Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административного дело по административному иску ООО «КалитваДомСервис» об оспаривании отдельных положений Административного регламента предоставления Государственной жилищной инспекцией Ростовской области государственной услуги «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ростовской области», утвержденного постановлением Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 17 ноября 2014 года № 4,

у с т а н о в и л :

Постановлением Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 17 ноября 2014 года № 4 утвержден Административный регламент предоставления Государственной жилищной инспекцией Ростовской области государственной услуги «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ростовской области».

Абзац второй пункта 4.2 раздела II Административного регламента предусматривает: «Переоформление лицензии при намерении лицензиата осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу места её осуществления, не указанному в лицензии, осуществляется Госжилинспекцией области в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня приема Госжилинспекцией области надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов».

Абзац пятый того же пункта гласит: «Общий срок переоформления лицензии не может превышать 13 рабочих дней со дня приема Госжилинспекцией области надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых документов, а в случае переоформления лицензии при намерении лица осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу (адресам) места её осуществления, указанному (указанным) в лицензии, - 33 рабочих дней».

Согласно пункту 4.15 раздела III Административного регламента «в случае переоформления лицензии при намерении лицензиата осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу места её осуществления, не указанному в лицензии, ответственный исполнитель проводит проверку в отношении лицензиата в срок, не превышающий 20 рабочих дней».

Пункт 5.2 раздела III Административного регламента определяет: «Проект приказа, заявление и документы для переоформления лицензии рассматриваются руководителем Госжилинспекции области в течение 2 рабочих дней, но не позднее 9 рабочих дней (а в случае переоформления лицензии при намерении лицензиата осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу места её осуществления, не указанному в лицензии – не позднее 29 рабочих дней), с даты регистрации поступивших от лицензиата надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и документов».

В силу пунктов 5.4 и 5.4.2 раздела III Административного регламента приказ Госжилинспекции области о переоформлении лицензии должен содержать, в том числе, «адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности».

Абзац второй пункта 5.5 раздела III Административного регламента предусматривает: «Адреса мест осуществления предпринимательской деятельности (адреса многоквартирных домов) указываются в Приложении к лицензии».

Приложением № 3 к Административному регламенту является утвержденная форма заявления о переоформлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и приложения 1 и 2 к такому заявлению, предусматривающие указание сведений об адресах мест осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ростовской области, не указанных в лицензии, и сведений об адресах, по которым прекращена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ростовской области, путем указания сведений о многоквартирных домах (адресов, годов постройки и общей площади).

ООО «КалитваДомСервис» (ООО «КДС») обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором, после уточнения требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просило признать недействующими с момента принятия отдельные положения названного Административного регламента: абзац второй пункта 4.2 раздела II; абзац пятый того же в части слов: «а в случае переоформления лицензии при намерении лица осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу (адресам) места её осуществления, указанному (указанным) в лицензии, - 33 рабочих дней»; пункт 4.15 раздела III; пункт 5.2 раздела III в части слов: «но не позднее 9 рабочих дней (а в случае переоформления лицензии при намерении лицензиата осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу места её осуществления, не указанному в лицензии – не позднее 29 рабочих дней); пункт 5.4.2 раздела III в части слов «адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности»; абзац второй пункта 5.5 раздела III; приложение № 3 к Административному в приведенной выше части. По мнению административного истца, оспариваемые положения Административного регламента противоречат ст. 192, 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениям Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и нарушают права Общества, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в связи с тем, что фактически неправомерно возлагают на лицензиата обязанность при изменении перечня многоквартирных домов, находящихся в его управлении, проходить процедуру переоформления лицензии, допускают проведение в отношении лицензиата проверки по основаниям, не предусмотренным федеральным законодательством, необоснованно возлагают на него обязанность по уплате государственной пошлины как за предоставление услуги по переоформлению лицензии в случаях, не предусмотренным законодательством.

В судебном заседании представитель ООО «КДС» ФИО1 (генеральный директор Общества, имеющий высшее юридическое образование) поддержал заявленные требования.

Представитель Государственной жилищной инспекции Ростовской области ФИО2 не признала административный иск, поясняя, что при утверждении Административного регламента Госжилинспекция области исходила из того, что изменение списка многоквартирных домов является изменением мест осуществления лицензиатом предпринимательской деятельности. В настоящее время подготовлен проект постановления о внесении изменений в Административный регламент, согласно которому изменение списка многоквартирных домов не рассматривается как основание для переоформления лицензии.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Золотых В.В., суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.

Государственная жилищная инспекция Ростовской области, согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 27 февраля 2012 года № 125 (в редакции постановлений Правительства Ростовской области от 17 октября 2013 года № 640, от 26 декабря 2013 года № 841, от 27 октября 2014 года № 716, от 29 января 2015 года № 53), является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Административный регламент предоставления Госжилинспекцией области государственной услуги «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ростовской области» утвержден во исполнение п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» в пределах полномочий, предоставленных Государственной жилищной инспекции Ростовской области.

Постановление Госжилинспекции области от 17 ноября 2014 года № 4 с соблюдением требований Областного закона Ростовской области от 29 декабря 2003 года № 85-ЗС «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области» официально опубликовано на официальном портале правовой информации Ростовской области (www.pravo.donland.ru) 29 января 2015 года (номер опубликования 6110201501290001) и вступило с законную силу со дня его опубликования.

Оценивая соответствие оспариваемых положений Административного регламента актам, имеющим большую юридическую силу, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

К отношениям, связанным с лицензированием деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом РФ (ч. 5 ст. 192 ЖК РФ).

