Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зайцевой ФИО16 о признании неправомочным состав муниципального комитета Таежненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края,

у с т а н о в и л:

Зайцева О.И. обратилась в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состав муниципального комитета Таежненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края (далее - муниципальный комитет Таежненского сельского поселения). В обоснование заявленных требований указала, что 13 сентября 2015 года на муниципальных выборах был сформирован муниципальный комитет Таежненского сельского поселения в составе 7 депутатов по многомандатному избирательному округу. Решением Избирательной комиссии Приморского края от 20 июля 2009 года № 563/109 полномочия избирательной комиссии Таежненского сельского поселения Красноармейского муниципального района возложены на территориальную избирательную комиссию Красноармейского района. Состав муниципального комитета Таежненского сельского поселения утверждён Решением территориальной избирательной комиссии Красноармейского района от 14 сентября 2015 года № 118/645 «О результатах выборов депутатов муниципального комитета Таежненского сельского поселения Красноармейского муниципального района по многомандатному избирательному округу», которое официально опубликовано в издании «Сихоте-Алинь» от 18 сентября 2015 года № 75(11998). Избранными депутатами муниципального комитета Таежненского сельского поселения по многомандатному избирательному округу были признаны Горина В.Н., Зайцева О.И., Зеленская Т.Н., Кулигин В.Г., Пинигина Е.М., Попова А.П. и Тютенкова О.А. В связи с поступившим 21 июля 2016 года в муниципальный комитет Таежненского сельского поселения заявлением о сложении полномочий депутата по собственному желанию, Решением муниципального комитета Таежненского сельского поселения от 22 июля 2016 года № 42 принята отставка депутата Тютеньковой О.А. Решением муниципального комитета Таежненского сельского поселения от 16 апреля 2018 года № 93 приняты отставки депутатов Зелинской Т.Н, Кулигина В.Г., Пинигиной Е.М., Гориной В.Н. и Поповой А.П. на основании их заявлений от 3,4 и 5 апреля 2018 года о сложении полномочий депутатов по собственному желанию. Таким образом, с 4 апреля 2018 года представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе. 3 мая 2018 года ею также было подано заявление о досрочном добровольном сложении полномочий депутата. Считает, что отсутствие полномочного представительного органа нарушает её права на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право на осуществление местного самоуправления, а также право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

До рассмотрения дела по существу, суд привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрацию Таежненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края.

Административный истец Зайцева О.И. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения административного дела была извещена надлежащем образом, суду направила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца Зайцевой О.И. – Защитников А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. Просил признать неправомочным состав муниципального комитета Таежненского сельского поселения, решение суда обратить к немедленному исполнению, для того, чтобы назначить выборы депутатов на единый день голосования 9 сентября 2018 года, что позволит сэкономить бюджетные средства.

Представитель Избирательной комиссии Приморского края – Камаева Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду пояснила, что после сложения 6 из 7 депутатов муниципального комитета Таежненского сельского поселения своих полномочий, утрачена возможность принятия этим представительным органом каких-либо решений, что является основанием для досрочного прекращения полномочий муниципального комитета Таежненского сельского поселения. 30 июня 2018 года последний день, когда можно назначить выборы депутатов на единый день голосования 9 сентября 2018 года, поскольку выборы в органы местного самоуправления назначаются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Председатель территориальной избирательной комиссии Красноармейского района – Черепанова Л.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду пояснила, что все депутаты муниципального комитета Таежнинского сельского поселения добровольно сложили свои полномочия по собственному желанию, в связи с чем необходимо начать подготовку к выборам, которые планируется провести в единый день голосования 9 сентября 2018 года в целях экономии бюджетных средств, поскольку в этот день планируется провести выборы главы Таежнинского сельского поселения.

Представитель администрации Таежненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства был извещён надлежащем образом, суду направил ходатайство, в котором просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора о законности заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Положения статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ также содержат исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования, к числу которых относится вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Согласно части 4 статьи 20 Устава Таежненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края (далее - Устав Таежненского сельского поселения) муниципальный комитет Таежнинского сельского поселения состоит из 7 депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов муниципального комитета Таежнинского сельского поселения (часть 1 статьи 21 Устава Таежненского сельского поселения).

Заседание муниципального комитета Таежнинского сельского поселения считается правомочным, если на нём присутствует не менее 50 процентов от избранного состава депутатов муниципального комитета Таежнинского сельского поселения (часть 4 статьи 25 Устава Таежнинского сельского поселения).

Таким образом, состав муниципального комитета Таежнинского сельского поселения является правомочным при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов (7 человек), то есть не менее 5 депутатов.

Как следует из материалов дела, 13 сентября 2015 года состоялись выборы депутатов муниципального комитета Таежнинского сельского поселения, решением территориальной избирательной комиссии Красноармейского района «О результатах выборов депутатов муниципального комитета Таежненского сельского поселения Красноармейского муниципального района по многомандатному избирательному округу» от 14 сентября 2015 года № 118/645 признаны избранными 7 депутатов: Горина В.Н., Зайцева О.И., Зеленская Т.Н., Кулигин В.Г., Пинигина Е.М., Попова А.П. и Тютенкова О.А.

Решением муниципального комитета Таежненского сельского поселения от 22 июля 2016 года № 42 принята отставка депутата Тютеньковой О.А., в связи с поступившим от неё заявлением о сложении полномочий депутата по собственному желанию от 21 июля 2016 года.

Решением муниципального комитета Таежненского сельского поселения от 16 апреля 2018 года № 93 приняты отставки депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 на основании их заявлений о сложении полномочий депутатов по собственному желанию от 3,4 и 5 апреля 2018 года.

Таким образом, в составе муниципального комитета Таежненского сельского поселения осталось менее двух третей от установленной Уставом общей численности депутатов, что в соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, является основанием для удовлетворения заявления ФИО6 и принятия решения о неправомочности состава муниципального комитета Таежненского сельского поселения.

Рассматривая ходатайство ФИО6 и её представителя – ФИО7 об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определённой категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) днём голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, за исключением досрочных выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), которые проводятся в ближайшее с учётом сроков назначения выборов, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий (пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Если уполномоченный на назначение выборов орган или должностное лицо отсутствует, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования (пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Из пояснений председателя территориальной избирательной комиссии Красноармейского района - ФИО8 следует, что назначение досрочных выборов в муниципальный комитет Таежненского сельского поселения на 9 сентября 2018 года позволит сэкономить бюджетные средства, поскольку в этот день будут проходить выборы главы Таежнинского сельского поселения.

Таким образом, поскольку решение суда о признании представительного органа неправомочным необходимо для процедуры досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образовании и назначения новых выборов, учитывая ограниченные сроки назначения этих выборов и дату единого дня голосования, которая приходится на 9 сентября 2018 года, суд считает возможным в соответствии с частью 2 статьи 188 КАС РФ обратить решение к немедленному исполнению, так как замедление его исполнения может привести к значительным финансовым затратам, связанным с проведением выборов в более поздний срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО6 о признании неправомочным состав муниципального комитета Таежненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края, удовлетворить.

Признать неправомочным состав муниципального комитета Таежненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Приморского края.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Приморский краевой суд.

Судья Я.А. Римский