Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора к министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области об оспаривании отдельных нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать недействующим со дня его принятия лесохозяйственный регламент ГКУ Амурской области «Зейское лесничество», утвержденный приказом министра лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 19 декабря 2018 года №1380-ОД, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий:

государственного природного заказника регионального значения «Бекельдеуль» в кварталах 222, 261-268, 269ч, 289ч, 290ч, 291-300, 301ч, 314-326, 332-343, 349-351, 352ч, 353ч Снежногорского участкового лесничества и кварталах 2, 5, 6, 8-13, 19-29, 41-47, 48ч, 61ч-66ч, 67-73, 74ч, 95ч-101ч Зейского участкового лесничества;

государственного природного заказника регионального значения «Верхне-Депский» в кварталах 6, 13-15, 24ч, 25-29, 51-55, 126-130, 144-148, 188-192, 246-252, 253ч Туксинского участкового лесничества и кварталах 352-355, 359-364, 367-374, 481ч, 497-505, 512 Зейского участкового лесничества;

государственного природного заказника регионального значения «Усть-Тыгдинский» в кварталах 338, 339ч, 340ч, 341ч, 342ч, 343ч, 351ч, 352-357, 358ч, 366-368 Ново-Ямпольского участкового лесничества;

памятника природы регионального значения «Наскальные рисунки (писаницы)» в квартале 766 Бомнакского участкового лесничества

к эксплуатационным в таблице 1.1.5.3 п.1.1.5 регламента ГКУ Амурской области «Зейское лесничество».

Признать недействующим со дня его принятия лесохозяйственный регламент ГКУ Амурской области «Зейское лесничество», утвержденный приказом министра лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 19 декабря 2018 года №1380-ОД, в части установления в таблице 1.2.1 п.1.2 регламента ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» следующих видов использования лесов, расположенных в границах государственных природных заказников регионального значения «Бекельдеуль», «Верхне-Депский» и «Усть-Тыгдинский», а также памятников природы регионального значения «Озеро Огорон», «Наскальные рисунки (писаницы)» на р.Онони, «Устье реки Лучи», «Гуликовский утес», «Утес на реке Зея»;

- «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых» в кварталах 269ч, 301ч, 352ч, 353ч Снежногорского участкового лесничества, в квартале 34ч Зейского участкового лесничества,

- «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых» в кварталах 7ч, 8ч, 16ч, 17ч, 18ч, 30ч, 56ч, 57ч, 131ч, 149ч, 150ч, 254ч Туксинского участкового лесничества,

- «Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в кварталах 7ч, 8ч, 16ч, 17ч, 18ч, 30ч, 56ч, 57ч, 131ч, 149ч, 150ч, 194ч, 254ч Туксинского участкового лесничества,

- «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых», «Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в кварталах 324ч, 672ч, 673ч, 674ч, 683ч Огоронского участкового лесничества,

- «Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в кварталах 401ч, 402ч, 403ч, 404ч, 463ч, 481ч, 482ч Зейского участкового лесничества,

- «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых» в кварталах 339ч, 358ч Ново-Ямпольского участкового лесничества,

- «Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в кварталах 339ч, 340ч, 341ч, 342ч, 343ч, 358ч Ново-Ямпольского участкового лесничества,

- «Заготовка древесины», «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых», «Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов», «Переработка древесины и иных лесных ресурсов» в квартале 766ч Бомнакского участкового лесничества,

- «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых», «Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в кварталах 1905ч, 1922ч, 1923ч Бомнакского участкового лесничества,

- «Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в квартале 202ч Золотогорского участкового лесничества,

- «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых», «Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в квартале 286ч Овсянковского участкового лесничества.