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно пункту 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ) включена в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 657/пр утверждены Методические рекомендации по разработке административного регламента по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В рекомендуемой форме Административного регламента (п. 76) органам государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации предлагалось предусмотреть, что заявление о переоформлении лицензии подается в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Принимая во внимание, что изменение адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности прямо предусмотрено приведенными выше нормами Федерального закона в качестве оснований для переоформления лицензии, оспариваемые положения абзацев второго, пятого п. 4.2 раздела II, пунктов 4.15, 5.2, 5.4.2, абзаца второго п. 5.5 раздела III, приложения № 3 Административного регламента, утвержденного постановлением Госжилинспекции области от 17 ноября 2014 года № 4, в той части, в которой они регулируют вопросы, связанные с переоформлением лицензии при изменении адресов мест осуществления лицензируемого вида, не могут быть признаны противоречащими актам, имеющим большую юридическую силу. Следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании их недействующими в указанной части, не имеется.

Вопрос о целесообразности включения подобных норм применительно к лицензированию конкретного вида деятельности – по управлению многоквартирными домами, предметом проверки суда в данном случае не является.

В то же время, в правоприменительной практике Госжилинспекции Ростовской области оспариваемым нормам Административного регламента придан смысл, не соответствующий их действительному содержанию. Нормы Административного регламента, регулирующие отношения, возникающие в связи с переоформлением лицензии при изменении адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, необоснованно распространены на случаи изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

На основании п. 8 ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» под местом осуществления лицензируемого вида деятельности понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Адреса многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, не подпадают под приведенное определение и не могут быть признаны местом осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Безосновательность отнесения многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата, к местам осуществления лицензируемого вида деятельности, была разъяснена в письме заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - главного государственного жилищного инспектора от 24 апреля 2015 года № 12258-АЧ/04.

В соответствии с частью 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 ст. 198 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ).

В правоприменительной практике Госжилинспекции области фактически происходит подмена предусмотренной ч. 3 ст. 198 ЖК РФ процедуры внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации не предусмотренной для этих случаев законодательством процедурой переоформления лицензии, влечет необоснованное возложение на лицензиата обязанности по соблюдению последней из указанных процедур и несению связанных с этим расходов.

В связи с несоответствием приведенным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд признает недействующими абзац второй пункта 5.5 раздела III Административного регламента в части слов «(адреса многоквартирных домов)» и приложение № 3 к Административному регламенту в части приложений 1 и 2 к форме заявления о переоформлении лицензии в части, предусматривающей указание сведений (адресов, годов постройки и общей площади) о многоквартирных домах как местах осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С учетом содержания названных норм, характера их применения суд приходит к выводу о необходимости признания их недействующими с момента принятия Госжилинспекции Ростовской области постановления № 4 от 17 ноября 2014 года.

В результате действия указанных положений Административного регламента и сложившейся правоприменительной практики по другим оспариваемым административным истцом в настоящем деле пунктам этого документа права и законные интересы ООО «КДС», являющегося держателем лицензии от 21 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, были ущемлены, что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 2 ноября 2015 года по делу № А53-22832/15. Данным судебным актом признаны незаконными решения Госжилинспекции Ростовской области от 19 июня 2015 года, 3 июля 2015 года, 24 июля 2015 года об отказе ООО «КДС» во включении в реестр лицензий субъекта Российской Федерации нескольких многоквартирных жилых домов, на Госжилинспекцию Ростовской области возложена обязанность рассмотреть вопрос о внесении изменений в указанный реестр; с названного органа в пользу ООО «КДС» взысканы суммы излишне уплаченной государственной пошлины за переоформление лицензии.

Исполняющим обязанности прокурора Ростовской области 11 декабря 2015 года на имя начальника Госжилинспекции Ростовской области внесен протест с требованием об исключении абзаца второго п. 4.2 Административного регламента.

Доводы, изложенные в протесте, о недопустимости применения процедуры переоформления лицензии в случаях изменения перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата, учтены Госжилинспекцией области при разработке проекта постановления о внесении изменений в постановление от 17 ноября 2014 года № 4. Однако на момент рассмотрения дела судом данный проект не утвержден.

Согласно частям 2 и 3 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. Если при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд установит, что применение на практике оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений не соответствует истолкованию данного нормативного правового акта или его отдельных положений, выявленному судом с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов, суд указывает на это в мотивировочной и резолютивной частях решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.

Официальным периодическим печатным изданием, в котором публикуются правовые акты органов исполнительной власти Ростовской области, согласно ст. 5 Областного закона Ростовской области от 29 декабря 2003 года № 85-ЗС, является «Собрание правовых актов Ростовской области».

Во исполнение п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать в названном издании сообщение о принятии решения суда, соответствующее содержанию резолютивной части решения.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с Государственной жилищной инспекции Ростовской области в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «КалитваДомСервис» об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить в части.

Признать недействующими со дня принятия нормативного правового акта отдельные положения Административного регламента предоставления Государственной жилищной инспекцией Ростовской области государственной услуги «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ростовской области», утвержденного постановлением Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 17 ноября 2014 года № 4, а именно:

абзац второй пункта 5.5 раздела III Административного регламента в части слов «(адреса многоквартирных домов)»;

приложение № 3 к Административному регламенту в части приложений 1 и 2 к форме заявления о переоформлении лицензии в части, предусматривающей указание сведений (адресов, годов постройки и общей площади) о многоквартирных домах как местах осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Признать, что применение на практике абзацев второго, пятого п. 4.2 раздела II, пунктов 4.15, 5.2, 5.4.2, абзаца второго п. 5.5 раздела III, приложения № 3 Административного регламента к случаям изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, не соответствует истолкованию перечисленных положений нормативного правового акта, выявленному судом с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в официальном периодическом печатном издании «Собрание правовых актов Ростовской области».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции в пользу ООО «КалитваДомСервис» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Руднева

......