Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества «Конструкции металлические» об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

Закрытое акционерное общество «Конструкции металлические» обратилось в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной, в обоснование требований указав, что является собственником нижеуказанных земельных участков.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года № 535-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области» определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым №, общей площадью 399 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов- промышленные объекты и производства I-V класса опасности являющиеся источниками воздействия на окружающуюся среду, объекты транспорта, в том числе железнодорожные пути, площадки погрузки и разгрузки, расположенного по адресу: <адрес>, на 17.04.2014 года в размере 874 129 рублей; земельного участка с кадастровым №, общей площадью 30964 кв.м,, категория земель: земли населенных пунктов- промышленные объекты и производства 1-У класса опасности являющиеся источниками воздействия на окружающуюся среду, расположенного по адресу: <адрес>, на 17.04.2014 г. в размере 67835 931 рубль 20 копеек.

Считает, что указанная кадастровая стоимость земельных участков значительно превышают их рыночную стоимость, что нарушает права административного истца как налогоплательщика, поставленной в зависимость от кадастровой стоимости объекта (л.д. 3-4).

Ссылаясь на положения статьи 65 Земельного Кодекса Российской Федерации административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым № в размере 571368 рублей; земельного участка с кадастровым № в размере 30654360 рублей.

В судебном заседании представитель ЗАО «Конструкции металлические» Барсуков А.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, при этом результаты судебной экспертизы не оспаривал.

Представитель Правительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно позиции, изложенной в отзыве, указал, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются (л.д. 146-148,157-159).

Представитель мэрии г. Новосибирска также в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, из которого следует, что установленная независимым оценщиком рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка значительно отличается от кадастровой стоимости, утвержденной органом исполнительной власти субъектов РФ, что ставит под сомнение достоверность содержащихся в отчете № сведений о рыночной стоимости спорных земельных участков. Полагает, что вопрос о пересмотре кадастровой стоимости должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями – в судебном порядке.(л.д.162-165).

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области были извещены надлежащим образом о времени, месте, дате судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщили.

На основании положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является, в том числе, земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (п. п. 1, 2 и 5).

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Законом об оценочной деятельности регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

В силу статьи 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В статье 24.18 Закона об оценочной деятельности установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу абзаца 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно пункту 8 федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 г. N 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Конструкции металлические» является собственником земельных участков: с кадастровым №, общей площадью 399 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов- промышленные объекты и производства I-V класса опасности являющиеся источниками воздействия на окружающуюся среду, объекты транспорта, в том числе железнодорожные пути, площадки погрузки и разгрузки, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым №, общей площадью 30964 кв.м,, категория земель: земли населенных пунктов- промышленные объекты и производства 1-У класса опасности являющиеся источниками воздействия на окружающуюся среду, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.05.2014 года серии № и серии № (л.д.8,10).

Следовательно, ЗАО «Конструкции металлические» обладает правом обращения в суд с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Кадастровая стоимость земельного участка определена постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 г. N 535-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области". Так, в отношении земельного участка с кадастровым № определена на 17.04.2014 года в размере 874 129 рублей; земельного участка с кадастровым № на 17.04.2014 г. определена в размере 67835 931 рубль 20 копеек.(л.д.9,11).

Как следует из постановления Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года № 535-п, сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании утвержденных средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов в Новосибирской области и не являются результатом кадастровой оценки стоимости каждого участка.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Общество 24.07.2015 г. обратилось с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в комиссию по рассмотрению споров при Управлении Росреестра по Новосибирской области. Решением комиссии от 11.08.2015 г. N 156 заявление общества возвращено, как не подлежащее рассмотрению комиссией.(л.д. 136,137-139).

Из пункта 3 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости. При этом в пункте 4 названной статьи в качестве основания для возложения обязанности по учету изменений в отношении объекта недвижимости указано решение суда.

Таким образом, по смыслу вышеназванных положений закона предусматривается возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (далее - отчет). Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

С целью определения рыночной стоимости земельных участков по заказу ЗАО «Конструкции металлические» проведена их оценка.

Согласно отчету № от 3 июня 2015 года ООО «Центр экономических консультаций и оценки» об определении рыночной стоимости земельных участков рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № на 17.04.2014 г. определена в размере 571368 рублей; земельного участка с кадастровым № на 17.04.2014 г. определена в размере 30 654 360 рублей, местоположение земельных участков : <адрес>. (л.д.12-114).

В качестве доказательства, подтверждающих соответствие отчета оценщика требованиям законодательства, заявитель представил положительное экспертное заключение № от 18.06.2015 г. некоммерческого партнерства Саморегулируемой организации «Деловой союз оценщиков» (л.д. 115-134).