В обоснование требований указал, что приказом министра лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 19 декабря 2018 года №1380-ОД утвержден лесохозяйственный регламент ГКУ Амурской области «Зейское лесничество», на территории которого расположены особо охраняемые природные территории – государственный охотничий заказник областного значения «Бекельдеуль», государственный природный зоологический заказник областного значения «Верхне-Депский», государственный природный зоологический заказник областного значения «Усть-Тыгдинский», памятник природы регионального значения «Озеро Огорон» (гидрологический); памятник природы регионального значения «Наскальные рисунки (писаницы)» на р.Онони (гидрологический), памятник природы регионального значения «Устье реки Лучи», памятник природы регионального значения «Гуликовский утес», памятник природы регионального значения «Утес на реке Зея». В ходе проверки регламента установлено, что в нарушение статей 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» часть лесных кварталов, расположенных в Снежногорском участковом лесничестве, Зейском участковом лесничестве, Туксинском участковом лесничестве, Ново-Ямпольском участковом лесничестве, Бомнакском участковом лесничестве, являющиеся в силу закона защитными, отнесены к эксплуатационным лесам в таблице 1.1.5.3 пункта 1.1.5 регламента ГКУ Амурской области «Зейское лесничество». При этом данные кварталы отсутствуют в разделе «Защитные леса» подраздела «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях». Кроме того, в части кварталов, расположенных в границах государственного заказника областного значения «Бекельдеуль», государственных природных заказников областного значения «Верхне-Депский», «Усть-Тыгдинский», памятников природы регионального значения «Озеро Огорон», «Наскальные рисунки (писаницы)» на р.Онони, «Устье реки Лучи», «Гуликовский утес», «Утес на реке Зея» к видам разрешенного использования лесов отнесены заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. В этой связи фактически допускаются виды использования лесов без соблюдения ограничений, установленных для особо охраняемых природных территорий.

В судебном заседании представитель Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1 на заявленных административных исковых требованиях с учетом уточнений в части указания конкретных лесных кварталов настаивал.

Представитель министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО2 в письменном отзыве с административными исковыми требованиями прокурора не согласилась, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением установленной процедуры, в пределах предоставленных полномочий. Основой для разработки лесохозяйственного регламента ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» явились материалы лесоустройства на территории Зейского участкового лесничества, проведенного в 1994-1995 годах, Снежногорского участкового лесничества - в 1992-1993 годах, Огоронского участкового лесничества - в 1992-1993 годах, Бомнакского участкового лесничества - в 1996-1997 годах, Туксинского участкового лесничества - в 1994 году. Согласно материалам лесоустройства (таксационному описанию) леса, расположенные в границах, перечисленных в пункте 1 просительной части административного искового заявления (с учетом их уточнений) кварталов и частей кварталов конкретных участковых лесничеств, указаны в качестве освоенных (эксплуатационных) лесов. Кроме того, приказом Рослесхоза от 18 ноября 2010 года №440 «Об отнесении лесов на территории Амурской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» указанные леса также отнесены к эксплуатационным лесам. В этой связи указанные леса в таблице 1.1.5.3 лесохозяйственного регламента отнесены к эксплуатационным лесам, оснований для отнесения их к защитным лесам не имеется. Из схематической карты лесничества к лесохозяйственному регламенту ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» усматривается, что в границы заказников указанные кварталы включаются не полностью, а лишь в части, следовательно, в остальной части леса подлежат использованию в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Оснований для невключения названных кварталов в таблице 1.2.1 раздела 1.2 главы 1 лесохозяйственного регламента не имелось. На протяжении всего времени лесохозяйственный регламент использовался. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступило. В соответствии со статьями 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 3 статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

В ходе судебного разбирательства установлено, что приказом министра лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 19 декабря 2018 года №1380-ОД утвержден лесохозяйственный регламент ГКУ Амурской области «Зейское лесничество». Приказом министра лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 9 сентября 2021 года №1280-ОД внесены изменения в таблицу 1.2.1 раздела 1.2 главы 1 лесохозяйственного регламента, указанная таблица изложена в новой редакции, согласно приложению к настоящему приказу.

Текст документов опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области https://minlhpb.amurobl.ru.

Порядок принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком соблюден.

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Несмотря на то, что в рамках настоящего дела прокурор не ставил под сомнение наличие у министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области полномочий на принятие лесохозяйственного регламента ГКУ Амурской области «Зейское лесничество», в силу части 7 и подпункта «а» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ указанный вопрос подлежит проверке по инициативе суда.

Из содержания лесохозяйственного регламента ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» следует, что он регламентирует, в том числе правовой статус отдельных лесных участков в границах особо охраняемых природных территорий – государственных природных заказников регионального значения «Бекельдеуль», «Верхне-Депский», «Усть-Тыгдинский», памятников природы регионального значения «Озеро Огорон», «Наскальные рисунки (писаницы)» на р.Онони, «Устье реки Лучи», «Гуликовский утес», «Утес на реке Зея».

Согласно части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Согласно части 1 статьи 87 названного Кодекса использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 2).

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3).

В силу частей 1 и 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий, в частности, относятся земли особо охраняемых природных территорий.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Из содержания приведенных положений федерального законодательства следует, что утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к исключительным полномочиям федерального органа исполнительной власти.

