Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующим пункта 3 части 6 и части 7 статьи 5 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в городе Севастополе».

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании недействующим пункта 3 части 6, части 7 статьи 5 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в городе Севастополе» согласно которым при поступлении жалобы Уполномоченный вправе отказать в принятии жалобы к рассмотрению, при необходимости разъяснив заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

Административный истец считает, что указанные положения Закона города Севастополя противоречат Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», нарушают его право на рассмотрение обращения должностным лицом.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Законодательного Собрания города Севастополя с иском не согласилась. Указала, что оспариваемый Закон города Севастополя принят в соответствии с предметом ведения субъекта Российской Федерации.

Административный истец, его представитель в суд не явились. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

В судебном заседании представитель Законодательного Собрания города Севастополя возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Прокурор в заключении по делу полагала, что административный иск не подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно пункту «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частями 1-3 статьи 16.1. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для ее осуществления могут учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации либо иные государственные должности, создаваться государственные органы. Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц. Порядок организации и осуществления деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации определяется конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом субъект Российской Федерации обладает всей полнотой власти в регулировании вопросов компетенции Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Во исполнение указанных полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации, Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗС «Об уполномоченном по правам человека».

Закон города Севастополя официально опубликован в газете законодательного собрания города Севастополя «Севастопольские известия» от ДД.ММ.ГГГГ. № (1801).

Этим Законом города Севастополя предусмотрено, что должность Уполномоченного по правам человека в городе Севастополе является государственной должностью города Севастополя (часть 2 статьи 1). Деятельность Уполномоченного дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина (часть 5 статьи 1).

Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», как следует из статьи 1, регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 для целей Федерального закона используется следующее понятие должностного лица - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Должность Уполномоченного, как следует из указанного, не предполагает принятие им государственно-властных решений, в связи с чем не подпадает под понятие должностное лицо, употребляемое в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом доводы административного иска о противоречии Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗС указанному Федеральному закону являются ошибочными.

Пунктом «е» части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации предусмотрено учреждение должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Правовая природа института уполномоченного по правам человека предполагает единство организационных основ деятельности уполномоченных Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Оспариваемые административным истцом положения пункта 3 части 6, части 7 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗС «Об уполномоченном по правам человека» фактически воспроизводят содержание норм пункта 4 части 1, части 3 статьи 20 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» согласно которым получив жалобу, Уполномоченный имеет право отказать в принятии жалобы к рассмотрению. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

В определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2004г. N 437-О«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положением пункта 3 статьи 20 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» указано, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - это конституционный орган, учрежденный в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. При этом он не управомочен на вынесение государственно-властных решений, его деятельность не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. По результатам рассмотрения поступающих на его имя жалоб Уполномоченный составляет заключения, содержащие рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод граждан, обращается с заявлениями, ходатайствами, жалобами к соответствующим органам и должностным лицам для принятия этих мер. Он вправе отказать в принятии жалобы к рассмотрению, однако такой отказ должен быть мотивирован.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьей 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административного иска о признании недействующим пункта 3 части 6 и части 7 статьи 5 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в городе Севастополе» отказать.

Сообщение о принятии решения подлежит опубликованию Законодательным Собранием города Севастополя в печатном издании в котором публикуются нормативные правовые акты Законодательного Собрания города Севастополя в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

Судья В.В.Бабич