

Из указанного следует, что одномандатный избирательный округ № 5 и трехмандатные избирательные округа № 7, 8, 9 образованы из территорий, граничащих между собой, и каждый из них составляют единую территорию.

При таких обстоятельствах, является несостоятельными и противоречат материалам дела утверждения административного истца о том, что одномандатный избирательный округ № 5 разделен территорией 6 микрорайона, улицей 65 лет Победы в Великой отечественной войне, промышленной частью г. Сосногорска и п. Лыаёль; трехмандатный избирательный округ № 7 разделен территорией ст. Пожня, пст Поляна, пст Вис, пст Малая Пера, д. Пожня; трехмандатный избирательный округ № 9 разделен территорией с. Усть-Ухта, пст Керки, пст Вис, пст Поляна, д. Пожня, ст. Пожня.

Из представленных в суд доказательств с очевидностью следует, что каждый из приведенных административным истцом избирательных округов образует собой единую территорию, имеют общие границы, при этом населенные пункты в пределах одного избирательного округа разделены между собой лишь лесными массивами, что обусловлено особенностями их географического нахождения, что, в свою очередь, вышеуказанным требованиям закона не противоречит.

Также не нашли своего подтверждения и доводы административного истца о нарушении его прав в результате указанного разделения избирательных округов, поскольку ссылка на то обстоятельство, что проживающие в округах избиратели имеют различный менталитет, в силу соотношения к городскому и сельскому населению, никак не затрагивает прав кандидата, участвующего в выборах, который не лишен возможности по выбору таких мероприятий предвыборной агитации, которые бы в полной мере учитывали особенности всех групп населения, проживающих на территории избирательного округа, в том числе, исходя из их национальной, социальной и иной принадлежности.

При этом наличие на территории одного избирательного округа различных групп населения не может свидетельствовать о нарушении пассивного избирательного права кандидата.

Доводы административного истца о том, что оспариваемым решением нарушены его пассивные права как кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми несостоятельны, поскольку оспариваемым решением утверждена схема избирательных округов для выборов депутатов в представительный орган муниципального образования г. Сосногорска.

Представленные суду административным истцом карты-схемы с нанесенными им границами избирательных округов, суд в качестве доказательств обоснованности требований административного истца не принимает, поскольку карты-схемы составлены административным истцом с учетом его субъективного мнения, ничем не подтверждены и не соответствуют описательной части оспариваемого им решения представительного органа.

В то же время, оценив в соответствие со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации карты-схемы, представленные суду административным ответчиком, суд принимает их как доказательства по настоящему делу, поскольку карты-схемы, представленные административным ответчиком полностью соответствуют описательной части решения Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» от 07 мая 2015 года № XLVII-406 «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск», а также постановлению администрации муниципального района «Сосногорск» от 15 января 2013 года № 17 «Об образовании избирательных участков на территории муниципального района «Сосногорск» в редакции постановлений: от 26 декабря 2013 года № 1804, от 24 июля 2014 года № 939, от 31 июля 2015 года № 1140.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, требование административного истца ФИО1 о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим решения Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» от 07 мая 2015 года № XLVII-406 «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск», удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим решения Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» от 07 мая 2015 года № XLVII-406 «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Коми.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 21 марта 2016 года.

Председательствующий: Н.Е.Белов