В этой связи лесохозяйственный регламент ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» в оспариваемой части, которой регламентирован правовой статус отдельных лесных участков в границах особо охраняемых природных территорий - государственных природных заказников регионального значения «Бекельдеуль», «Верхне-Депский», «Усть-Тыгдинский», памятников природы регионального значения «Озеро Огорон», «Наскальные рисунки (писаницы)» на р.Онони, «Устье реки Лучи», «Гуликовский утес», «Утес на реке Зее» принят министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области с превышением предоставленных полномочий.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания лесохозяйственного регламента ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» в оспариваемой части недействующим.

Доводы министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о том, что к указанным лесным участкам положения части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации не применяются, основаны на неправильном толковании норм земельного и лесного законодательства.

Кроме этого, судом установлено противоречие оспариваемых положений регламента иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 27 декабря 2018 года №538-ФЗ, леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса; эксплуатационные леса; резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110-119 настоящего Кодекса (часть 2).

Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу части 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей по состоянию на момент принятия лесного регламента, эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Федеральным законом от 2 июля 2021 года №302-ФЗ в части 3 указанной статьи слово «продуктов» заменено словом «продукции».

Согласно части 1 статьи 120 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния (преамбула Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

В статье 2 названного Федерального закона перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе природные парки, государственные природные заказники.

Таким образом, в отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации). Запрет на проведение в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников, природных парков, сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», установлен частью 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в структуре лесохозяйственного регламента ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» имеется раздел 1.1.5 с таблицей 1.1.5.3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям. Основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов», согласно которой леса в границах лесничества распределены по целевому назначению на защитные и эксплуатационные.

Согласно пункту 1.1.7 Регламента на территории Зейского лесничества располагаются особо охраняемые природные территории, в том числе государственный охотничий заказник областного значения «Бекельдеуль»; государственный природный заказник областного значения «Верхне-Депский»; государственный природный зоологический заказник областного значения «Усть-Тыгдинский»; памятник природы регионального значения «Озеро Огорон»; памятник природы регионального значения «Наскальные рисунки (писаницы)» на р.Онони; памятник природы регионального значения «Устье реки Лучи», памятник природы регионального значения «Гуликовский утес», памятник природы регионального значения «Утес на реке Зее»; приведены кварталы и их части, на которых они расположены на территории Зейского лесничества.

Постановлением правительства Амурской области от 9 августа 2019 года №446 утверждено Положение о государственном природном заказнике регионального значения «Бекельдеуль», согласно пункту 5.1 которого на территории заказника «Бекельдеуль» запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника «Бекельдеуль» или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных процессов; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство зданий, сооружений, в том числе временных объектов, линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных сооружений, не связанных с охраной и использованием заказника «Бекельдеуль», противопожарной охраной и использованием лесов; нарушение местообитаний видов растений и животных, включенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Амурской области или являющихся редкими в заказнике «Бекельдеуль»; распашка целинных и залежных земель; проведение неконтролируемого выжигания естественной растительности и стерни; проведение рубок лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан), за исключением мероприятий по уходу за лесами и санитарно-оздоровительных мероприятий; хранение минеральных удобрений и химических средств защиты растений; использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе и в научных целях; умышленное причинение беспокойства диким животным, их отлов и уничтожение, разорение их гнезд и нор; рыболовство с использованием сетевых орудий добычи (вылова); пребывание граждан с огнестрельным, пневматическим оружием и другими орудиями отстрела или отлова животных, а также осуществление охоты, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением; добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам и др.

Также указанным постановлением правительства Амурской области от 9 августа 2019 года №446 утверждены Положения о государственных природных заказниках регионального значения «Верхне-Депский», «Усть-Тыгдинский», согласно пункту 5.1 которых на территории заказников запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Постановлением правительства Амурской области от 18 октября 2016 года №454 утверждены Положения о памятниках природы регионального значения «Гуликовский утес», «Наскальные рисунки (писаницы)» на р.Онони, «Озеро Огорон», «Устье реки Лучи», «Утес на реке Зее», согласно пункту 5.1 которых на территории памятников природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе: строительство зданий, дорог, трубопроводов, линий электропередачи и иных сооружений; изменение исторически сложившегося охраняемого ландшафта; проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных процессов; проведение работ по геологической разведке недр, разработке полезных ископаемых; все виды рубок древесно-кустарниковой растительности, за исключением выборочных санитарных рубок древесных насаждений, пострадавших в результате пожаров, ветровала либо поврежденных вредителями, распашка земель; загрязнение почв, замусоривание территории, захоронение отходов, устройство свалок, скотомогильников и др.