Определением Новосибирского областного суда от 29.10.2015 г. была назначена по делу судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым № (л.д. 177-178).

Заключением эксперта № от 25 ноября 2015 года определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым №, общей площадью 30964 кв.м,, категория земель: земли населенных пунктов- промышленные объекты и производства I-V класса опасности являющиеся источниками воздействия на окружающуюся среду, расположенного по адресу: область <адрес>, по состоянию на 17.04.2015 г. в размере 36468160 рублей 64 копейки.(л.д.190-217).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оценивая указанное выше заключение судебной экспертизы №, суд не усматривает оснований сомневаться в достоверности и обоснованности выводов о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым №. Экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы, содержат ответы на поставленные судом вопросы. Экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка, лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов и имеющими длительный стаж экспертной работы. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, что подтверждается подписками (л.д. 188,189). В связи с чем, оснований для признания заключения судебной экспертизы недопустимым доказательством не имеется.

Оценив представленный отчет ООО «Центр экономических консультаций и оценки» № от 03.06.2015 года об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым № и положительное экспертное заключение некоммерческого партнерства Саморегулируемой организации «Деловой союз оценщиков» № от 18.06.2015 г., суд приходит к выводу о том, что данные документы также соответствуют требованиям статей 11 и 17 Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, несмотря на то обстоятельство, что определением суда была назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым №, который был оценен оценщиком ООО «Центр экономических консультаций и оценки». При этом суд исходит из того, что по заключению судебной экспертизы № оценщиком ООО «Центр экономических консультаций и оценки» соблюдены требования федеральных стандартов оценки, нарушения повлиявшие на определение итоговой величины рыночной стоимости земельного участка не допущены.

Пунктом 3 федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля 2007г. № 254, отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, поименованным федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчёт, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.

В соответствии с пунктом 20 федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО№1)», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля 2007г. № 256, оценщик при проведении оценки обязан использовать затратный, сравнительный и доходный подходы к оценке или обосновать отказ от использования того или иного подхода.

Согласно пункту 8 федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010г. № 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.

При определении рыночной стоимости земельного участка оценщик применил сравнительный подход, при этом подробно обосновал отказа от использования затратного и доходного подходов к оценке.

В ходе анализа рынка и нормативно-методической базы оценки экспертом выявлены следующие ценообразующие факторы (элементы сравнения): передаваемые имущественные права, физические характеристики объекта (площадь), дата продажи, местоположение, категория земель, вид разрешенного использования; другие характеристики, влияющие на стоимость (возможность быстрого подключения инженерных коммуникаций).

Анализ рынка земли г. Новосибирска составлен по данным открытых источников информации, содержащих сведения о результатах аналитических исследований и ценах предложений земельных участков, в частности из журналов «Справочник. Коммерческая недвижимость».

Отчет об определении рыночной стоимости земельных участков проверен экспертами на соответствие требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки. Установлено, что выполненные расчеты стоимости объектов оценки соответствуют выбранным оценщиком подходу и методам. Нарушений требований действующего законодательства к оформлению и содержанию отчетов в части указания сведений об оценке суд не находит.

Положительное экспертное заключение соответствует требованиям статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для признания недостоверными представленных административным истцом отчета и положительного заключения относительно земельного участка с кадастровым №.

Доказательств того, что рыночная стоимость земельных участков является иной, суду не представлено, участвующие в деле лица о назначении и проведении судебной оценочной экспертизы и повторной экспертизы не просили.

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению с учетом результатов заключения судебной экспертизы.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 КАС РФ).

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Заявление Закрытого акционерного общества «Конструкции металлические» об установлении кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость:

земельного участка с кадастровым №, общей площадью 30964 кв.м,, категория земель: земли населенных пунктов- промышленные объекты и производства I-V класса опасности являющиеся источниками воздействия на окружающуюся среду, расположенного по адресу: область Новосибирская, <адрес>, равной его рыночной стоимости на 17.04.2014 года в размере 36468160 рублей 64 копейки;

земельного участка с кадастровым №, общей площадью 399 кв.м,, категория земель: земли населенных пунктов- промышленные объекты и производства I-V класса опасности являющиеся источниками воздействия на окружающуюся среду, объекты транспорта, в том числе железнодорожные пути, площадки погрузки и разгрузки, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости на 17.04.2014 года в размере 571 368 рублей;

Дата обращения Закрытого акционерного общества «Конструкции металлические» в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области – 24 июля 2015года.

Решение может быть обжаловано в месячный срок, со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда.

Решение вступило в законную силу 26.01.2016г.