Между тем, согласно таблице 1.1.5.3 Регламента кварталы в подразделе таблицы 1.1.5.3 «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» отсутствуют.

Напротив, в оспариваемом нормативном правовом акте лесные участки, расположенные на такой территории, отнесены к эксплуатационным лесам.

Так, в границах государственного природного заказника регионального значения «Бекельдеуль» к эксплуатационным лесам отнесены кварталы 222, 261-268, 269ч, 289ч, 290ч, 291-300, 301ч, 314-326, 332-343, 349-343, 349-351, 352ч, 353ч Снежногорского участкового лесничества и кварталы 2, 5, 6, 8-13, 19-29, 41-47, 48ч, 61ч-66ч, 67-73, 74ч, 95ч-101ч Зейского участкового лесничества.

В границах государственного природного заказника регионального значения «Верхне-Депский» к эксплуатационным лесам отнесены кварталы 6, 13-15, 24ч, 25-29, 51-55, 126-130, 144-148, 188-192, 246-252, 253ч Туксинского участкового лесничества и кварталы 352-355, 359-364, 367-374, 481ч, 497-505, 512 Зейского участкового лесничества.

В границах государственного природного заказника регионального значения «Усть-Тыгдинский» к эксплуатационным лесам отнесены кварталы 338, 339ч, 340ч, 341ч, 342ч, 343ч, 351ч, 352-357, 358ч, 366-368 Ново-Ямпольского участкового лесничества.

В границах памятника природы регионального значения «Наскальные рисунки (писаницы)» на р.Онони к эксплуатационным лесам отнесен квартал 766 Бомнакского участкового лесничества.

Также в таблице 1.2.1 пункта 1.2 главы 1 регламента ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» включены следующие виды использования лесов, расположенных в границах государственных природных заказников регионального значения «Бекельдеуль», «Верхне-Депский» и «Усть-Тыгдинский», а также памятников природы регионального значения «Озеро Огорон», «Наскальные рисунки (писаницы)» на р.Онони, «Устье реки Лучи», «Гуликовский утес», «Утес на реке Зее»:

- «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых» в кварталах 269ч, 301ч, 352ч, 353ч Снежногорского участкового лесничества и в квартале 34ч Зейского участкового лесничества;

«Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых» в кварталах 7ч, 8ч, 16ч, 17ч, 18ч, 30ч, 56ч, 57ч, 131ч, 149ч, 150ч, 254ч Туксинского участкового лесничества;

«Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в кварталах 7ч, 8ч, 16ч, 17ч, 18ч, 30ч, 56ч, 57ч, 131ч, 149ч, 150ч, 194ч, 254ч Туксинского участкового лесничества;

«Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых», «Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в кварталах 324ч, 672ч, 673ч, 674ч, 683ч Огоронского участкового лесничества;

«Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в кварталах 401ч, 402ч, 403ч, 404ч, 463ч, 481ч, 482ч Зейского участкового лесничества;

«Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых» в кварталах 339ч, 358ч Ново-Ямпольского участкового лесничества;

«Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в кварталах 339ч, 340ч, 341ч, 342ч, 343ч, 358ч Ново-Ямпольского участкового лесничества;

«Заготовка древесины», «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых», «Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов», «Переработка древесины и иных лесных ресурсов» в квартале 766ч Бомнакского участкового лесничества;

«Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых», «Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в кварталах 1905ч, 1922ч, 1923ч Бомнакского участкового лесничества;

«Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в квартале 202ч Золотогорского участкового лесничества;

«Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых», «Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в квартале 286ч Овсянковского участкового лесничества.

В результате неправомерного отнесения оспоренным лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав государственных природных заказников регионального значения «Бекельдеуль», «Верхне-Депский», «Усть-Тыгдинский», памятника природы регионального значения «Наскальные рисунки (писаницы)» на р.Онони, к эксплуатационным лесам, на территории последних фактически разрешено осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством для особо охраняемых природных территорий, что не соответствует целям создания заказника, памятника природы и нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с этим положения лесохозяйственного регламента ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» в части отнесения лесных кварталов, включенных в состав государственных природных заказников регионального значения «Бекельдеуль», «Верхне-Депский», «Усть-Тыгдинский», памятника природы регионального значения «Наскальные рисунки (писаницы)» на р.Онони, к эксплуатационным лесам противоречат положениям статей 12, 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», имеющим большую юридическую силу, поскольку цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий.

С учетом изложенного ссылки министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области на материалы лесоустройства на территории Зейского участкового лесничества, проведенного в 1994-1995 годах, Снежногорского участкового лесничества - в 1992-1993 годах, Огоронского участкового лесничества - в 1992-1993 годах, Бомнакского участкового лесничества - в 1996-1997 годах, Туксинского участкового лесничества - в 1994 году, приказ Рослесхоза от 18 ноября 2010 года №440 «Об отнесении лесов на территории Амурской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ», суд находит несостоятельными.

Давая правовую оценку доводам министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о том, что согласно схематической карте Зейского лесничества к лесохозяйственному регламенту ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» границы кварталов, обозначаемые буквой «ч» в таблице 1.2.1 пункта 1.2 главы 1 регламента, включаются не полностью, а лишь в части, судом принимается во внимание следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 года №3-П, от 15 июля 1999 года №11-П, от 11 ноября 2003 года №16-П и от 21 января 2010 года №1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, закрепленными в пункте 35 постановления от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Механизм действия нормативного правового акта закона должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений, прежде всего из содержания конкретного нормативного положения.

Оспариваемый в настоящем деле нормативный правовой акт в указанной части (требование №2) приведенным правилам не соответствует, поскольку подобное обозначение лесных участков (номер квартала с буквой «ч») относит их как к особо охраняемым природным территориям, так и к землям, на которых разрешается деятельность, перечисленная в таблице 1.2.1 пункта 1.2 главы 1 регламента ГКУ Амурской области «Зейское лесничество», что не может быть признано отвечающим критериям формальной определенности и допускает его неоднозначное толкование.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения на официальном сайте министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в сети «Интернет» https://minlhpb.amurobl.ru.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку лесохозяйственный регламент ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» в оспариваемой части принят министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области с нарушением компетенции, данный нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим со дня его принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора удовлетворить.

государственного природного заказника регионального значения «Верхне-Депский» в кварталах 6, 13-15, 24ч, 25-29, 51-55, 126-130, 144-148, 188-192, 246-252, 253ч Туксинского участкового лесничества, кварталах 352-355, 359-364, 367-374, 481ч, 497-505, 512 Зейского участкового лесничества;

государственного природного заказника регионального значения «Усть-Тыгдинский» в кварталах 338, 339ч, 340ч, 341ч, 342ч, 343ч, 351ч,352-357, 358ч, 366-368 Ново-Ямпольского участкового лесничества;

к эксплуатационным в таблице 1.1.5.3 пункта 1.1.5 регламента ГКУ Амурской области «Зейское лесничество».

Признать недействующим со дня его принятия лесохозяйственный регламент ГКУ Амурской области «Зейское лесничество», утвержденный приказом министра лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 19 декабря 2018 года №1380-ОД (с изменениями, внесенными приказом министра лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области №1280-ОД от 9 сентября 2021 года), в части установления в таблице 1.2.1 пункта 1.2 главы 1 регламента ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» следующих видов использования лесов, расположенных в границах государственных природных заказников регионального значения «Бекельдеуль», «Верхне-Депский» и «Усть-Тыгдинский», а также памятников природы регионального значения «Озеро Огорон», «Наскальные рисунки (писаницы)» на р.Онони, «Устье реки Лучи», «Гуликовский утес», «Утес на реке Зея»;

«Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в кварталах 401ч, 402ч, 403ч, 404ч, 463ч, 481ч, 482ч Зейского участкового лесничества,

«Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых» в кварталах 339ч, 358ч Ново-Ямпольского участкового лесничества,

«Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в кварталах 339ч, 340ч, 341ч, 342ч, 343ч, 358ч Ново-Ямпольского участкового лесничества,

«Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых», «Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в кварталах 1905ч, 1922ч, 1923ч Бомнакского участкового лесничества,

«Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в квартале 202ч Золотогорского участкового лесничества,

«Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых», «Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» в квартале 286ч Овсянковского участкового лесничества.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в сети «Интернет» https://minlhpb.amurobl.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Костырева

Решение в окончательной форме принято 15 марта 2022 года.

Председательствующий судья Е.Л. Костырева

Дело №3а-35/2022